建設(shè)單位公路工程全過程造價管理措施

吳明燕

（云南省瀝青油料儲備保障中心，云南 昆明 650599）

0 引言

公路工程建設(shè)規(guī)模大、投資費用高、施工周期長、參建單位多、協(xié)調(diào)管理工作范圍廣，如果僅在施工甚至竣工結(jié)算階段才開始重視工程投資造價的控制管理，結(jié)算時大額超過預(yù)算的情況將會給建設(shè)單位帶來嚴(yán)重困擾。因此，作為項目建設(shè)單位，如何在保證施工質(zhì)量的同時，控制好項目投資造價顯得尤為必要。

1 建設(shè)單位各階段造價管理及主要問題

從建設(shè)單位的角度來說，工程造價是指完成某項工程的建設(shè)工作所需支付的全部與工程建設(shè)有關(guān)的費用。全過程造價管理是指建設(shè)單位在工程項目的可行性研究、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等各階段中從事與造價有關(guān)的各項工作的管理和控制。

1.1 決策及設(shè)計階段造價管理及主要問題

1.1.1 造價管理

項目決策及設(shè)計階段是整個工程項目的起始階段。在此階段，建設(shè)單位通過比選方案確定相對合理的建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，編制可行性研究報告并估算項目投資總額，組織設(shè)計單位反復(fù)優(yōu)化比選設(shè)計內(nèi)容及方案，最終形成初步設(shè)計及設(shè)計概算。此階段的投資估算及設(shè)計概算將作為整個項目造價管理及控制的目標(biāo)。

1.1.2 主要問題

在項目決策及設(shè)計階段，造價管理的主要問題在于概算超估算。建設(shè)單位常常發(fā)現(xiàn)，投資估算編制完成后，在進(jìn)行初步設(shè)計時設(shè)計概算的費用已經(jīng)開始超過估算費用了，而項目尚未進(jìn)行施工就需要調(diào)整估算費用，嚴(yán)重時甚至需要重新修改可行性研究報告和進(jìn)行投資估算的報批。

這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，一部分是由于建設(shè)單位對項目決策及設(shè)計階段的造價費用控制工作重視不夠，決策時沒有慎重分析可研報告及投資估算資料的完整性與合理性，未按照估算進(jìn)行限額設(shè)計，相關(guān)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)指標(biāo)優(yōu)化不到位，出現(xiàn)超額設(shè)計情況，給總造價的管理和控制帶來不利影響。

1.2 招投標(biāo)階段造價管理及主要問題

1.2.1 造價管理

招投標(biāo)階段是工程項目即將從設(shè)計走向?qū)嵤┑牡谝徊健Ｔ谶@個階段，建設(shè)單位將進(jìn)行施工圖設(shè)計審查，審查合格后，組織有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件、工程量清單及招標(biāo)控制價，通過招投標(biāo)選擇施工單位，分析中標(biāo)單位的投標(biāo)報價，以及施工合同工期、質(zhì)量、費用支付、價格調(diào)整等主要條款，與中標(biāo)的施工單位簽訂施工合同。

1.2.2 主要問題

目前公路工程項目招投標(biāo)中存在一些問題，如招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法針對性差、合同文件專用條款過于粗略、工程量編制清單有較多漏項等。

目前，許多招標(biāo)文件是按交通運輸部發(fā)布的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》范本編制，其中的評標(biāo)辦法都按照合理低價法來執(zhí)行，評標(biāo)內(nèi)容缺乏針對性，無法反映不同公路建設(shè)項目的特點及建設(shè)單位的需要，最終與優(yōu)秀的施工單位失之交臂。

合同專用條款出現(xiàn)較多空白項，有關(guān)合同支付、價格調(diào)整、材料檢驗試驗、工程變更、違約責(zé)任、擔(dān)保保險等重要條款均沒有進(jìn)行詳細(xì)要求和約定，致使建設(shè)單位在合同談判時受到投標(biāo)文件中一些施工工藝及條件制約，無法達(dá)到工程預(yù)期效果。

