整治農(nóng)村人居環(huán)境 建設(shè)秀美鄉(xiāng)村
——新余市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作現(xiàn)狀及對策

張建軍，胡軍華，丁小青

（新余市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 新余 338000）

圍繞落實中央關(guān)于走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的有關(guān)要求部署，針對目前我市農(nóng)村環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀與短板，筆者建議，以江西省新余市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作為例，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待同步壓實村級環(huán)保責(zé)任，進一步增強因地制宜實施環(huán)境治理的主動性、創(chuàng)新性和實效性，確保“百姓富”與“生態(tài)美”共進共振、互促互惠。努力打造“江西樣板”。

1 新余市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作總體情況

1.1 提高政治站位，高位推動全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作

為深入貫徹落實全國、全省深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治視頻會議和村莊清潔行動春季戰(zhàn)役視頻會議精神，我市高位推動，周密部署，及時成立了由市委書記任組長，市長任第一副組長，市委副書記和副市長任副組長，市委、市政府秘書長和市直各成員單位主要負責(zé)同志為成員的新余市社會主義新農(nóng)村建設(shè)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為全面推進我市農(nóng)村人居整治工作，召開了全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作調(diào)度會，市委書記出席并講話。會議傳達了全省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場推進會精神，總結(jié)了全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，部署了下一階段工作。同時，積極貫徹落實省委、省政府相關(guān)文件精神，進一步理順農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、農(nóng)村“廁所革命”、村莊規(guī)劃、村容村貌提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、長效機制建設(shè)等業(yè)務(wù)主管部門及職責(zé)分工，要求市農(nóng)業(yè)農(nóng)村負責(zé)牽頭抓總，各業(yè)務(wù)主管部門各司其職，形成強大合力，確保我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作扎實有效推進。

1.2 對標(biāo)對表，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治機制體制

認真貫徹落實《中共江西省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案〉的通知》（贛辦字〔2018〕23號）等文件精神，對標(biāo)江西省《關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”成功經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的實施意見》等系列政策性文件要求，大力創(chuàng)新工作思路和體制機制，堅持以建設(shè)“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村為目標(biāo)，以農(nóng)村垃圾、廁所糞污、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，及時研究制定《新余市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》、《關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”成功經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的實施意見》、《新余市“三清二改一管護”村莊清潔行動實施方案》等系列文件，建立“全鏈條布局、高密度暗訪、眾媒體曝光、無底線問責(zé)”的工作推進機制和“季度明查、半年暗訪、媒體通報、領(lǐng)導(dǎo)約談”督查考核常態(tài)化機制，按照《新余市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作暗訪考核細則》，以超常規(guī)的力度推進農(nóng)村人居環(huán)境整治春節(jié)、春季夏季和秋冬戰(zhàn)役工作，整治范圍覆蓋全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村組，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善，為打造美麗中國“江西樣板”特色區(qū)、全省潔凈美麗鄉(xiāng)村典范奠定了扎實基礎(chǔ)。目前，我市已完成今年農(nóng)村人居環(huán)境整治暗訪考核工作，并印發(fā)了13期通報文件。

1.3 整合各方資源，持續(xù)改善全市農(nóng)村人居環(huán)境

一是緊扣“整潔美麗、和諧宜居”的目標(biāo)要求，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。截止目前，全市31個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）391個行政村4559個村組已開展新農(nóng)村建設(shè)村組3943個，宜居村莊整治建設(shè)覆蓋率達86.4%，村內(nèi)主要道路綠化行政村覆蓋率達100%，全市行政村實現(xiàn)村村通公路，村內(nèi)主要道路硬化行政村覆蓋率達100%，亮化行政村覆蓋率達100%。二是農(nóng)村生活垃圾治理深入推進，無害化處理率達到100%，已在渝水區(qū)全面鋪開第三方治理和分類處理試點，分宜縣第三方治理工作已完成可研報告和招投標(biāo)工作，力爭年底實現(xiàn)第三方治理。三是村鎮(zhèn)生活污水處理效果初顯，全市農(nóng)村已建成生活污水處理設(shè)施152座，在建污水處理站有32座，污水處理規(guī)模達到12567噸/天，建成污水管網(wǎng)收集212.79公里，建成區(qū)農(nóng)戶生活污水收集率達到了80%以上省定目標(biāo)。四是農(nóng)村“廁所革命”大力推進，全市累計建成農(nóng)村公廁3623座，基本實現(xiàn)了每個自然村都有一座水沖式無害化公廁，新改建農(nóng)村戶廁4354座，累計建設(shè)無害化衛(wèi)生戶廁117521座（按一宅一廁計算），普及率達88.5%，力爭年底達到85.6%的省定目標(biāo)。五是村莊規(guī)劃進一步完善，2019年上半年對村莊規(guī)劃進行了新一輪修改完善工作，經(jīng)過評估確需修編的1458個村莊均已修改完善到位，2211個村莊規(guī)劃獲上一級人民政府批準(zhǔn)。六是全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污貯存處理利用設(shè)施比例達到100%，畜禽養(yǎng)殖糞污資源利用率達到90%以上，超出了省定目標(biāo)8個百分點。渝水區(qū)爭取中央秸稈綜合利用項目試點縣資金484萬元，遴選了一批綜合利用企業(yè)、收貯運合作社，培育了蘑坊菌業(yè)、江西中田、中科國興等一批秸稈綜合利用典型，秸稈利用率達90%，成為全省循環(huán)農(nóng)業(yè)新亮點。其它相關(guān)工作正在有序推進。

