基于保護(hù)前提下的古城復(fù)興規(guī)劃體系探索
——肇慶府城保護(hù)與復(fù)興規(guī)劃思路解析

伍慧娟

肇慶市地理信息與規(guī)劃編制研究中心 廣東 肇慶 526040

引言

古城是歷史文化遺產(chǎn)的核心承載，具有相當(dāng)高的歷史價(jià)值。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，古城在現(xiàn)代文明的沖擊下，其空間特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌遭到了一定程度的破壞甚至消失，因此，加強(qiáng)古城保護(hù)與復(fù)興規(guī)劃勢(shì)在必行。文章以肇慶府城保護(hù)與復(fù)興規(guī)劃為例，對(duì)古城保護(hù)與復(fù)興的規(guī)劃體系進(jìn)行了探討。

1 古城復(fù)興存在問(wèn)題及根源分析

上世紀(jì)90年代起，以烏鎮(zhèn)、平遙、麗江等未代表的古城鎮(zhèn)旅游業(yè)循序發(fā)展，自此在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一波古城復(fù)興“熱”，諸多古城都提出重建或復(fù)興古城計(jì)劃。但結(jié)合具體實(shí)踐可知，現(xiàn)階段的古城保護(hù)與復(fù)興建設(shè)還存在不少問(wèn)題，如“古城保護(hù)措施消極、復(fù)興手段不當(dāng)”“古城發(fā)展定位不明，缺乏復(fù)興目標(biāo)”等，這是由于七方面的矛盾所造成：其一是傳統(tǒng)文化的傳承性與規(guī)劃體系之間的矛盾；其二是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切性與傳統(tǒng)文化沉淀的歷史性出現(xiàn)了矛盾；其三是城市價(jià)值有形，而文化資源無(wú)形性所產(chǎn)生的矛盾；文化系統(tǒng)是一個(gè)體系，而文化資源卻具有散點(diǎn)性所產(chǎn)生的矛盾；文化抉擇的同一性和古城品牌建設(shè)的特色性之間的矛盾；古城復(fù)興規(guī)劃的必要性與規(guī)劃方法的不合理性所產(chǎn)生的矛盾；保護(hù)規(guī)劃提出與難以落實(shí)之間的矛盾等。

2 古城復(fù)興規(guī)劃重點(diǎn)

根據(jù)當(dāng)前的政策背景，再結(jié)合今后的發(fā)展趨勢(shì)，我們發(fā)現(xiàn)古城復(fù)興要從文化的角度出發(fā)，這已然成為今后發(fā)展的基本共識(shí)。對(duì)此，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，如在《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中便明確提出了“推動(dòng)古城、古鎮(zhèn)風(fēng)貌復(fù)興”的發(fā)展要求，雖然在體系方面尚未編制完全，針對(duì)古城復(fù)興過(guò)程中存在的七大矛盾，我們必須協(xié)調(diào)好保護(hù)與傳承之間的關(guān)系，同時(shí)合理處理保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化沉積的關(guān)系。

3 肇慶府城保護(hù)與復(fù)興項(xiàng)目背景

肇慶是國(guó)家歷史文化名城，是嶺南文化發(fā)祥地之一，府城即肇慶古城墻以內(nèi)的地段，具有豐富且深厚的歷史文化積淀，在歷史城區(qū)中扮演了重要角色，屬于肇慶地區(qū)的重要人文遺產(chǎn)。但隨著城市化進(jìn)程的加快，當(dāng)?shù)厝罕娪捎诒Ｗo(hù)意識(shí)不足，使得部分建筑物受到了破壞，再加上當(dāng)?shù)卣⑽醋龊矛F(xiàn)有歷史資源的利用和展示工作，因此在一定程度上影響到了人們對(duì)傳統(tǒng)文化載體的感知。2014年國(guó)家文物局提出將肇慶、南京、西安等14個(gè)城市的“中國(guó)明清城墻”聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，2016年肇慶市政府提出以古城墻申遺為契機(jī)的府城保護(hù)與復(fù)興計(jì)劃。

4 府城保護(hù)與復(fù)興規(guī)劃淺析

4.1 規(guī)劃原則

肇慶府城保護(hù)與復(fù)興要結(jié)合具體的發(fā)展原則，當(dāng)?shù)卣岢隽恕吧鳌薄鞍病薄靶隆薄芭d”四字原則：其中“慎”指的是謹(jǐn)慎規(guī)劃，謀定而后動(dòng)；“安”指的是“安民、安業(yè)、安居”；“新”是指賦予府城和城市，乃至嶺南文化新的面貌和新的生命；而“興”則是指推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)興盛，促進(jìn)城市進(jìn)一步發(fā)展。

