梳理鄉(xiāng)村治理困境 健全鄉(xiāng)村治理體制

陳 麗

（柳江區(qū)委黨校，廣西 柳州 545001）

1 當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的困境

1.1 基層黨組織建設(shè)令人擔(dān)憂(yōu)，工作推進(jìn)受阻嚴(yán)重

農(nóng)村基層黨組織起著戰(zhàn)斗堡壘作用，它的日常工作是通過(guò)直接接觸村中的細(xì)小事，具有非規(guī)則化、瑣碎化的特點(diǎn)。一旦基層黨組織中的“軟弱渙散”缺陷出現(xiàn)，不利的后果隨之出現(xiàn)，它包括有組織覆蓋“空”、組織職能“虛”、組織監(jiān)督制度不佳等。這樣不利后果帶來(lái)的直接影響是“村民的要求傳達(dá)不上去，上面的政策執(zhí)行不下來(lái)”。鄉(xiāng)村基層黨組織是“人體末梢神經(jīng)”，末端一旦不通暢，必導(dǎo)致上下執(zhí)行受阻，基層組織功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村政治的健康發(fā)展。

此外，它還受制度自身不足的影響?；鶎哟寮?jí)組織面對(duì)著諸多對(duì)其發(fā)號(hào)施令的上一級(jí)部門(mén)，使得“上面千條線(xiàn)，下面一根針”的局面出現(xiàn)。農(nóng)村基層組織擔(dān)負(fù)著與它職責(zé)極不對(duì)稱(chēng)的工作壓力，負(fù)面情緒與不利因素出現(xiàn)，導(dǎo)致基層組織內(nèi)部建設(shè)無(wú)法順利推進(jìn)，治理效果不佳。

1.2 鄉(xiāng)村治理主體外流嚴(yán)重，村民參與積極性低

鄉(xiāng)村的各類(lèi)資源外流，特別是鄉(xiāng)村人力資源流向城市，農(nóng)村大量年輕勞動(dòng)力外出，鄉(xiāng)村“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重。村中大多留守的是老人、婦女和兒童“993861”人口組合留守在鄉(xiāng)村?！吨袊?guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告（2019）》中顯示外出農(nóng)民工都是青壯年，占村人口比重高達(dá)40%以上，導(dǎo)致農(nóng)村治理主體大概率留失。留守老人、婦女和兒童無(wú)法承擔(dān)鄉(xiāng)村治理的重任之外，他們甚至無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)村治理公共事務(wù)做出貢獻(xiàn)，身心都無(wú)法參與治理。

1.3 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序發(fā)生變化

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序建立在互相信任基礎(chǔ)上，通過(guò)村中有威望的“鄉(xiāng)賢”“鄉(xiāng)紳”帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)自我管理、自我控制，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活秩序得以維護(hù)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是城鎮(zhèn)化推進(jìn)，功利主義、個(gè)人主義價(jià)值觀沖擊著集體主義，打破“幫助互利”“交換團(tuán)結(jié)”的互信關(guān)系，導(dǎo)致基層工作和公共建設(shè)難以推進(jìn)。村民與鄉(xiāng)村之間的利益聯(lián)結(jié)越來(lái)越弱，村民參與治理的興趣不高，積極性低。

2 完善鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)

2019年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理要建立和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，抓基層黨組織，整頓軟弱渙散村黨組織，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。以此總體要求作為指導(dǎo)，針對(duì)基層鄉(xiāng)村治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出以下幾項(xiàng)完善措施。

2.1 基層組織建設(shè)“三治”結(jié)合，提升基層黨組織的組織力

“三治”結(jié)合指自治、法治、德治三者的結(jié)合。它的方式采用多管齊下，三者高度融合共治，以解決基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題和錯(cuò)綜關(guān)系，運(yùn)用單一治理模式是達(dá)不到這樣的效果?！叭巍苯Y(jié)合更強(qiáng)調(diào)多要素之間的綜合影響，即自治利于實(shí)施，法治利于穩(wěn)定，德治利于功效的立體成果，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)快速發(fā)展，激發(fā)活力發(fā)揮基層黨組織陣地作用。

2.2 升級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)最佳紐帶作用

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的政治原理，用在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，可延伸為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞決定了村治理的體系的完整與否。第一，通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)留住人。升級(jí)和壯大村集體經(jīng)濟(jì)，形成長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，增長(zhǎng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益。第二，通過(guò)吸收農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型人才，發(fā)揮治理帶頭人作用。把土專(zhuān)家、田秀才、經(jīng)濟(jì)能賢人聚集起來(lái)，發(fā)揮農(nóng)村人才優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾發(fā)家致富。第三，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)滯后性。構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)總量提升，分層次多方位擴(kuò)展集體經(jīng)濟(jì)合作方式，形成最優(yōu)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收以帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理建設(shè)。

2.3 增強(qiáng)村民集體利益認(rèn)同感

在物質(zhì)手段上通過(guò)收入增加，推動(dòng)村集體認(rèn)同感增加。除大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)外，可結(jié)合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，包括旅游觀光、農(nóng)莊餐飲、農(nóng)業(yè)住宿等，增加村民收入。在產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的下農(nóng)村勞動(dòng)力人口特別是青年骨干留下來(lái)參與鄉(xiāng)村治理建設(shè)，解決了治理主體缺陷問(wèn)題。

2.4 創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理方式

鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)的創(chuàng)新是部署上的作用，在日常治理過(guò)程中，它主要體現(xiàn)在管理制度和管理方式的創(chuàng)新上。我區(qū)鄉(xiāng)村治理示范村中的戈茶屯，在制度創(chuàng)新上走在前列，在完善村民理事會(huì)制、村民議事代表制的基礎(chǔ)上，首創(chuàng)保潔員制度、水源清潔制度“—保兩治三清理機(jī)制”。此種創(chuàng)新方式既執(zhí)行了制度，同時(shí)擴(kuò)展村民自治管理內(nèi)容，突出村民主體地位。村里無(wú)論大小事都可通過(guò)理事會(huì)方式解決，提高村民參與鄉(xiāng)村治理積極性；村民議事以戶(hù)代表為單位，有效補(bǔ)充村民參與村事的方式；保潔員制度和水源清潔制度的設(shè)置與實(shí)施，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來(lái)，突出人與社會(huì)、人與環(huán)境、社會(huì)與環(huán)境的有機(jī)關(guān)系。

2.5 引用多元主體治理體系，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

第一，從行政管理到鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)在治理過(guò)程中采用多元主體的融合治理模式，它包括行政執(zhí)行、意識(shí)交流、政治感染等過(guò)程中民主、參與、互動(dòng)的結(jié)合；第二，多元主體中還強(qiáng)調(diào)個(gè)人最大效能的發(fā)揮，好人、能人、強(qiáng)人及精英的作用最大化。要讓他們記得住鄉(xiāng)愁的同時(shí)，想得起家鄉(xiāng)，用他們的影響力感染力給鄉(xiāng)村做貢獻(xiàn)。第三，活躍鄉(xiāng)村組織主體，包括農(nóng)民合作社、民間組織、企業(yè)等，這些組織在資金上和技術(shù)上有巨大優(yōu)勢(shì)，它們給鄉(xiāng)村建設(shè)助力不容小覷。