當(dāng)前民生領(lǐng)域社會(huì)壓力輿情態(tài)勢(shì)分析及對(duì)策
——以浙江省為例

□ 許偉杰 付 蕾

2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出，“堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定”，其中比較重要的一點(diǎn)就是要確保社會(huì)安全①。“社會(huì)安全的本質(zhì)是社會(huì)穩(wěn)定，包括就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場調(diào)控等等，這些民生息息相關(guān)領(lǐng)域，務(wù)必要讓老百姓有獲得感、幸福感、安全感?！庇纱丝梢?，老百姓密切關(guān)注著與自己相關(guān)的民生領(lǐng)域的各個(gè)方面，凡是與老百姓息息相關(guān)的生活領(lǐng)域的輿情，都要引起足夠的重視，這不僅僅是民意的簡單反映，更關(guān)乎社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

浙江省輿情研究中心經(jīng)過五年的連續(xù)跟蹤調(diào)查，已經(jīng)積累了全省25000 個(gè)樣本數(shù)據(jù)。本文以此數(shù)據(jù)為依托，報(bào)告分析如下，并提出相關(guān)的建議。

一、現(xiàn)象分析

浙江省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得了大幅度的有效提升；在民生領(lǐng)域方面不斷的改善和提高，獲得了大眾的普遍認(rèn)可。但值得關(guān)注的是，不同的地區(qū)間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致社會(huì)階層的進(jìn)一步分化，人民群眾對(duì)美好生活的向往也呈現(xiàn)出新的需求與特點(diǎn)，新的社會(huì)矛盾同時(shí)也隨之而生。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其要關(guān)注這些影響社會(huì)安全的不穩(wěn)定因素，否則新生的社會(huì)矛盾會(huì)加劇社會(huì)的不安全性。

這些矛盾在全球化輿情的影響下，同樣有可能產(chǎn)生新的社會(huì)沖突。

（一）防范高壓力下的社會(huì)情緒反彈

改革開放40年以來，民眾在社會(huì)生活等方面取得了巨大的進(jìn)步。但是，在社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的過程中，一些隱形的結(jié)構(gòu)性矛盾也逐漸凸顯出來，以買房壓力為代表的社會(huì)領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素也有不斷放大的趨勢(shì)。2018年，浙江省壓力感調(diào)查的結(jié)果為壓力感77.3%（其中非常有壓力感14.4%，有壓力感25.1%，比較有壓力感37.8%），整體處于高位。2018年與前四年相同，“生活中壓力的主要來源”占據(jù)前三位的仍是“買不起房”（23.7%）、“收入增長緩慢”（23.7%）和“教育壓力大（17%）”。2018年雖比2017年有所回落，但2014—2018年如此集中一致的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，讓我們不得不警惕以下傾向。

1.高房價(jià)為標(biāo)志的壓力導(dǎo)致社會(huì)焦慮情緒增多

在5年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，買房壓力始終處于首位。2017年甚至“買不起房”（40.8%）較前三年壓力均值增幅達(dá)到92.5%，“教育壓力大”（30.8%）漲幅達(dá)到29.8%，“收入低”（24.9%）的漲幅達(dá)到23.9%。這說明2017年全省房價(jià)的全面上漲，已經(jīng)導(dǎo)致社會(huì)群體特別是年輕人群體的集體性壓抑情緒。根據(jù)《福布斯》雜志公布的中產(chǎn)階級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2018年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，收入在8 萬元以上、大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷、30—49歲三個(gè)維度測量的浙江省中產(chǎn)階層群體中，買不起房的壓力平均值依次是20.5%、22.6%、22.3%，比前四年有所增長。目前學(xué)界有不同的學(xué)者對(duì)購房壓力進(jìn)行了多維度的研究，研究結(jié)果顯示，買不起房壓力的影響因素主要有理想居住的區(qū)域、工資收入、購房面積以及當(dāng)前的房價(jià)等，但浙江省各地均價(jià)與總價(jià)齊高，是造成社會(huì)普遍焦慮的主要原因。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和時(shí)間的推移，購房的壓力與日俱增，加上絕大多數(shù)人收入增長的速度較房價(jià)上漲的速度呈反向關(guān)系，很多人單靠工資收入來負(fù)擔(dān)繁重的購房壓力，生活成本高，社會(huì)焦慮情緒不斷增多，所以在維持有序的生活狀況的情形下，很多人買不起房，成為了“無產(chǎn)中產(chǎn)”一族。

2.警惕壓力疊加的年輕群體集體性焦慮

當(dāng)前年輕群體收入來源單一，收入增長緩慢，面臨居高不下的房價(jià)、高昂的教育支出，再加上其他生活壓力以及就業(yè)困難等方面的諸多壓力，長此以往，可能形成年輕群體隱性而廣泛的集體焦慮情緒，甚至可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。