另外，由于編制人員的業(yè)務(wù)能力不同，有的項目招標(biāo)清單的工程量計算與圖紙差距較大，對清單施工內(nèi)容及特征描述也十分粗略，并且漏列了許多應(yīng)按照施工工藝或工程經(jīng)驗考慮的清單項目及措施費用，嚴(yán)重影響了清單質(zhì)量，給建設(shè)單位帶來了較高的清單漏項、缺項索賠的風(fēng)險。

1.3 施工階段造價管理及主要問題

1.3.1 造價管理

施工階段是將設(shè)計內(nèi)容變成工程實體的過程。在此階段，建設(shè)單位的造價管理主要圍繞施工合同的內(nèi)容及條款進(jìn)行，如對工程各支付節(jié)點的計量計價及支付、材料價格波動及調(diào)整、施工現(xiàn)場簽證與變更的費用管理、施工進(jìn)度與費用的動態(tài)控制等。

1.3.2 主要問題

在施工階段，造價費用的變化主要受施工現(xiàn)場條件影響，主要問題也存在于因現(xiàn)場施工條件變化引發(fā)的簽證變更及索賠。比如征地拆遷、地方干擾阻工、設(shè)計變更、材料價格波動、施工內(nèi)容變動及不可抗力等因素引起的簽證索賠，建設(shè)單位如不能及時掌控費用變化情況及阻止不合理簽證事項發(fā)生，使簽證索賠出現(xiàn)超時辦理及嚴(yán)重積壓后集中辦理的情況，將使其在施工中失去主動控制的優(yōu)勢。

1.4 竣工階段造價管理及主要問題

1.4.1 造價管理

項目竣工階段是項目建設(shè)的最后收尾環(huán)節(jié)，可全面考核建設(shè)工作完成情況及投資使用情況。在竣工階段，建設(shè)單位組織審核施工單位的竣工結(jié)算，編制建設(shè)項目的竣工決算并接受整個工程項目的審計。

1.4.2 主要問題

工程竣工后，所有施工技術(shù)及經(jīng)濟(jì)資料開始集合歸整，形成最終的竣工結(jié)算資料，造價控制管理的主要問題也集中在變更簽證費用認(rèn)定及結(jié)算審核中。如果建設(shè)單位在施工階段未能有效掌控變更及簽證資料，在竣工結(jié)算階段才開始整理，則許多工程簽證變更因發(fā)生時間較長，又缺少足夠資料支撐，難以確保其有效性及費用的時效性，成為造價結(jié)算審核時的爭議焦點，最終因雙方無法達(dá)成一致意見而僵持，使結(jié)算確認(rèn)審核時間拖延較長。

2 建設(shè)單位的公路工程造價管理措施分析

2.1 提高認(rèn)識，做好各重要階段的造價管理

2.1.1 項目決策及設(shè)計階段造價管理

公路工程項目決策及設(shè)計階段的造價總費用管理及控制，是整個公路建設(shè)過程中造價管理的核心環(huán)節(jié)，對公路工程全過程的造價控制管理起決定作用。

作為項目決策及設(shè)計階段的決策主體，建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮能動作用，在決策階段認(rèn)真進(jìn)行項目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、效益可行性分析及方案比選優(yōu)化，做好項目可研報告及估算費用的內(nèi)容復(fù)核。設(shè)計階段，按照估算額度嚴(yán)格控制設(shè)計概算內(nèi)容，提倡監(jiān)理參與設(shè)計工作，以提高設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計缺陷與失誤，盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計以降低工程造價。

