江蘇農(nóng)村人居環(huán)境整治模式及機(jī)制創(chuàng)新研究

田 靜

硅湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 昆山 215335

引言

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治模式創(chuàng)新是一項(xiàng)保障民生、提升農(nóng)民幸福感的重要任務(wù)，近年來我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)舉措推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的提出為新時(shí)期江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境治理指引了明確方向。面對(duì)以往工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的環(huán)境污染問題，需以污染源作為切入點(diǎn)，采取有效措施實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的綜合整治，踐行建設(shè)美麗宜居村莊的目標(biāo)。

1 江蘇農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 監(jiān)管機(jī)制建設(shè)不足

以往人居環(huán)境整治依賴行政管制手段，雖然江蘇省在環(huán)保機(jī)制建設(shè)上居于全國(guó)領(lǐng)先水平，全省1055余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保機(jī)構(gòu)覆蓋率超過90%，然而縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)仍缺乏監(jiān)管執(zhí)行力，鎮(zhèn)村一級(jí)缺乏治理主體，影響到環(huán)境問題的解決實(shí)效。

1.2 治理資金較為匱乏

當(dāng)前人居環(huán)境整治的資金投入力度嚴(yán)重不足，缺乏多渠道融資體系建設(shè)，仍以政府作為投資主體，諸如生活垃圾、廁所糞污、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物等治理項(xiàng)目耗資金額較大，政府現(xiàn)有項(xiàng)目資金難以滿足實(shí)際建設(shè)需要，影響到環(huán)境治理項(xiàng)目的順利實(shí)施。

1.3 缺乏完備基礎(chǔ)設(shè)施

江蘇省部分農(nóng)村在生活垃圾治理設(shè)施、無害化衛(wèi)生戶廁、生活污水處理設(shè)施、公共照明設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在較大缺口，由此影響到垃圾處理率、污水回收率等指標(biāo)，不利于人居環(huán)境整治水平的提升。

1.4 村民環(huán)保意識(shí)薄弱

以往農(nóng)村生活垃圾處理方式呈現(xiàn)出簡(jiǎn)單、粗放的特點(diǎn)，農(nóng)村垃圾處理場(chǎng)建設(shè)不完備，農(nóng)村生活污水以直接排放為主，農(nóng)村廁所改造工程在技術(shù)層面未達(dá)到成熟標(biāo)準(zhǔn)，且部分村民環(huán)保意識(shí)較為薄弱，對(duì)環(huán)境整治工作持抵觸態(tài)度，且缺乏必要維權(quán)常識(shí)，進(jìn)一步加大了人居環(huán)境治理的難度。

1.5 人才隊(duì)伍建設(shè)缺失

當(dāng)前村落空心化、村集體經(jīng)濟(jì)弱化已成為制約農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的首要問題，農(nóng)村留守人口數(shù)量少、多為老弱兒童，在改善人居環(huán)境方面呈現(xiàn)出心有余而力不足的困境，加之缺乏人才招收與宣傳渠道，難以為人居環(huán)境整治工作提供長(zhǎng)效智力支持。

2 江蘇農(nóng)村人居環(huán)境整治模式及機(jī)制創(chuàng)新的具體策略探討

2.1 創(chuàng)新三位一體工作機(jī)制，建立長(zhǎng)效治理保障

首先從管護(hù)機(jī)制入手，推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)保潔隊(duì)伍的建設(shè)，圍繞生活垃圾分類處理、分戶式污水處理、戶用廁所無害化改造等角度，完善技術(shù)、維護(hù)服務(wù)主體的建設(shè)，配合專項(xiàng)督導(dǎo)組起到監(jiān)督考核作用，推動(dòng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的鞏固落實(shí)。其次從資金保障機(jī)制入手，政府應(yīng)積極推動(dòng)生活污染整治、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等項(xiàng)目資金的有機(jī)整合，協(xié)調(diào)各項(xiàng)資金強(qiáng)化在人居環(huán)境整治方面的投入力度，依托規(guī)模效應(yīng)提高治理投入能力。最后從參與機(jī)制入手，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層組織領(lǐng)導(dǎo)力、企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、村民自治組織的充分利用，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境治理的長(zhǎng)效保障。

2.2 細(xì)化具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善制度框架建設(shè)