年輕一代是國家的未來與希望，這些焦慮情緒的堆積，導(dǎo)致其安全感不足，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展，要警惕壓力疊加的年輕群體集體性焦慮。當(dāng)下浙江省正處于長三角戰(zhàn)略融入規(guī)劃期，同樣面臨著搶人才的戰(zhàn)略窗口，如何留住人才，讓人才能夠留下來、留得住，關(guān)鍵在于使人才安居樂業(yè)。從這個(gè)意義上說，住房既關(guān)系到人才戰(zhàn)略的可持續(xù)性，也關(guān)系到目前留浙人才的生活信心。政府一定要從社會(huì)發(fā)展與安全的視野，合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)布局，售租結(jié)合，最大限度地疏解年輕人的焦慮情緒，使浙江省真正成為宜創(chuàng)宜居之地，不斷增強(qiáng)年輕人的安全感，不斷激發(fā)他們的創(chuàng)造力。

（二）防范民生領(lǐng)域難點(diǎn)問題引發(fā)社會(huì)負(fù)面情緒

養(yǎng)老、教育、醫(yī)療三個(gè)方面與人們的生活密切相關(guān)，也是人們關(guān)注的重要領(lǐng)域。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014—2018年，一直被詬病且經(jīng)常成為輿情熱點(diǎn)的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療三大板塊呈現(xiàn)了明顯向好的趨勢(shì)。2018年統(tǒng)計(jì)顯示，滿意度分別為69.8%、68.3%、58.3%，比前四年的總均值分別提高了10.9、6.6、9.4 個(gè)百分點(diǎn)，上升幅度令人欣喜，但一直介于“及格線”上下。相較于其他指標(biāo)，仍明顯成為“美好生活”中獲得感、幸福感、安全感評(píng)價(jià)體系中的短板。

1.養(yǎng)老資源不足，難以滿足不同的養(yǎng)老需求

“未富先老”已經(jīng)成為中國社會(huì)的現(xiàn)實(shí)寫照。自計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，養(yǎng)老問題開始凸顯：養(yǎng)老院“一床難求”成為一種社會(huì)性現(xiàn)象，而居家養(yǎng)老又面臨著設(shè)施不足、照護(hù)人才缺乏的尷尬；政府在養(yǎng)老政策的制定及實(shí)施過程中，又往往沒有很好地厘清自身的職責(zé)與邊際，導(dǎo)致供需失衡；等等。這些都直接造成了整體社會(huì)對(duì)養(yǎng)老現(xiàn)狀的不滿。因此社會(huì)急需建立一個(gè)合理的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，以不斷滿足日益增長的養(yǎng)老需求。

2.教育資源失衡及社會(huì)風(fēng)氣導(dǎo)致教育成本提高

年輕群體有著學(xué)業(yè)發(fā)展以及個(gè)人技能提高的需求，不得不支出大額的教育費(fèi)用；而絕大多數(shù)中國式父母總想給予孩子較好的教育環(huán)境，因此除了承擔(dān)正常的學(xué)校教育支出，可能還要承擔(dān)高昂的課外輔導(dǎo)費(fèi)。目前教育部門加大對(duì)校外輔導(dǎo)班整治的力度，政府同時(shí)也要制定相關(guān)的政策和惠民措施，最大程度地引導(dǎo)老百姓理性消費(fèi)，避免盲從，從而促進(jìn)教學(xué)領(lǐng)域資源公平、均衡、有序地發(fā)展。

3.醫(yī)療資源分布不均，醫(yī)療改革深度不夠

自“最多跑一次”改革實(shí)施以來，真正實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿。智慧醫(yī)療上線后，受眾在線上可通過多種方式預(yù)約掛號(hào)，一鍵點(diǎn)擊，方便快捷。從受眾的角度看，節(jié)省了時(shí)間成本上的投入，同時(shí)也能預(yù)約到心儀的專家就診；從就醫(yī)的醫(yī)院來看，在很大程度上也節(jié)省了人力的投入，線上老百姓APP 掛號(hào)，線下醫(yī)院內(nèi)也設(shè)置了自動(dòng)預(yù)約取號(hào)機(jī)，節(jié)省了人力方面的支出，同時(shí)也可以利用大數(shù)據(jù)記錄和分析受眾的身體狀況，為人民群眾提供了優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。但從長遠(yuǎn)來看，我國醫(yī)療健康服務(wù)行業(yè)還有一些問題需要解決，如醫(yī)療資源分布不均衡，分級(jí)診療難以完全實(shí)施，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“看病難”問題依舊突出，政府還需要持續(xù)不斷地進(jìn)行規(guī)劃和改革。

