上海國(guó)企黨建與現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的融合

□ 黃煒

在本文中，國(guó)企是一個(gè)廣泛的概念，即國(guó)家出資企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)（即國(guó)有企業(yè)），以及國(guó)家參股企業(yè)。

國(guó)企黨建對(duì)完善現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的必要性

我國(guó)國(guó)企的現(xiàn)代企業(yè)制度建立在公有制基礎(chǔ)上，這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的情況不同。國(guó)家出資企業(yè)的政治使命和社會(huì)責(zé)任表明，黨組織對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)是必須的。經(jīng)合組織認(rèn)為，有效的公司治理制度是具有國(guó)家特性的。我們要為建設(shè)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度提供中國(guó)方案。

黨建工作有助于解決現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的監(jiān)督效率困境。國(guó)家出資企業(yè)尤其國(guó)有企業(yè)中，董事和監(jiān)事實(shí)質(zhì)上是真正股東（全體人民）的代理人，因此黨組織以及工會(huì)等組織的監(jiān)督作用是不可或缺的。

堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度是黨的一項(xiàng)重要政策，是維護(hù)職工主人翁地位的保證。黨組織和職工代表大會(huì)以及工會(huì)、團(tuán)組織等從另一個(gè)角度進(jìn)一步落實(shí)了國(guó)有資本出資人到位的安排，這有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)與完善。

內(nèi)部監(jiān)督可能會(huì)被內(nèi)部人控制或被利益小團(tuán)體削弱，國(guó)企黨組織應(yīng)成為一道補(bǔ)充防線。法人治理機(jī)制存在不少制度漏洞和監(jiān)管缺陷，例如監(jiān)事會(huì)監(jiān)督不力，西方發(fā)達(dá)國(guó)家頻發(fā)的企業(yè)高管腐敗和財(cái)務(wù)丑聞便是例證。國(guó)企黨組織與法人治理體系相輔相成，能彌補(bǔ)上述不足。

上海國(guó)企黨建與現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的融合思路

建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)企法人治理是國(guó)有企業(yè)改革的重要目標(biāo)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建也是為了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，因此黨建工作必須有利于促進(jìn)上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)摒棄追求黨組織在國(guó)企中的絕對(duì)權(quán)力、經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)者的思想，轉(zhuǎn)而側(cè)重從政治角度參與，努力把黨組織打造成國(guó)企經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的保障力量。

上海國(guó)企開(kāi)展黨建工作須注重面向上?，F(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的針對(duì)性，不能僅僅關(guān)注國(guó)企黨組織自身建設(shè)和發(fā)展的需要。例如關(guān)于融合思路/策略的研究，國(guó)企黨建工作如何適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度，既發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，又保障“三會(huì)一層”獨(dú)立行使職權(quán)，這是一個(gè)需要?jiǎng)?chuàng)新的研究。

國(guó)企黨組織應(yīng)努力維護(hù)廣大職工對(duì)企業(yè)改革及其他重大事項(xiàng)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，注重精神激勵(lì)，激發(fā)他們的積極性和主人翁精神。通過(guò)結(jié)合思想政治工作與法人治理體系，把國(guó)家出資企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

為了更好地與我國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度融合，促進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的發(fā)展，國(guó)企黨建工作必須有成效，也需要?jiǎng)?chuàng)新工作形式。通過(guò)國(guó)企黨建工作有效融合董監(jiān)高和廣大職工中的黨員同志；國(guó)企黨組織活動(dòng)也是融合國(guó)企法人治理體系的途徑，包括團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、協(xié)調(diào)董監(jiān)高和廣大職工中的非黨員同志。

亦可借鑒西方國(guó)家政黨基層建設(shè)的良好經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)外企業(yè)工會(huì)悠久成熟的運(yùn)作規(guī)范和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)（包括教訓(xùn)），以及從家族企業(yè)管理體系與現(xiàn)代企業(yè)制度的有效融合中尋找借鑒。

搞好國(guó)企黨建工作，并以此對(duì)法人治理體系和廣大職工形成向心力，進(jìn)而水到渠成，使國(guó)企黨組織成為國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心。結(jié)合上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的需要，探索國(guó)企黨建與上?，F(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度融合的法律、規(guī)章、制度以及程序、方式、方法，為該領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題提供改革和創(chuàng)新的思路與方案。

將黨建工作要求納入公司章程，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制。這是落實(shí)黨組織在國(guó)家出資企業(yè)中法定地位的重要舉措。這項(xiàng)工作需要夯實(shí)相關(guān)的法律基礎(chǔ)。例如修訂《公司法》或《國(guó)有資產(chǎn)法》，或者由最高人民法院對(duì)《公司法》作出新的解釋，或者由國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定補(bǔ)充的法規(guī)，或者由地方人大或政府制定地方法規(guī)。

根據(jù)國(guó)家出資企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)（股權(quán)比例），根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)的特點(diǎn)，分類明確國(guó)企黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式。

