分析情景規(guī)劃在城市新區(qū)規(guī)劃編制中的具體應(yīng)用

傅妍燕 李 劍

南寧市勘查測繪地理信息院 廣西 南寧 530022

一、引言

分析情景規(guī)劃法出現(xiàn)于二戰(zhàn)后不久，最早是作為一種軍事戰(zhàn)略規(guī)劃方法，上世紀(jì)60年代美國蘭德公司將其提煉為一種商業(yè)預(yù)測工具。 如今，分析規(guī)劃不僅是當(dāng)今商業(yè)界流行的戰(zhàn)略發(fā)展，規(guī)劃指導(dǎo)和項(xiàng)目管理的實(shí)用方法。 此外，該方法已逐漸滲透到城市規(guī)劃的實(shí)踐中。 越來越多的城市規(guī)劃界人士開始關(guān)注該學(xué)科中跨學(xué)科方法的實(shí)際應(yīng)用。 分析場景規(guī)劃可以引起注意的原因。問題越來越多，實(shí)際城市規(guī)劃中出現(xiàn)的問題也越來越多。 另一方面，城市規(guī)劃的作用和工作內(nèi)容已逐漸擴(kuò)展到商業(yè)規(guī)劃領(lǐng)域。

二、分析情景規(guī)劃法概述

（一）分析情景規(guī)劃法的概念

美國的比爾 里爾斯頓指出，所謂的“情景”是構(gòu)建執(zhí)行者對未來可能環(huán)境的看法的框架?！胺治銮榫耙?guī)劃”是指在不確定的環(huán)境中澄清混亂未來的重要方法。接著再去想象會有哪些出人意料的事發(fā)生,這種分析方法允許人們進(jìn)行充分客觀的討論，并使規(guī)劃更加靈活。

（二）分析情景規(guī)劃法的特點(diǎn)

分析方案規(guī)劃方法是一種長期規(guī)劃工具。（“未來情景逆推法”）。作為處理不確定性的工具，分析方案規(guī)劃方法具有以下特征：

（1）承認(rèn)未來的發(fā)展是多樣化的； （2）認(rèn)識到人們在未來發(fā)展中的“能量行為”，重視群體意愿和信息透明度，并將決策者的主觀影響與未來和客觀的思辨相結(jié)合；（3）關(guān)注在組織發(fā)展中發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵因素；（4）強(qiáng)調(diào)對未來研究的思考方式，重視其他學(xué)科的技術(shù)方法和方法的結(jié)合。 情景分析方法涵蓋可用于戰(zhàn)略決策的政治，經(jīng)濟(jì)，社會，環(huán)境，技術(shù)和其他因素。

三、分析情景規(guī)劃法與城市新區(qū)規(guī)劃編制

（一）分析情景規(guī)劃法在城市新區(qū)規(guī)劃編制的適用性分析

當(dāng)今城市規(guī)劃不再是一個末端治理的問題，而是一個總攬全局，源頭管控的問題， 換句話說，新城區(qū)的規(guī)劃是一個復(fù)雜的社會，經(jīng)濟(jì)，政治和環(huán)境問題。 城市新區(qū)規(guī)劃編制有著以下特點(diǎn)：（1）城市發(fā)展規(guī)劃涉及的時(shí)間跨度較長，要求發(fā)展規(guī)劃方案應(yīng)有較大的發(fā)展。在最近的建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施過程中，還必須確保計(jì)劃的連續(xù)性，繼承性和可操作性； （2）規(guī)劃從宏觀角度考慮從長遠(yuǎn)來看，區(qū)域和區(qū)域之間需要協(xié)調(diào)的宏觀層面，總體水平和關(guān)鍵問題；（3）對規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)的靈活性要求很高，因?yàn)槌鞘行聟^(qū)的未來發(fā)展往往存在很多不確定性。