2 存在的問題和不足

雖然我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了一定成效，為今后工作奠定了一定基礎(chǔ)，但與國家、省里的相關(guān)部署要求相比，與其他先進地區(qū)相比，還依然存在一定差距，在具體工作中還存在一些短板和難題。

資金壓力大，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施需進一步更新，村莊環(huán)境長效管護機制剛建立，需不斷完善。

部分鎮(zhèn)村垃圾問題“時有反彈”，全市農(nóng)村拆“三房”和城鄉(xiāng)供水一體化工作產(chǎn)生大量建筑垃圾，村莊日常保潔任務(wù)重，垃圾清理、轉(zhuǎn)運不及時現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)村莊溝塘清淤還不到位，柴草農(nóng)具擺放不夠整齊，部分村莊散養(yǎng)的家禽、耕牛糞便清理存在不及時問題等。

部分鎮(zhèn)村公廁管理有待加強，有的廁所沒有標(biāo)明管理人員名單及電話、保潔人員名單及電話，廁位糞跡清掃、地面積灰清掃、污漬清掃及公廁電燈通電存在不及時不到位問題。

農(nóng)戶改廁督導(dǎo)力度不夠，村內(nèi)改廁工作缺乏好的技術(shù)指導(dǎo)且覆蓋率不夠高，新改建戶廁數(shù)離年度任務(wù)數(shù)還有一定差距。

污水治理梯次推進力度有待加大，污水設(shè)施建設(shè)進度需進一步加快。

3 相關(guān)對策及建議

針對工作中存在的問題和不足，我們將嚴格按照國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作部署，對標(biāo)省、市相關(guān)文件要求，主動作為，補齊短板、突破瓶頸，扎實推進農(nóng)村垃圾治理、村容村貌提升、廁所革命、污水治理、村莊規(guī)劃編制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、“四好農(nóng)村路”和長效管護機制建設(shè)等重點工作。

3.1 進一步完善第三方治理銜接機制

渝水區(qū)在實行生活垃圾第三方治理過程中，部分村莊還存在銜接不到位等問題。渝水區(qū)及所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快完善相關(guān)考核方案，明確村委既要承擔(dān)自身職責(zé)，又要負起對第三方治理的監(jiān)管職責(zé)，杜絕村干部“甩手”現(xiàn)象。農(nóng)具柴草擺放、清溝清淤、公廁拖洗等未列入第三方治理范圍的工作，屬于村委自身職責(zé)，村委要主動承擔(dān)起這些工作內(nèi)容，并與第三方機構(gòu)有效銜接，做到常態(tài)化管理，對第三方機構(gòu)聘請的保潔員日常保潔工作進行監(jiān)管。加快推進分宜縣農(nóng)村生活垃圾第三方治理工作，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境整治效果。

3.2 進一步加快“廁所革命”進程

加快推進水沖式公廁建設(shè)，力爭在今年第三季度前完成建設(shè)，并投入使用；同時做到建管同步，對公廁設(shè)施實行專人管護，及時保潔。加大戶廁改造力度，逐步提高無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率，在全市實現(xiàn)2019年底無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到85.6%的省定年度目標(biāo)基礎(chǔ)上，到2020年渝水區(qū)需達到90%以上，其他縣區(qū)需達到85%以上。

3.3 進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治效果

市直各牽頭單位要認真落實好中央、省、市關(guān)于推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作相關(guān)文件要求，結(jié)合自身職責(zé)，切實抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作，加快工作進度，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。督促各縣區(qū)認真落實中央、省、市關(guān)于推進村莊清潔行動夏季戰(zhàn)役的部署要求，對標(biāo)“三清兩改一管護”標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)施配置、監(jiān)管制度、資金投入等方面狠下功夫，在垃圾、塘溝、廢棄物“三清”、柴草農(nóng)具擺放、生活污水處理等方面做足做扎實，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境整治效果，努力實現(xiàn)村莊整潔美麗、和諧宜居總目標(biāo)。

3.4 持續(xù)強化督查考核

市里已明確把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入縣（區(qū)）科學(xué)發(fā)展綜合考評體系和市直部門單位績效考核范圍，對年度考核排名靠前的給予通報嘉獎，排名靠后的進行約談。市里實行每季一調(diào)度、半年一通報的制度，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作明查暗訪考核機制，每半年對全市4個縣區(qū)、31個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）進行不定期暗訪考核，形成暗訪通報，并通過各大新聞媒體予以曝光?？h鄉(xiāng)兩級實行一月一督查一通報制度，實時推進各地人居環(huán)境整治工作。