一方面，應(yīng)由基層政府組建專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮組織、督導(dǎo)與檢查作用，完善分工機(jī)制建設(shè)、明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)；匯集企業(yè)與社會(huì)技術(shù)人才成立技術(shù)指導(dǎo)小組，為生活垃圾、廁所糞污、生活污水的治理工作提供專業(yè)工藝技術(shù)支持；完善以村黨支部、村委會(huì)為核心的村“兩委”職能建設(shè)，強(qiáng)化組織保障及其服務(wù)能力。另一方面，基于國(guó)家及地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人居環(huán)境整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，落實(shí)例會(huì)制度、臺(tái)賬制度、信息公開制、責(zé)任考核以及獎(jiǎng)懲等具體管理制度，細(xì)化制度實(shí)施細(xì)則與適用條件，從而依托制度保障起到對(duì)各主體行為的約束、激勵(lì)與監(jiān)督作用。

2.3 推動(dòng)監(jiān)督保障機(jī)制落實(shí)，發(fā)揮約束激勵(lì)作用

各級(jí)政府應(yīng)積極履行自身職能，將社會(huì)、市場(chǎng)、村集體組織與村民等多元主體納入到人居環(huán)境整治機(jī)制中，明確各級(jí)監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)分配、實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，并構(gòu)建立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)鏈條，配合運(yùn)用微信、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)治理事務(wù)的多渠道、公開化建設(shè)，營(yíng)造多方參與、良好互動(dòng)的工作局面。在此基礎(chǔ)上，利用激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)進(jìn)一步提高人居環(huán)境合作治理的具體執(zhí)行力，引入市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)方式進(jìn)行保潔承包人的推選，依托多方互動(dòng)監(jiān)督更好地保障農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的高質(zhì)量完成。

2.4 強(qiáng)化村民自治觀念培養(yǎng)，構(gòu)建村民自治組織

一方面，推動(dòng)村民自治組織建設(shè)，依靠公開選舉廣泛征求村民意見，采用民主協(xié)商方式解決環(huán)境污染治理過程中涉及到的非原則性問題，營(yíng)造良好的社會(huì)治理氛圍。另一方面，加強(qiáng)環(huán)境治理宣傳工作，借助村內(nèi)廣播、宣傳欄、微信平臺(tái)拓寬宣傳渠道，積極向村民宣傳有關(guān)垃圾分類、污染治理等衛(wèi)生常識(shí)，選取農(nóng)閑時(shí)段利用調(diào)查走訪、召開會(huì)議等方式檢驗(yàn)宣傳成效，選拔先進(jìn)典型傳播經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)村民樹立自治觀念，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)效。

2.5 建設(shè)高校課堂聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的持續(xù)性建設(shè)離不開人才保障，對(duì)此應(yīng)以高校人才作為主體對(duì)象，依托高校課堂聯(lián)動(dòng)機(jī)制尋求人居環(huán)境整治的創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展路徑。具體來說，應(yīng)與地方高校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，引導(dǎo)廣大師生積極參與到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)中，依靠設(shè)置校園宣傳欄、舉辦文明知識(shí)講座、開辦環(huán)境整治主題班會(huì)等形式培養(yǎng)大學(xué)生的環(huán)境整治意識(shí)，并著重以建筑學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、園林設(shè)計(jì)等專業(yè)學(xué)生為主體對(duì)象，通過舉辦設(shè)計(jì)競(jìng)賽、啟動(dòng)研究課題項(xiàng)目、組建下鄉(xiāng)志愿者團(tuán)隊(duì)、開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等形式，引導(dǎo)高校學(xué)生為農(nóng)村人居環(huán)境整治貢獻(xiàn)創(chuàng)意構(gòu)思與創(chuàng)新想法，將其中優(yōu)秀成果應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境整改實(shí)際工作中，進(jìn)一步為農(nóng)村人居環(huán)境治理工作提供智力保障與人才支持。

3 結(jié)論

“十二五”以來我國(guó)農(nóng)村環(huán)境整治已取得了一定的成效，為進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，還需依靠完備的工作機(jī)制發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，借助制度框架與工作標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置強(qiáng)化具體執(zhí)行力，并健全監(jiān)督保障機(jī)制、培養(yǎng)村民自治觀念，以此實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整治的有效創(chuàng)新，更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的目標(biāo)。