城鎮(zhèn)地下綜合管廊工程的造價(jià)管理研究

韋玉官

通號(hào)建設(shè)集團(tuán)有限公司湖南分公司 湖南 長(zhǎng)沙 410000

1 城鎮(zhèn)地下綜合管廊工程概述

城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)指的是地下管道綜合走廊的建設(shè)，也被稱為綜合管道或是地下管廊，就是在地下創(chuàng)建一個(gè)規(guī)范的管道空間，將給排水管道、電力管道、通信管道、燃?xì)夤艿酪约肮峁艿赖冗M(jìn)行綜合性的設(shè)置，并在管道內(nèi)設(shè)置專業(yè)的通風(fēng)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、檢測(cè)管口以及吊裝管口等，對(duì)地下管道進(jìn)行綜合性的、統(tǒng)一的建設(shè)與管理，以此來(lái)保證城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效運(yùn)行。在進(jìn)行地下綜合管廊建設(shè)時(shí)可以將地下道路、地鐵以及地下商業(yè)圈進(jìn)行有效的結(jié)合，形成更加完整的、立體的地下空間。與傳統(tǒng)的市政直埋管線系統(tǒng)相比，地下綜合管廊綜合性更強(qiáng)且使用壽命也更長(zhǎng)，同時(shí)具有較好的環(huán)保性能、抗震性能，整體建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本也相對(duì)較低，因此可以看出其在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。

城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)主要是將老城區(qū)內(nèi)的老舊管線進(jìn)行有效的改造并與新城區(qū)的管廊進(jìn)行有效的結(jié)合，對(duì)給排水管道、燃?xì)夤艿馈⒐峁艿酪约半娏?、電信管線等進(jìn)行整體設(shè)置，形成現(xiàn)代化、集約化的管理形式。但是在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，經(jīng)常會(huì)受到管理體制、資金等方面因素的制約，在一定程度上放慢了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，同時(shí)給地下綜合管廊整體建設(shè)帶來(lái)一定的影響，導(dǎo)致管線規(guī)劃、管理、權(quán)屬問(wèn)題不清，出現(xiàn)管線布置無(wú)序等問(wèn)題，因此相關(guān)的管理部門應(yīng)加大管理力度，確保地下綜合管廊工程可以順利開展。

2 地下綜合管廊造價(jià)管理中顯現(xiàn)出的問(wèn)題

2.1 建設(shè)方案選擇方面存在問(wèn)題

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地下綜合管廊是其中重要的組成部分，其建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大且使用資金也相對(duì)較多，在建設(shè)的過(guò)程會(huì)給周邊環(huán)境帶來(lái)不利的影響。這樣就要求各參建企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，決策階段就充分考慮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)、資金投入以及使用功能等方面的因素，并與建設(shè)地點(diǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行綜合，以此來(lái)形成整體規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)需要制定出不同的方案進(jìn)行對(duì)比，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理；多種施工方案的選擇還可以將投資最大化，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。但是在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，仍然顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，比較突出的問(wèn)題在于舊城區(qū)管線改造方面，由于舊城區(qū)建筑密度較大，這樣在進(jìn)行溝槽開挖時(shí)所使用的費(fèi)用就相對(duì)較高，因此在選擇施工方案時(shí)應(yīng)在確保質(zhì)量與使用功能的基礎(chǔ)上優(yōu)先選擇綜合排管方式，但是一部分施工企業(yè)為了自身利益選擇一些比較極端的施工方案。還有一部分企業(yè)為了引入更多的資金，盲目的擴(kuò)大投資規(guī)模，沒(méi)有考慮到后期運(yùn)營(yíng)情況，直接融入大量的社會(huì)資本，后期只得依靠政府補(bǔ)償資金來(lái)作為投資回報(bào)，導(dǎo)致政府補(bǔ)償額度超支。

2.2 管理、監(jiān)管部門并存，降低了管理效能

在進(jìn)行城鎮(zhèn)地下綜合管廊工程造價(jià)管理工作時(shí)，應(yīng)確保所使用方法的科學(xué)性與合理性，并建立起統(tǒng)一的管理目標(biāo)，分清管理責(zé)權(quán)，實(shí)現(xiàn)全方面、全過(guò)程的組織管理體系。由于地下綜合管廊建設(shè)過(guò)程中涉及到的管理單位相對(duì)較多，這樣也給造價(jià)管理工作帶來(lái)一定的困難，經(jīng)常出現(xiàn)管理責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，各個(gè)環(huán)節(jié)管理不一致的情況，導(dǎo)致造價(jià)管理出現(xiàn)多層次現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)造價(jià)信息共享。雖然現(xiàn)階段一部分城鎮(zhèn)在進(jìn)行綜合管廊建設(shè)時(shí)采取了委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)管的方式，但是多顯現(xiàn)出的是與各參建單位在利益上的博弈，導(dǎo)致監(jiān)管準(zhǔn)確性不高或監(jiān)管失效。此外，在進(jìn)行工程建設(shè)費(fèi)用管理時(shí)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理與控制，再加之造價(jià)管理人員專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較弱，也給造價(jià)管理工作的質(zhì)量帶來(lái)不利的影響。