融合和平衡國(guó)企黨組織與國(guó)企法人治理體系的權(quán)力

國(guó)企黨建工作如何適應(yīng)我國(guó)國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度，既發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，又保障“三會(huì)一層”獨(dú)立行使職權(quán)，這是一項(xiàng)需要?jiǎng)?chuàng)新的工作。

既要加強(qiáng)國(guó)企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，又要完善法人治理，有效的路徑是國(guó)企黨組織在國(guó)企中主要發(fā)揮政治、思想領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，而不是經(jīng)營(yíng)指揮作用。但是，這種監(jiān)督與監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督應(yīng)該分工協(xié)作。前者應(yīng)聚焦政治、思想監(jiān)督，兼顧紀(jì)律監(jiān)督；后者聚焦經(jīng)營(yíng)、紀(jì)律監(jiān)督。一般而言，國(guó)企黨組織的監(jiān)督比監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督更深入、全面，因?yàn)榍罢呤且粋€(gè)更龐大、更強(qiáng)大的體系，與被監(jiān)督對(duì)象以及整個(gè)企業(yè)的關(guān)系也更廣泛而深入。

處理好國(guó)企黨組織與“三會(huì)一層”的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，不能把國(guó)企黨組織的參與決策搞成代替決策（代替“三會(huì)一層”，過(guò)于強(qiáng)勢(shì)）或陪襯決策（過(guò)于弱勢(shì)），要形成各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

術(shù)業(yè)有專攻。國(guó)企黨組織參與決策，應(yīng)側(cè)重于政治角度的參與。規(guī)范國(guó)企黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的制度和程序（可參照董事會(huì)的管理制度，尤其獨(dú)董的工作制度和管理制度），明確國(guó)企黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的責(zé)任。國(guó)企黨組織提出意見(jiàn)和建議，用思想政治工作的方式，在方針、政策、原則方面引導(dǎo)決策；董事會(huì)依法獨(dú)立研究，作出決策。

對(duì)國(guó)有企業(yè)，亦可深入探索“四會(huì)一層”（黨委會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層）現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。國(guó)企黨委會(huì)先議的做法沒(méi)有明顯缺陷，但對(duì)國(guó)企黨組織對(duì)重大問(wèn)題作前置決策的安排仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

市場(chǎng)化選拔國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，能有效選拔人才并減少內(nèi)部人控制現(xiàn)象，但又如何確保黨管干部原則發(fā)揮作用呢？需要國(guó)企黨組織與董事會(huì)配合選拔，對(duì)經(jīng)理層崗位上的若干候選人，國(guó)企黨組織進(jìn)行前置篩選，為董事會(huì)提供篩選后的候選人，董事會(huì)獨(dú)立確定最終聘用對(duì)象。對(duì)董事、監(jiān)事人選，國(guó)企黨組織應(yīng)積極向國(guó)資監(jiān)管部門提供建議。

保證黨對(duì)干部人力資源工作的管理權(quán)（有別于上述的選聘工作），可以嘗試把人力資源管理部門和公司黨委的組織部門合并成一個(gè)部門，該合并部門兼受總經(jīng)理和黨委領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)企黨建對(duì)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的促進(jìn)作用

國(guó)企黨建工作可與完善法人治理工作有效結(jié)合，也能有效溝通企業(yè)與上級(jí)主管部門和中央政策。國(guó)企黨組織是國(guó)企的組成部分，它進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了國(guó)有出資者到位，因?yàn)辄h代表全體人民的利益；企業(yè)內(nèi)外的黨組織又是一個(gè)有機(jī)整體，有利于加強(qiáng)監(jiān)督，減少內(nèi)部人控制現(xiàn)象。

國(guó)企黨建工作有助于擺脫我國(guó)國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度的監(jiān)督效率困境。國(guó)家出資企業(yè)尤其國(guó)有企業(yè)中，董事和監(jiān)事實(shí)質(zhì)上是真正股東（全體人民）的代理人，因此黨組織以及工會(huì)等組織的監(jiān)督作用是不可或缺的。國(guó)家出資企業(yè)的董監(jiān)高成員往往都是黨員，在黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)下，上述成員不管作為個(gè)人股東還是代理人（人民或直接投資者的代理人），他們將更加與黨組織、與國(guó)家保持相同的目標(biāo)，即經(jīng)營(yíng)發(fā)展好企業(yè)。

國(guó)企黨建工作包含了有效的內(nèi)部監(jiān)管措施，特別是監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)這種監(jiān)督效果，需要通過(guò)黨建工作使企業(yè)黨組織體系更緊密、運(yùn)作更有效，尤其在大型國(guó)企中，要使黨組織成為法人治理體系的有效補(bǔ)充。

黨組織的監(jiān)督是全方位的，不僅監(jiān)督董事、監(jiān)事，也監(jiān)督經(jīng)理人員。例如，對(duì)經(jīng)理人員的監(jiān)督，可以為董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)提供有益的支撐——在一個(gè)大型企業(yè)中，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)理人員的監(jiān)督管理工作很難面面俱到。