（三）民生領(lǐng)域改革與社會(huì)期望值存在落差

2014年到2018年，選擇“能感覺到政府關(guān)懷”“有一點(diǎn)能感覺到”相加的比例分別是44.6%、51.0%、54.3%、57.2%、63.7%，呈連年上升趨勢(shì)；2018年相較于2014年提升了19.1%，提升幅度非常明顯。這說明浙江省公眾對(duì)政府的各項(xiàng)民生改革舉措、大計(jì)方針及后續(xù)效應(yīng)的認(rèn)可度越來越高。但應(yīng)該清醒地看到，五年來，2018年的“政府關(guān)懷”感知度才第一次達(dá)到“及格線”，說明人民群眾對(duì)生活有更高的期待，各級(jí)政府仍需在改善民生的各個(gè)方面繼續(xù)努力，拿出讓人民更滿意的答卷。面對(duì)著民生領(lǐng)域的改革，社會(huì)對(duì)政府的期待值越來越高，期待更多政策的落地為其帶來切切實(shí)實(shí)的利益。

2019年，浙江省政府在民生方面持續(xù)不斷地投入，改革方面也有望取得突破性的進(jìn)展；對(duì)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療三大重點(diǎn)民生領(lǐng)域進(jìn)行了大力的改革，各領(lǐng)域各行業(yè)蓬勃發(fā)展，正為人民提供更多的就業(yè)崗位；即將進(jìn)行養(yǎng)老金的合理調(diào)整機(jī)制正在為更多的人提高養(yǎng)老保障，力求真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依；在醫(yī)療方面，更加注重公平對(duì)待，同時(shí)便捷異地持卡看病，讓百姓體會(huì)到獲得感，這是好的開始。

二、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加大民生領(lǐng)域的改革力度

各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以高度的政治站位，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，要切實(shí)落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，下大氣力解決好關(guān)乎人民群眾切身利益的問題，全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。民生領(lǐng)域的改革不是一蹴而就的，要從人民群眾的需求出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況的需要，不斷落實(shí)和完善民生領(lǐng)域方面的改革，使其真正意義上落地。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)情緒分析研判

各級(jí)政府要科學(xué)、正確地運(yùn)用輿情分析手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)社會(huì)輿情，引導(dǎo)輿論；要充分關(guān)注社會(huì)“關(guān)鍵少數(shù)”與大眾的不同聲音，防微杜漸，防止社會(huì)撕裂；要利用政府主流媒體、民間智庫、意見領(lǐng)袖，充分回應(yīng)、表達(dá)民眾的合理訴求，形成良好、健康的輿情生態(tài)。

要牢固樹立“防控一把手工程”意識(shí)，黨政一把手應(yīng)像抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展一樣，關(guān)注民生輿情，并形成制度，加強(qiáng)社會(huì)保障和相關(guān)體制機(jī)制的完善。政府要時(shí)刻走在輿論引導(dǎo)的前列，主動(dòng)把握輿論的話語權(quán)。政府也要提高處理民間輿情事件的能力，能夠在第一時(shí)間處理輿情事件，及時(shí)分析研判網(wǎng)絡(luò)輿情，從而引導(dǎo)輿論。

狄更斯在《雙城記》中寫道：“這是最好的時(shí)代，這是最壞的時(shí)代?！边@是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時(shí)代，受眾廣泛地使用微博、微信等社交媒體。從一定程度上來看，媒介已經(jīng)成為受眾生活中很重要的一部分，要充分地利用媒體給受眾生活帶來的邊界線，以及媒體本身所具備的優(yōu)勢(shì)來引導(dǎo)受眾的輿論方向，在最大程度上緩解受眾的情緒。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理體系

應(yīng)緊緊圍繞“最多跑一次”改革舉措，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為龍頭，以關(guān)注民生為抓手，一切以滿足“人民美好生活”追求為核心，切實(shí)傾聽民眾的呼聲，樹立“民生無小事”的政治意識(shí)、治理意識(shí)，把為民辦實(shí)事工作抓牢抓細(xì)，以關(guān)注“溫度”“深度”“銳度”的姿態(tài)，加強(qiáng)政民關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)治理體系與內(nèi)容。

自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記不斷強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理。習(xí)近平總書記2016年在青海考察時(shí)，向黨政干部提出了四個(gè)“扎扎實(shí)實(shí)”，要形成政府有效管理、社會(huì)協(xié)同治理、社會(huì)公眾廣泛參與的社會(huì)治理格局。2019年，習(xí)近平總書記在出席中央政法工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”②。

注釋：

①習(xí)近平：提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)大局穩(wěn)定 [EB/OL].新華網(wǎng)，2019-01-21.http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/21/c_1124021712.htm.

②習(xí)近平：全面深入做好新時(shí)代政法各項(xiàng)工作促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂業(yè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-01-17(01).