淺談公路國土空間規(guī)劃的要點

龍佩吟 高成男

1貴州省公路勘察設計院有限公司 貴州 貴陽 550081

2遼寧省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心 遼寧 沈陽 110003

一．國土空間規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

（一）時代精神引領下的國土空間規(guī)劃

新一輪的國土空間規(guī)劃有著具體的時代特征，對于空間的引導和體制改革下的土地利用有著新的開發(fā)理念和開發(fā)措施，具體的開發(fā)包括國土部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和環(huán)境部門協(xié)同運作下的國土空間發(fā)展。

繼2010年末，國家印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》之后，將土地資源發(fā)展更為細化，依據發(fā)展假設水平將國土空間的建設地塊劃分為：優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四種區(qū)域。這次國土空間規(guī)劃的實施和發(fā)展是我國首次建成的國土空間開發(fā)規(guī)劃。對于這個陌生的名詞，大家都感覺很陌生，不知道未來的規(guī)劃行業(yè)發(fā)展如何，最終又要去哪。所以，業(yè)內人士都在等待一個成熟的規(guī)劃編制流程。

直到2019年11月1日《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》國土空間的規(guī)劃趨于穩(wěn)定，并且在空間的發(fā)展和協(xié)同中又有了長足的進步，最終在嚴守三條控制線，引導形成科學適度有序的國土空間布局體系。

（二）公路國土空間規(guī)劃的政策解讀

貫徹黨中央、國務院關于相關生態(tài)文明建設的要求，發(fā)展國土空間開發(fā)和保護的相關部署下，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。對于交通部門的發(fā)展來說，交通運輸部印發(fā)了交規(guī)劃函〔2018〕423號文件，該文件指導了國土空間的規(guī)劃編制工作，并且要求各地完善交通基礎設施和國土空間的編制工作，促進公路基礎設施的相關發(fā)展，并且在相關方面做出指示。

此外，在2011-2019的多項文件中要求更好更快的發(fā)展機遇國土空間規(guī)劃之下的公路網路建設，重點解決相關公路問題，建設具有各地特色的公路交通系統(tǒng)。

二．公路網絡的國土空間規(guī)劃

（一）三區(qū)三線政策下的公路網絡

在構成國土空間規(guī)劃的大方向下，空間的具體界定依靠著“三區(qū)三線”來具體地確定城鄉(xiāng)空間的生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間劃定?；诖耍齾^(qū)指：生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)三個區(qū)劃空間。三線指：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線。這樣的劃分依據對于國土空間的未來發(fā)展有著實質上的空間促進作用。

圍繞推進“五位一體”的綜合布局理念和“四個全面”的宏觀戰(zhàn)略布局下，我國的公路國土空間規(guī)劃系統(tǒng)樹牢了新型的發(fā)展理念，以高質量發(fā)展為主線，以綜合立體規(guī)劃為原則。綜合建立合理的三區(qū)三線布局下的公路國土空間規(guī)劃，基于相關決策機構的引導，協(xié)調溝通國土、環(huán)保、住建等部門，將公路國土空間規(guī)劃編制工作科學、有序、迅速的編制。

（二）實際空間引導下的政策意見

在2015年4月，中央國務院的《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，“國土是生態(tài)文明建設的空間載體。要堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學合理布局和整治生產空間、生活空間、生態(tài)空間”。結合公路網絡的發(fā)展來看，國家的公路網絡政策要建設在國土空間規(guī)劃上，要著眼長遠、把控全局、綜合考慮。將精細化的建設要求覆蓋到所有的三生空間上。

針對空間的具體引導，對于公路網絡提出以下要求：1)貫穿底線思維、保護優(yōu)先。對于空間的環(huán)境承載力做出思考，科學、有序地推進空間引導下的政策服務意見和空間管理辦法，確保公路網絡合理、安全。2）貫徹一張圖繪到底的思維模式，做到多種思維的統(tǒng)一，科學劃定相關控制線，確保規(guī)劃不重復，公路有依據。3）貫徹分類管控的理念，秉持一個地方一個政策的要求，科學定制有關場地的公路建設要求，確保當地特色。

標準規(guī)格提高，設立主次干道要在城鄉(xiāng)共同運行的基礎上，做到公路網絡在新型城鎮(zhèn)化中的全覆蓋，將公路網絡與新型城鎮(zhèn)化結合、與五位一體的空間綜合布局結合、與四個全面的宏觀布局下結合。全力打造國土空間發(fā)展下的新型公路網絡構建。

（三）地方政府建設指引實施意見

為了應對公路網絡在國土空間發(fā)展中的新變化，公路系統(tǒng)中的各級政府機構在本次國土空間變革中不僅需要對外做出技術上的革新，更是要對內做出相關措施以確保國土空間規(guī)劃的有序進行。

對于公路系統(tǒng)的職能部門來說，首先是要加強自己內部的組織管理保障，相關機構：自然資源部，發(fā)改委，住建部，交通運輸部，水利部等各部門建立有效的協(xié)調機制，用于公路系統(tǒng)的協(xié)調控制，加強對地方的督促指導。其次需要在管理中建立有效的監(jiān)管機制，加強地方上的“三區(qū)三線”管理，空間管理與發(fā)展中需要對于公路網絡和公路網絡附近的空間痛處規(guī)劃，嚴格控制、嚴格把關，確保公路網絡準確、可靠。最后要督促各方嚴格審查相關規(guī)劃報批文件，對于相關指標的控制和導則指引要有當地特色，確保在規(guī)劃編制、規(guī)劃報批、規(guī)劃實施過程中迅速、有序的進行。

三．總結反思與相關意見

公路網絡的國土空間規(guī)劃是我國國土空間規(guī)劃中的重要一環(huán)，國土空間規(guī)劃從原先的“三國演義”到現(xiàn)在的多規(guī)合一本質上是貫徹了建設過程中的高效原則。公路網絡的規(guī)劃過程更要以此保障，以高效發(fā)展為目標，建設與實際城鄉(xiāng)發(fā)展接軌的公路網絡環(huán)境，并于政府機構的相關原則下，建設未來全國美麗城鄉(xiāng)發(fā)展。