城市防洪減災(zāi)能力評價問題的探討

陶曉明 陳 斌

常州市城市防洪工程管理處 江蘇 常州 213000

1.前言

隨著現(xiàn)代社會不斷發(fā)展，城市的規(guī)模不斷增加，在面對各種洪澇災(zāi)害也表現(xiàn)得更加脆弱，所以科學(xué)合理的評價城市現(xiàn)有的防洪減災(zāi)能力，對于城市的防洪減災(zāi)措施制定以及合理的規(guī)劃，設(shè)計防洪排澇工程，保障整個城市社會的可持續(xù)發(fā)展都有重要的作用。但是目前對于如何科學(xué)有效的評估，防洪基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力依然缺乏一個全面系統(tǒng)和規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)。為此本文將從工程措施以及非工程措施兩個方面進(jìn)行綜述，整個城市防洪減災(zāi)能力評估系統(tǒng)的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

2.城市防洪減災(zāi)能力評估的意義

近年來我國多次已經(jīng)發(fā)生了有關(guān)于洪水導(dǎo)致城市受災(zāi)受害，影響居民生活出行乃至威脅人身安全的事件發(fā)生。人類是不可能消滅洪水災(zāi)害，只能通過一系列的措施和方法來減輕洪水造成的損失，所以我們要制定一套整體的防洪系統(tǒng)，也應(yīng)對洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的各種危害，為了讓這一套系統(tǒng)發(fā)揮其自身應(yīng)有的作用，通過一套科學(xué)而又有效的方法對整個防洪系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效評估。以確保最終，來臨時能夠正常有效的發(fā)揮其作用。

3.城市防洪減災(zāi)能力評估常見問題

3.1 城市地質(zhì)條件與環(huán)境的差異問題

常見的城市洪水大治可以分為以下幾類，例如江河湖海導(dǎo)致的洪水泛濫決堤，沿海城市遭遇的風(fēng)暴潮海嘯等海洋性災(zāi)害，城市里或周圍的湖泊因為水位上漲導(dǎo)致的阻塞和內(nèi)澇，暴雨導(dǎo)致的城市排水能力不足，導(dǎo)致內(nèi)澇以及山地城市遇到的山洪泥石流等自然災(zāi)害，由此可見，不同的地理條件下，城市形成洪水的原因不一樣，所以我們在制定防洪減災(zāi)能力評價系統(tǒng)時，要根據(jù)洪水的不同情況進(jìn)行整體的設(shè)計，在細(xì)節(jié)上面根據(jù)不同城市特點進(jìn)行調(diào)整。

3.2 常見的工程防洪系統(tǒng)評價標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1 堤防防洪能力評價標(biāo)準(zhǔn)。機房是沿海沿河城市最重要和最基礎(chǔ)的防控設(shè)施，對于地方的評價，整體堤壩的長度是否符合城市的需求，堤壩能否保護(hù)到重要人口所聚居的區(qū)域，堤壩的維護(hù)情況的三個方面進(jìn)行評價。

3.2.2 湖泊水庫防蓄洪能力評價標(biāo)準(zhǔn)。湖泊和水庫對于洪水是具有一定調(diào)節(jié)能力，而湖泊水庫的調(diào)節(jié)能力，要根據(jù)湖泊本身的水面持平情況進(jìn)行評估，要考慮到整個庫區(qū)的庫容量，以及周圍旱季及雨季的總體來水量進(jìn)行綜合評價，確保能夠?qū)τ诤此畮斓姆篮樾钏芰Γ龅絼討B(tài)精準(zhǔn)的評估。

3.2.3 排水設(shè)施防澇能力評價標(biāo)準(zhǔn)。排水設(shè)施是城市當(dāng)中排除雨水，防止內(nèi)澇的重要工程設(shè)施，可以通過整體的排澇泵站的比例，排澇泵站的能力，整個城市建筑中透水面積的比例以及城市雨水徑流量及雨水峰值記錄等幾個方面對于整個排水系統(tǒng)的排澇能力進(jìn)行評估。