2.3 計(jì)價(jià)依據(jù)不完善，缺乏有效的管理機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)不斷推行工程量清單計(jì)價(jià)方式，但是其在城鎮(zhèn)綜合管廊工程中并不是很成熟，且相關(guān)的規(guī)范及消耗量也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這樣就導(dǎo)致工程造價(jià)編制的過(guò)程中造價(jià)人員沒(méi)有準(zhǔn)確的工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行借鑒，這樣只能以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)行估算，無(wú)法形成有效的管理及監(jiān)管機(jī)制。

2.4 管理目標(biāo)不清晰

在收集、分析工程原始資料時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)地下綜合管廊建設(shè)過(guò)程中造階段的管理人員并不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)借調(diào)或是一身多職的情況，還有的工程造價(jià)管理人員并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致工程造價(jià)管理工作缺乏連續(xù)性，無(wú)法形成統(tǒng)一的管理目標(biāo)。各個(gè)參建方將更多的精力放在經(jīng)濟(jì)效益獲取方面，因此造價(jià)管理目標(biāo)不清晰的情況經(jīng)常存在，這樣就給工程造價(jià)管理工作帶來(lái)困難。如果項(xiàng)目建成后或是完成階段性建設(shè)，相關(guān)管理部門會(huì)與參建企業(yè)對(duì)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新擬定，這樣會(huì)給工程建設(shè)單位、承包單位等帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)損失，有的還會(huì)導(dǎo)致投資方喪失信心，壓縮資金投入量或是直接撤資，這樣就給地下綜合管廊工程的建設(shè)帶來(lái)不利的影響。

3 城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)造價(jià)管理有效措施

3.1 進(jìn)一提升造價(jià)管理意識(shí)

城鎮(zhèn)在進(jìn)行地下綜合管廊建設(shè)時(shí)，管理人員應(yīng)各司其職并與造價(jià)管理人員進(jìn)行有效的溝通，從上至下提升造價(jià)管理意識(shí)。但是在實(shí)際的造價(jià)管理工作中，大多數(shù)建設(shè)企業(yè)并沒(méi)有形成良好的造價(jià)管理意識(shí)，這也成為工程整體管理工作中的難點(diǎn)，要想有效的解決這一問(wèn)題，應(yīng)采取有效的方式，如可以采用培訓(xùn)方式、競(jìng)賽方式等，根據(jù)工程內(nèi)容、施工階段的不同全面的分析工程造價(jià)管理工作并做好有效的控制，讓每一名參與工程建設(shè)的人員都積極的參與到造價(jià)工作中，明確造價(jià)管理在工程建設(shè)過(guò)程中的重要性。此外，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的要求實(shí)現(xiàn)全過(guò)程工程造價(jià)管理，并將其充分的落實(shí)到造價(jià)管理工作中，同時(shí)管理人員還應(yīng)明確自身責(zé)任，提升專業(yè)素質(zhì)，以此來(lái)保證地下綜合管廊造價(jià)管理工作的質(zhì)量與效率。

3.2 明確造價(jià)管理目標(biāo)，優(yōu)化內(nèi)部造價(jià)管理

在進(jìn)行地下綜合管廊建設(shè)時(shí)，各參建方應(yīng)從管理角度出發(fā)，在此基礎(chǔ)上來(lái)明確造價(jià)管理的目標(biāo)，并根據(jù)工程實(shí)際構(gòu)建起有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保造價(jià)管理可以有序進(jìn)行。在這個(gè)過(guò)程中還應(yīng)不斷的優(yōu)化內(nèi)部管理并科學(xué)的組織臨時(shí)工程造價(jià)管理方案，對(duì)配套管理制度進(jìn)行完善。比如，施工企業(yè)、總承包企業(yè)應(yīng)充分的做好造價(jià)、財(cái)務(wù)以及稅務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本核算工作的全面管理。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員還應(yīng)根據(jù)責(zé)任簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，并合理的應(yīng)用獎(jiǎng)懲制度，以此來(lái)提升各崗位管理人員的積極性與主動(dòng)性，進(jìn)而提升造價(jià)管理工作的效率。