2.1.2 招投標(biāo)階段造價管理

根據(jù)工程特點，謹(jǐn)慎選用合適的評標(biāo)辦法，選擇合適、優(yōu)秀的施工單位及比較滿意的合同價格。合理低價法是最為常用、比較快捷的評標(biāo)辦法，適用于技術(shù)不復(fù)雜的大多數(shù)公路工程項目；如果項目使用了一些國際金融組織貸款，則需采用最低評標(biāo)價法；綜合評估法評審比較細(xì)致，對施工技術(shù)及商務(wù)部分均有評分，對于工藝復(fù)雜、施工項目多的工程來說，可便于其選擇到實力較強(qiáng)且報價相對合理的施工單位。

選擇綜合實力較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)編制清單及控制價。在清單編制完成后，認(rèn)真復(fù)核編制結(jié)果，根據(jù)工程特點修改不符合建設(shè)單位實際需求的內(nèi)容，預(yù)測、增設(shè)一些工藝流程必須及可能會發(fā)生的清單項目，提高清單的質(zhì)量及完整性。

認(rèn)真填寫招標(biāo)文件合同條款，明確施工單位履約、信用保證及違約處罰標(biāo)準(zhǔn)，確定合同雙方的職權(quán)范圍及履約責(zé)任范圍，規(guī)定計量支付、變更、價格調(diào)整及索賠條件。招投標(biāo)完成后，與中標(biāo)施工單位簽訂合同前，應(yīng)對施工單位投標(biāo)報價進(jìn)行分析研究，降低承包人投機(jī)性的不平衡報價帶來工程費用增加的風(fēng)險。

2.1.3 工程實施階段造價管理

嚴(yán)格管理工程變更，根據(jù)實際情況，變更需經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢單位共同批準(zhǔn)才能實施，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行變更；完善工程臺賬制度，對變更、簽證資料、計量資料及支付記錄做好臺賬，及時匯總費用變更情況。

運用掙得值分析法進(jìn)行動態(tài)管理，將已完成工程與計劃工程的進(jìn)度及費用進(jìn)行對比，分析進(jìn)度及費用控制的超前滯后情況，及時調(diào)整資源配置及施工進(jìn)度，掌控進(jìn)度、費用變化。

引入BIM技術(shù)，建立數(shù)據(jù)信息一體化平臺，對公路建筑實物工程量進(jìn)行精準(zhǔn)計算，更好地優(yōu)化工程進(jìn)度與費用的關(guān)系，嚴(yán)格控制工程的計量支付及工程變更設(shè)計，更快捷、精準(zhǔn)地管控工程造價。

2.2 做好項目后評價

在工程完成后，做好項目的后評價，對建設(shè)目標(biāo)、實施過程、費用控制等情況進(jìn)行分析評價，找出成功及失敗的原因，提出改進(jìn)建議，為未來的公路建設(shè)項目的決策及實施提供寶貴經(jīng)驗，提高投資效益。

2.3 提高建設(shè)單位造價管理人員的綜合素質(zhì)

造價管理人員的工作貫穿于整個公路建設(shè)全過程，其業(yè)務(wù)水平與能力影響著整個項目的投資控制質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。造價管理人員不但需具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)造價專業(yè)素質(zhì)，還需具備較強(qiáng)的施工技術(shù)專業(yè)素質(zhì)及良好的計劃、組織、溝通、協(xié)調(diào)能力，才能在造價管理中游刃有余，準(zhǔn)確把握工程建設(shè)項目施工流程及控制配套的造價費用。一方面，建設(shè)單位可采取獎勵措施，鼓勵造價管理人員取得相關(guān)的資格證書，夯實理論基礎(chǔ)，完善充實造價管理知識；另一方面，可多組織行業(yè)主管部門舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)及繼續(xù)教育，為造價管理人員多提供一些獲取新知識的機(jī)會和平臺，促進(jìn)其綜合素質(zhì)提升。

3 結(jié)語

建設(shè)單位是工程總投資造價管理控制的主要執(zhí)行者，只有重視對公路工程投資造價控制工作，提高造價人員的綜合能力，才能最好地發(fā)揮建設(shè)單位主動控制的作用，做好造價的管理和控制。