在傳統(tǒng)的城市發(fā)展規(guī)劃和未來預(yù)測方法中，規(guī)劃者和決策者堅(jiān)持的邏輯思維是基于“因果理論”。 他們認(rèn)為，城市發(fā)展過程中的各種問題都可以找到答案，而編制發(fā)展計(jì)劃的目的就是不斷接近這個答案。然而，城市發(fā)展不確定性的性質(zhì)決定了單一未來預(yù)測無法完成的任務(wù)。 因此，對這一單一結(jié)果的預(yù)測將在很大程度上偏離規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)際發(fā)展。分析計(jì)劃規(guī)劃方法的核心特征之一是識別。 它將為未來的開發(fā)和建設(shè)過程提供許多可能性，這恰好結(jié)合了城市未來發(fā)展的可能性和不確定性。情景規(guī)劃的分析不是一次性工作，而是持續(xù)改進(jìn)的過程。采用漸進(jìn)和動態(tài)的規(guī)劃方法，減少長期規(guī)劃實(shí)施的不確定性； 通過分層次、分階段地規(guī)劃方式與決策方式來提高整個規(guī)劃方案的可操作性；隨著信息量的不斷增加，它可以靈活地適應(yīng)未來的發(fā)展。 可以說，將分析情景規(guī)劃法應(yīng)用至城市新區(qū)規(guī)劃編制中，具有極大的價(jià)值，使得決策者了解未來發(fā)展的不確定性，提高未來應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)的能力，并為城市發(fā)展提供連貫，系統(tǒng)和協(xié)作的框架。

（二）分析情景規(guī)劃法在城市新區(qū)規(guī)劃編制中的具體應(yīng)用

一般而言，分析規(guī)劃方法在城市新區(qū)規(guī)劃的應(yīng)用中有以下總結(jié)步驟：建立情景分析專家組，分析利益相關(guān)者，確定研究對象和時(shí)間框架； 確定關(guān)鍵影響因素，首先確定影響受試者的所有因素，然后在這些因素中使用分析層次過程，專家判斷和頭腦風(fēng)暴。根據(jù)重要性和不確定性對關(guān)鍵分?jǐn)?shù)進(jìn)行排序，篩選出關(guān)鍵的不確定性； 構(gòu)建結(jié)合各種影響因子的場景，以構(gòu)建不同的場景。 對每個場景統(tǒng)一執(zhí)行嚴(yán)格的邏輯一致性分析，并選擇3到4個最典型的場景。最后，對典型情景進(jìn)行了邏輯分析和情景演繹分析，找出了風(fēng)險(xiǎn)因素，并提出了相應(yīng)的對策。 具體如下：

1.規(guī)劃期限與規(guī)劃目標(biāo)。 首先，限定本次規(guī)劃的研究對象為城市新區(qū)范圍，將規(guī)劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期及遠(yuǎn)景規(guī)劃，以5年為一梯度。 其次，科學(xué)地分析城市新區(qū)的實(shí)際區(qū)位因素，結(jié)合城市整體的發(fā)展定位，為新區(qū)設(shè)定一個合理的發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)，制定相應(yīng)的目標(biāo)與指標(biāo)體系，并提出相對的對策與措施，并且將這一規(guī)劃作為一個長期性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃， 協(xié)調(diào)城市的整體規(guī)劃。

2.確定影響城市新區(qū)發(fā)展的影響因子。 一般來說，影響城市新區(qū)發(fā)展的因素都離不開常住人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府管理水平以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平。 其次，某些特殊城市的發(fā)展還容易受到國內(nèi)外形勢的影響。

3.構(gòu)建典型情景。 將上述影響因子兩相組合，就得到數(shù)種不同的情景，但要注意的是，我們只需要對不存在邏輯矛盾的情景進(jìn)行分析。 針對邏輯合理的典型情景中不同影響因子的不同趨勢，由有關(guān)專家和工作人員進(jìn)行演繹分析， 推算得出城市新區(qū)未來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)預(yù)測未來發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題。

4.在規(guī)劃中設(shè)定預(yù)定措施。 通過上述的科學(xué)分析，就能得出數(shù)種典型情景，并在典型情景中科學(xué)地預(yù)測出未來新區(qū)發(fā)展可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)與問題， 針對這些問題，城市規(guī)劃編制管理機(jī)構(gòu)就要加以重視，積極采取預(yù)防措施，減少未來發(fā)生問題的風(fēng)險(xiǎn)， 或者提前做好應(yīng)對措施，降低損害。

四、結(jié)語

從上文的分析可知，分析情景規(guī)劃法是城市規(guī)劃編制中的重要方法，通過設(shè)定多種方案來應(yīng)對未來發(fā)展中的種種不確定性， 通過反向逆推的方式，從發(fā)展愿景出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的城市發(fā)展計(jì)劃，使城市規(guī)劃更加實(shí)用科學(xué)，促進(jìn)整個城市的健康發(fā)展。