3.3 進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管工作

城市地下綜合管廊建設(shè)的過(guò)程中各參建企業(yè)應(yīng)積極的參與到資金管理、審計(jì)工作中，與工程進(jìn)度進(jìn)行匹配，合理的開展造價(jià)管理監(jiān)管工作；施工企業(yè)應(yīng)與工程所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、施工水平進(jìn)行結(jié)合，在此基礎(chǔ)上編制更加有效的、實(shí)用的施工方案，并積極的開展成本管理工作，配合上一級(jí)管理部門的監(jiān)管工作，同時(shí)在財(cái)政部門進(jìn)行造價(jià)分析時(shí)應(yīng)做好輔助工作，確保地下綜合管廊工程可以順利進(jìn)行。

3.4 實(shí)現(xiàn)全過(guò)程造價(jià)管理

全過(guò)程造價(jià)管理指的是對(duì)工程決策階段、建設(shè)階段以及運(yùn)營(yíng)階段進(jìn)行造價(jià)管理。建設(shè)企業(yè)應(yīng)從策劃階段開始，對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目的定位、建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行明確，并建立起系統(tǒng)框架，在進(jìn)行具體實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)做好論證以及經(jīng)濟(jì)分析工作，確保投資評(píng)估工作的有效性，避免出現(xiàn)投資、評(píng)估以及管理失誤，最終給審批、決策工作帶來(lái)影響；工程造價(jià)控制基準(zhǔn)線制定時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)投資及政府預(yù)算出現(xiàn)管控異常情況。其次，在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位與施工單位在進(jìn)行概算、圖紙審核時(shí)應(yīng)充分的做好配合與協(xié)調(diào)，有效的規(guī)避工程信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)超估算、超概算的情況。假如設(shè)計(jì)單位沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行有效的優(yōu)化，導(dǎo)致各方管理出現(xiàn)偏差，施工單位結(jié)算編制不客觀的情況，導(dǎo)致該階段造價(jià)管理失效。同樣，在運(yùn)營(yíng)階段進(jìn)行工程造價(jià)管理時(shí)應(yīng)將造價(jià)管理落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)與節(jié)點(diǎn)中，確保整體造價(jià)管理工作的效率。

3.5 強(qiáng)化政府職能部門的服務(wù)意識(shí)

城鎮(zhèn)綜合地下管廊建設(shè)屬于政府基礎(chǔ)性設(shè)施，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，因此也給工程建設(shè)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目政府起到了主導(dǎo)性作用，因此應(yīng)積極的引入優(yōu)質(zhì)資源，并轉(zhuǎn)變管理理念，職能部門還應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮出政府職能部門在地下綜合管廊建設(shè)中的作用。

3.6 不斷提升造價(jià)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)

現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)過(guò)程中，專業(yè)的造價(jià)管理人才相對(duì)較少，大部分工程的造價(jià)管理人員多是從相關(guān)部門借調(diào)過(guò)來(lái)的，有一部分監(jiān)管人員還肩負(fù)著監(jiān)管工作，這樣就無(wú)法有效的保證造價(jià)工作的管理質(zhì)量。由于地下綜合管廊建設(shè)工程中涉及到的內(nèi)容相對(duì)較多、管理范圍也相對(duì)較廣，主要包括項(xiàng)目統(tǒng)籌、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目推介以及開發(fā)等工作，這些工作都需要有專業(yè)的管理人員來(lái)完成，因此應(yīng)通過(guò)合理的培訓(xùn)方式來(lái)提升造價(jià)管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性，確保工程造價(jià)管理工作有序開展。

4 結(jié)論

城鎮(zhèn)在進(jìn)行地下綜合管廊建設(shè)時(shí)，造價(jià)管理工作是一項(xiàng)重要的工作，其中所涉及到的項(xiàng)目、內(nèi)容、專業(yè)等也相對(duì)較多。在進(jìn)行實(shí)際造價(jià)工作時(shí)，造價(jià)人員應(yīng)從不同的方面對(duì)造價(jià)過(guò)程進(jìn)行全面的分析，并與工程所使用的技術(shù)、人員以及投資情況進(jìn)行有效的結(jié)合，以此來(lái)提升造價(jià)管理的水平，確保地下綜合管廊工程可以順利進(jìn)行。