新時代城郊鄉(xiāng)村振興路徑探索與思考
——湖北省恩施市六角亭街道辦事處情況調(diào)查

李文靜 胡偉 鄧仁偉 廖建洲

1.湖北省恩施市六角亭街道辦事處 湖北 恩施 445000 2.恩施州武陵山經(jīng)濟研究會 湖北 恩施 445000

一、基本概況

湖北省恩施市六角亭街道辦事處地處鄂西南，國土面積81.77平方千米，是恩施城區(qū)三辦之一，也是恩施州老城所在地。辦事處下轄解放路、勝利街、城鄉(xiāng)街、書院4個社區(qū)和高橋壩、松樹坪、頭道水、譚家壩4個村，總?cè)丝诩s7萬人，其中常住人口約4萬人。8個社區(qū)和村中，4個村和書院社區(qū)屬于城郊地區(qū)，農(nóng)村總?cè)丝?.4萬人，占常住人口比重60%。六角亭城郊鄉(xiāng)村已建立起較為完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，并形成了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

二、推進城郊鄉(xiāng)村振興的主要舉措

近幾年來，為促進城郊地區(qū)發(fā)展，六角亭街道辦事處黨委以精準扶貧為重要突破口，抓緊推進城郊鄉(xiāng)村建設(shè)與治理，取得了一定成效。2018年，全辦實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1.4億元，同比增長7.7%，農(nóng)村年人均純收入達到7500元以上，同比增長10.3%。

（一）選強配齊干部隊伍，推進駐村扶貧。按要求成立了脫貧攻堅前線指揮部，抽調(diào)84名干部按照“一組一干”配備原則組建成立了5個村“尖刀班”。前線指揮部堅持每周召開現(xiàn)場調(diào)度會解決實際問題，2018年共召開調(diào)度會議49次，各尖刀班共走訪農(nóng)戶6749戶（其中建檔立卡貧困戶853戶），召開群眾會108次，宣傳各項政策8800多人次，化解矛盾糾紛50余起。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。立足實際，重點支持以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，并逐村針對性制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，目前全辦城郊地區(qū)已逐步形成茶葉、精細蔬菜、花卉苗木和畜牧養(yǎng)殖等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。辦事處已先后投入各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1064萬元，協(xié)調(diào)落實投資分紅貸870萬、小額擔(dān)保110萬元，有力支持了城郊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高宜居水平。一是加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。近幾年來，先后硬化農(nóng)村公路80公里，基本實現(xiàn)組組通公路。二是著力保障農(nóng)村安全飲水。通過實施國家安全飲水等項目，統(tǒng)籌資金2200萬元實施農(nóng)村安全飲水工程，全辦95%以上的農(nóng)村農(nóng)戶開通了自來水，農(nóng)村安全飲水問題得到解決。

（四）加強農(nóng)村綜合治理，促進鄉(xiāng)村和諧。加強對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，成立工作專班，密集開展亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒集中整治和“牛皮癬”專項治理活動，并深入開展掃黑除惡專項行動、非法融資掃樓行動、平安六角攻堅行動、行業(yè)場所治安消防隱患專項整治等，促進了村容整潔和社會和諧穩(wěn)定。

三、當(dāng)前存在的主要困難和問題

（一）農(nóng)村發(fā)展定位不夠明晰。城郊是服務(wù)于城市又不同于農(nóng)村的地理空間，在推進城郊發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)有獨特的發(fā)展定位。但以目前而論，六角亭的城郊發(fā)展特色還不明顯，正如國內(nèi)絕大部分城郊那樣，其所起的作用僅限于城市待開發(fā)區(qū)，在產(chǎn)業(yè)承接和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上，功能較弱，潛力遠未釋放出來。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍不高。從市場主體來看，盡管近兩年六角亭城郊地區(qū)發(fā)展勢頭較好，農(nóng)民專業(yè)合作社不斷涌現(xiàn)，但底子太薄，歷史欠賬過多，目前為數(shù)31家，數(shù)量仍較少，層次也較低，規(guī)模偏小，尤其值得注意的是，缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的狀況沒有好轉(zhuǎn)，能夠在全市、全州起到典型示范帶動作用的新型經(jīng)營主體始終較少。

（三）農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提升。受限于生存發(fā)展的艱難，大部分青壯年農(nóng)民選擇外出務(wù)工，造成農(nóng)村地區(qū)的空心化，留守老人和婦女無力組織進行現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。鄉(xiāng)村人才的匱乏，構(gòu)成了城郊鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。

四、加快城郊鄉(xiāng)村振興的建議

著名學(xué)者周其仁教授認為，鄉(xiāng)村振興要注重城郊發(fā)展，未來在高密度的城市周圍，需要邊界穩(wěn)定、前景清楚、功能齊備的郊區(qū)，來承擔(dān)起果蔬物流運輸、緩解住房緊張、短途休閑旅游等功能，為高密度城市發(fā)展提供支持。恩施市正在著力打造六個中心，建設(shè)鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)，六角亭作為恩施州城的重要組成，必須加大對城郊鄉(xiāng)村的重視程度，不斷豐富和拓展城郊功能，為全市鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做出示范。

（一）立足長遠，認真謀劃城郊鄉(xiāng)村振興藍圖。對照恩施產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，六角亭城郊鄉(xiāng)村建設(shè)有三大潛力可資挖掘。其一，鄉(xiāng)村旅游業(yè)。恩施市剛獲評為首批國家全域旅游示范區(qū)，六角亭正處于城市中心集散核，發(fā)展以短途休閑為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，與六角亭老城區(qū)開發(fā)形成聯(lián)動，前景極為廣闊。其二，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（二）夯實根基，加快推進各類市場主體培育。市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的直接推動者。要進一步加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)的引進與培育力度。一是集中建設(shè)一批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以園區(qū)帶動市場主體培育，幫助孵化成長，形成產(chǎn)業(yè)集聚。二是整合資源，做好農(nóng)業(yè)招商引資工作，著力引進一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”現(xiàn)代經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（三）整合資源，為鄉(xiāng)村輸送和培養(yǎng)各類人才。人才是第一資源。首先要選強配優(yōu)村支兩委干部。培養(yǎng)和挖掘一批敢于擔(dān)當(dāng)、勇于任事的干部，優(yōu)先推薦擔(dān)任村支兩委干部，當(dāng)好領(lǐng)頭雁，不遺余力推進城郊鄉(xiāng)村振興。其次是實施好市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，鼓勵外出能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵社會有識之士上山下鄉(xiāng)發(fā)展，以此大力拓寬鄉(xiāng)村人才渠道。

（四）強化共治，營造鄉(xiāng)風(fēng)文明有序發(fā)展環(huán)境。提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，文明其精神，是一個持續(xù)漫長的過程。政府層面除了要加強社會主義核心價值觀方面的正面引導(dǎo)，還要加強基層社會治理模式創(chuàng)新，運用好已具有較好運作基礎(chǔ)的“律師進村 法律便民”、矛盾層級調(diào)處等治理方式，降低行政成本，提高治理效率。