4.2 規(guī)劃體系

（1）堅(jiān)持“以保護(hù)為前提”，通過(guò)編制相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和研究制定相關(guān)保護(hù)法律政策等，建立保護(hù)體系，明確保護(hù)內(nèi)容?！墩貞c歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（修編）》明確歷史文化遺產(chǎn)的定位，建立特色鮮明的保護(hù)體系。提出保護(hù)古城格局，傳承歷史生活印記；保護(hù)“山、湖、城、江”的城址格局；保護(hù)“一路、一城、五片”的歷史格局（“一城”即府城）?！度珖?guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位肇慶古城墻保護(hù)規(guī)劃》制定有效保護(hù)措施，確保城墻安全和完整；制定合理的管理機(jī)制，明確基本保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并將建設(shè)控制地帶劃分為一類和二類控制管制。制定實(shí)施《肇慶古城墻保護(hù)條例》，從多個(gè)角度著手，切實(shí)處理好政府管理與社會(huì)參與之間的關(guān)系，并協(xié)調(diào)修復(fù)與保護(hù)、保護(hù)與合理利用等關(guān)系，明確禁止破壞古城墻行為。

（2）堅(jiān)持“以人為本”，制定《肇慶府城復(fù)興戰(zhàn)略策劃》，并在城市范圍內(nèi)大力實(shí)施“兩保護(hù)、三提升”等措施，加大歷史文物保護(hù)力度，堅(jiān)決保護(hù)歷史街區(qū)的肌理和文脈，力求進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于古城文化的認(rèn)知，該項(xiàng)舉措能夠有效提升當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境質(zhì)量，為嶺南文化的傳承注入新的動(dòng)力。

（3）堅(jiān)持“文化導(dǎo)向”，通過(guò)編制詳細(xì)規(guī)劃、建筑及景觀設(shè)計(jì)等，在保護(hù)前提下去傳承文化，并將文化具形化。《肇慶府城重點(diǎn)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃及重要建筑單體概念方案設(shè)計(jì)》確定“一城兩府三街多節(jié)點(diǎn)”的功能結(jié)構(gòu)。一城：城墻景觀環(huán)；兩府：宋端州府、明清兩廣總督府；三街：城中路-正東路民國(guó)騎樓街、米倉(cāng)巷-十字街、 雅集文化街；“多節(jié)點(diǎn)”：以披云樓、四個(gè)城門及角樓、府前廣場(chǎng)等形成的多節(jié)點(diǎn)。編制《肇慶古城墻公園景觀設(shè)計(jì)》，以保護(hù)肇慶古城墻的真實(shí)歷史遺存、恢復(fù)肇慶古城墻風(fēng)貌為目的，為市民打造一條滄桑古樸、休閑自然的景觀生態(tài)綠廊。細(xì)化明清兩廣總督府及端州府衙設(shè)計(jì)方案，保護(hù)并展示原兩府建筑遺址，在原址恢復(fù)明清兩廣總督府及端州府衙，并以此為核心結(jié)合西側(cè)的肇慶市博物館建設(shè)府城文化博覽區(qū)，營(yíng)造融遺址保護(hù)、文化展示、旅游觀光和市民休閑為一體的宋文化展示區(qū)，再現(xiàn)歷史文化名城的傳統(tǒng)風(fēng)貌，積極挖掘府城文化的其他性能，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持走保護(hù)、利用、復(fù)興相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)府城社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文首先闡述了古城復(fù)興“熱”的時(shí)代背景，針對(duì)復(fù)興過(guò)程中存在的問(wèn)題，積極尋找問(wèn)題出現(xiàn)的根源，并提出了分相應(yīng)的復(fù)興規(guī)劃，同時(shí)著重處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化積淀之間的關(guān)系，切實(shí)做好保護(hù)與傳承工作，促進(jìn)無(wú)形文化有形化，其后以肇慶府城的保護(hù)與復(fù)興規(guī)劃為例，總結(jié)了以保護(hù)為前提、以文化為導(dǎo)向的古城保護(hù)與復(fù)興規(guī)劃體系。