3.2.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力評估標(biāo)準(zhǔn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施存在的歷史城市當(dāng)中各種基礎(chǔ)設(shè)施對于災(zāi)害承受能力，包括建筑物整體的承載能力，各種管道線路，防水罩的總長度及比例。相關(guān)通道的密封及排水能力等多方面進(jìn)行評估。

3.3 非工程措施指標(biāo)評估體系

提高整體城市的防災(zāi)減災(zāi)能力，除了相關(guān)工程設(shè)施要發(fā)揮作用以外，險情發(fā)生時，防洪預(yù)案的執(zhí)行能力及資源調(diào)配人體也可以顯著的影響整個城市的防災(zāi)減災(zāi)能力，具體來說可以從下面幾個方向來進(jìn)行整體的判斷。

3.3.1 制定相關(guān)預(yù)案。雖然城市當(dāng)中有很多的防洪減災(zāi)設(shè)施是可以自行運行。但需要預(yù)防對特大洪澇災(zāi)害，所以要制定相關(guān)的預(yù)案予以應(yīng)對，以免在事故和險情發(fā)生時無法有效的調(diào)配資源，影響最終搶險救援的工作效率。

3.3.2 建立相關(guān)防汛指揮部。預(yù)案的落實和到位離不開人的工作，所以需要對于整個防汛工作自立相應(yīng)的指揮系統(tǒng)調(diào)整和執(zhí)行預(yù)案，確保人和物資的調(diào)配快速完成，讓整個防洪減災(zāi)預(yù)案能夠真正的運轉(zhuǎn)起來，到突發(fā)情況時能夠做出快速反應(yīng)及時的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

3.3.3 建立各部門之間的溝通渠道

防洪減災(zāi)工作涉及到城市方方面面各個部門之間的配合，所以需要建立起良好的溝通渠道，能夠在事故和險情發(fā)生時通力配合避免因為通訊和溝通渠道不暢導(dǎo)致的搶險時間的延誤。

3.3.4 建立相關(guān)的宣導(dǎo)工作

防洪減災(zāi)并不僅僅是政府部門一家的事，而是整個相關(guān)城市，每個公民都需要引起足夠重視的問題，需要對于相關(guān)的防洪減災(zāi)知識及法律進(jìn)行宣講教育，提高廣大人民群眾的防洪意識和自保能力。

3.4預(yù)警預(yù)報能力評估標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)警預(yù)報能力是指對于洪災(zāi)發(fā)生時提供準(zhǔn)確信息的能力，具體可分為預(yù)警階段和警告通知階段。預(yù)警階段需要通過相關(guān)氣象水文等監(jiān)測站，對于相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實時的監(jiān)測，并且對于可能發(fā)生的情況進(jìn)行科學(xué)有效的預(yù)測。警報通知階段就需要對于相關(guān)的預(yù)測和預(yù)報進(jìn)行和科學(xué)的評估，對可能造成的危害的范圍及危害的強度進(jìn)行判斷根據(jù)危害強度及危害的范圍通過這種通訊和媒體手段通知到相關(guān)的部門以及相關(guān)的人民群眾做好護(hù)工作，確保能夠?qū)?zāi)情造成的損失減少到最低。

3.5綜合評價方法探討

由于整個城市防洪減災(zāi)工程需要通過各個階段，不同環(huán)節(jié)相互配合才能發(fā)揮出整體的效果。和各種因素之間又是相互影響相互制約的關(guān)系，所以對其評價時要充分的考慮事實的實際情況，以及各種數(shù)學(xué)算法的合理性，進(jìn)行綜合性的評估，以求將整體的各種因素盡可能的量化，避免因為主觀因素而導(dǎo)致的誤判提高整體評估的客觀性和準(zhǔn)確性。

4.結(jié)束語

由于城市防洪減災(zāi)能力的評估是一項復(fù)雜而又綜合的工作。因為具體的防洪減災(zāi)方案及相關(guān)設(shè)施運用是相輔相成關(guān)系，在執(zhí)行時需要通過各方面的力量相互協(xié)作去完成。所以對于城市防洪減災(zāi)能力的評價需要綜合考量，合理理性的分析，以避免誤判導(dǎo)致的結(jié)果的偏差。