棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃工程前瞻

劉賀杰

山東省菏澤市牡丹區(qū)牡丹街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 山東 菏澤 274000

引言

中國的棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃工程始于2002年，至今已經(jīng)頗有成效。在人民分享高速發(fā)展碩果的同時(shí)，也必須種下城市發(fā)展和諧的種子，發(fā)展、壯大、成熟，結(jié)成“百年不過時(shí)”的藍(lán)圖碩果。

棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃工程，牽扯到中國基層棚戶區(qū)農(nóng)民、無產(chǎn)者、無地農(nóng)等一些人的根本利益，不可輕視，但棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃工程又牽扯到城市的繁榮、興衰、發(fā)展，記錄著國家的發(fā)展足跡，且和經(jīng)濟(jì)相輔相成，不可不重視，同時(shí)，城市又是一個(gè)復(fù)雜有機(jī)體，有著獨(dú)一無二的脈絡(luò)和肌理，它的不可逆性決定了一旦“生病”，需要及早“治療”。正所謂中國古人言：明者防禍于未萌，智者圖患于將來。

棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃工程，包羅萬象，涉及方方面面、空間、經(jīng)濟(jì)、交通、城市防洪排澇，歷史紀(jì)念物的保存等等。建設(shè)規(guī)劃是一個(gè)綜合性問題。簡(jiǎn)單說，一個(gè)規(guī)劃方案，無論是城區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造，還是城區(qū)外棚戶區(qū)改造，都要用真功夫把動(dòng)聽的文字和數(shù)據(jù)變成合理的空間布局，最終落實(shí)到一張宏偉藍(lán)圖上，并且方案中的每一個(gè)點(diǎn)，每一條線，每一片顏色都能說清楚為什么。棚戶區(qū)改造的核心是人，是人民群眾的衣食住行，生老病死，安居樂業(yè)，身心健康，樣樣都要基本有保障。

一、棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃方案統(tǒng)籌兼顧，提升落實(shí)的可行性

棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃方案要嚴(yán)謹(jǐn)，聲譽(yù)度要高，改造建設(shè)規(guī)劃方案要不斷征求市民、社會(huì)學(xué)家、開發(fā)商及其他政府部門的建議，了解棚戶區(qū)居民基本生活上的功能需要，滿足人民群眾的需求，從地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)、美學(xué)的觀點(diǎn)及安全原則，就人、地、工作關(guān)系來綜合分析城市，厘清各種各樣的規(guī)劃定義，摸清市民生活的需求，市民需求摸得越清，越是創(chuàng)新規(guī)劃，越是遵循城市發(fā)展的規(guī)律，并且還能減少社會(huì)階層的分隔，20世紀(jì)初、美國建筑工程師格迪斯的名言：“調(diào)查先于規(guī)劃，論斷先于治療”，一直以來是城市建設(shè)規(guī)劃工作的座右銘。這種調(diào)查——分析——規(guī)劃的工作程序一直被廣泛采用。

棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃方案執(zhí)行要嚴(yán)格。規(guī)劃方案沒有多神秘的，道理人人都懂，但一旦執(zhí)行起來，相當(dāng)難，這樣就必須推行陽光規(guī)劃，保證規(guī)劃系統(tǒng)公開透明，執(zhí)行規(guī)劃方案，一定要接受許多居民的埋怨，因?yàn)槿伺c人之間的格局不同，眼界也就不同，一定要用社會(huì)學(xué)家的眼光來看待城市發(fā)展規(guī)劃；一定要用法律嚴(yán)格保護(hù)規(guī)劃方案，執(zhí)行也要嚴(yán)格按照規(guī)劃方案來，容不得任何虛假。

二、棚戶區(qū)改造建設(shè)需與城市基礎(chǔ)系統(tǒng)運(yùn)行相協(xié)調(diào)

棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃工程必須與城市防洪排澇相結(jié)合。棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃工程的不斷擴(kuò)大，使城市化人口高度集中，建筑面積持續(xù)擴(kuò)張，城市系統(tǒng)（城市基礎(chǔ)設(shè)施，公共交通等）不斷復(fù)雜，已是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，這樣以來，就決定了防洪排澇是每個(gè)城市棚戶區(qū)改造都必須面對(duì)的課題。我國季風(fēng)氣候明顯，降雨集中，受特殊的自然條件制約，加之地形地貌不同，城市防洪排澇災(zāi)害的類型及成因不盡相同。大致可分三類：1、濱海型城市，易受江河、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨和風(fēng)暴潮組合災(zāi)害的威脅；2、平原型城市，易受江河、洪水、與暴雨內(nèi)澇的危害；3、山區(qū)型城市，易受山洪襲擊、暴雨、泥石流的滾落等災(zāi)害。據(jù)此，每個(gè)城市棚戶區(qū)改造的過程中，必須對(duì)比分析，未雨綢繆，防患于未然，積極投入資金開展城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，綜合采用蓄、滲、滯、凈、用，排等手段，全面考慮防洪治澇，建立完善的城區(qū)防洪排撈體系，可抗御常遇洪水災(zāi)害，解決城市出現(xiàn)的“逢水必淹”、“逢雨必澇”現(xiàn)象，使之不再出現(xiàn)“水漫城區(qū)”和城市看海。

現(xiàn)代城市承載的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能決定了城市淹不得，淹不起是現(xiàn)實(shí)要求。而棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃工程也是今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中有著舉足輕重的地位，已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的最重要載體，而城市的和諧穩(wěn)定對(duì)防洪排澇安全提出了更高要求，而解決這一問題的方案則是在棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃過程中，不斷優(yōu)化完善基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是棚戶區(qū)給排水系統(tǒng)的創(chuàng)新建設(shè)，積極貫徹環(huán)保施工理念，打造“海綿棚戶區(qū)”，合理解決棚戶區(qū)內(nèi)澇問題，在公共服務(wù)水平提升基礎(chǔ)上，與城市系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。這一工作的貫徹必須重理念、重規(guī)劃，重建設(shè)、重法治。

三、棚戶區(qū)改造建設(shè)需恰當(dāng)處理傳承與發(fā)展之間的矛盾

棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃工程，必須與保護(hù)歷史文化有機(jī)結(jié)合。歷史紀(jì)念物代表著一個(gè)國家，一個(gè)民族發(fā)展的里程碑，也是全人類共同的文化財(cái)富，自古以來，遠(yuǎn)見卓識(shí)之士都很重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃工程必須使人們普遍認(rèn)識(shí)到；歷史紀(jì)念物無法復(fù)原，必須把舊城、舊區(qū)、舊建筑合理地利用起來，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及環(huán)境等方面綜合評(píng)估，最優(yōu)化選擇棚戶區(qū)改造建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)模式，使之既適應(yīng)新時(shí)代的需要，又能保持城市的文化特性和地方文化的延續(xù)性，從而使棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃的觀念和程序發(fā)生相應(yīng)的改變，而讓人民群眾自覺保護(hù)歷史紀(jì)念物。

四、棚戶區(qū)改造建設(shè)要注重民族尊嚴(yán)的提升

棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃工程的終極目地是提升民族尊嚴(yán)，讓以人為本，和諧宜居一體化的思想理念，深入民心，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中國居民的高質(zhì)量發(fā)展，讓部分居民從棚戶區(qū)搬遷出來，獲得更好的居住生活條件，從居住層面上提升居民的高質(zhì)量生活及幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)居民從貧民窟到摩天大樓的轉(zhuǎn)變，讓世界不再盲目崇拜西方，而崇拜我們東方。

小結(jié)

綜上所述，棚戶區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃作為我國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的重要組成部分，在實(shí)際改造規(guī)劃建設(shè)中能夠形成科學(xué)的規(guī)劃改造方案、與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、注重對(duì)歷史文化的傳承以及注重提升民族尊嚴(yán)等方面改進(jìn)，以此做到棚戶區(qū)改造規(guī)劃效益最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)，為人民群眾謀取最大的福利，為促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)揮貢獻(xiàn)作用。