與時(shí)俱進(jìn)、有效的黨建工作，能優(yōu)化調(diào)整股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理人員的關(guān)系。例如，規(guī)范董事會(huì)的決策，增強(qiáng)企業(yè)重要決策對(duì)股東的透明度，加強(qiáng)董事、監(jiān)事對(duì)股東的責(zé)任感以及經(jīng)理對(duì)董事會(huì)的責(zé)任感。

國(guó)企黨組織發(fā)揮監(jiān)督作用，也需要外部因素的支持，例如國(guó)企的上級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門的支持，使黨組織能對(duì)董事長(zhǎng)、董事甚至總經(jīng)理?yè)碛虚g接罷免權(quán)和候選人推薦權(quán)。發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管效用是提升外部監(jiān)管效用的基礎(chǔ)，在這樣的基礎(chǔ)上，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)方能對(duì)國(guó)企實(shí)現(xiàn)以管資本為主，國(guó)企的市場(chǎng)化程度得以增強(qiáng)，進(jìn)而有利于國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)和完善。

黨組織對(duì)廣大職工的堅(jiān)強(qiáng)支持，也使職工監(jiān)事的工作正?；?、規(guī)范化，保障職工監(jiān)事依法行權(quán)。國(guó)企黨組織在國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中，在國(guó)企改革創(chuàng)新過(guò)程中，起到多方利益相關(guān)者協(xié)調(diào)員的作用。國(guó)企黨組織以大局觀維護(hù)和平衡企業(yè)、員工、國(guó)家以及其他利益相關(guān)者的利益，正是我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)目標(biāo)的一部分（重視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、社會(huì)營(yíng)銷觀念等）。

國(guó)企黨組織和黨建工作是有利于我國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)的政治資源、組織資源和人力資源，或者說(shuō)是政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)。

上海國(guó)企中黨政雙向進(jìn)入、交叉任職問(wèn)題

隨著推行職業(yè)經(jīng)理人制度，具備交叉任職素質(zhì)的人才不足，需要為雙向進(jìn)入做好雙向培養(yǎng)工作：一方面，把黨務(wù)工作崗位作為雙向交流、復(fù)合型人才培養(yǎng)的平臺(tái)——不僅培養(yǎng)黨務(wù)工作者，也培養(yǎng)經(jīng)理人員；另一方面，著力培養(yǎng)黨員干部的經(jīng)營(yíng)、管理、決策能力，把黨務(wù)工作者納入國(guó)企人才和管理者的培養(yǎng)體系，以及在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大力發(fā)展優(yōu)秀人才入黨——成效之一是為職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)提供更多具有黨員身份的優(yōu)秀經(jīng)理人。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是：把國(guó)企黨組織參與國(guó)企重大決策簡(jiǎn)化為黨組織負(fù)責(zé)人參與決策，以進(jìn)入董監(jiān)高的黨組織成員個(gè)人發(fā)揮作用代替黨組織集體作用。解決這個(gè)問(wèn)題，也需要加強(qiáng)國(guó)企黨建工作，需要健全黨組織集體決議。

“一肩挑”的管理者如何兼顧企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和黨的政策的落實(shí)？具體到領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人身上，例如總經(jīng)理，他們首先應(yīng)該尊重市場(chǎng)規(guī)律，而不是固守傳統(tǒng)的行政指揮模式（尤其非市場(chǎng)化招聘的經(jīng)理應(yīng)注意此點(diǎn)）；同時(shí)，牢記自己的黨員身份和信念，牢記黨的宗旨和政策（不管是內(nèi)部提拔還是市場(chǎng)招聘的經(jīng)理都應(yīng)如此）。

董事受托于股東，有被解約的壓力，在黨委會(huì)議事中可能偏向股東權(quán)益，而不是更多地關(guān)心黨組織和廣大職工的訴求。因此，董事身份的黨委成員（或者說(shuō)進(jìn)入公司黨委會(huì)的董事）多了，黨委會(huì)就可能被這些董事黨委成員控制。行政領(lǐng)導(dǎo)的情況也類似，當(dāng)前，管理人員與職工之間沒(méi)有嚴(yán)格界限，前者也有保住崗位的壓力，因而可能偏向支持董事會(huì)、總經(jīng)理。

公司黨委成員大量進(jìn)入董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子，也有減弱制衡（黨委成員的身份發(fā)生了變化，相比以前可能會(huì)傾向于董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子，偏袒他們的利益訴求）的不足，且“一肩挑”者可能重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)。

所以，“雙向進(jìn)入、交叉任職”不是萬(wàn)能鑰匙。國(guó)企黨組織一定要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，而不一定非要追求票選決策權(quán)力。

搞清楚上述問(wèn)題和關(guān)系后，方能打消社會(huì)上的種種疑慮，上海的干部群眾方能充滿信心和動(dòng)力搞好國(guó)企黨建，推動(dòng)上?，F(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的改革和發(fā)展。國(guó)企黨建工作以及國(guó)企黨建如何與現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度融合，需要理論工作者和國(guó)企黨建實(shí)踐者提出創(chuàng)新思路和措施，勇于嘗試，不能一味等待上級(jí)的指令和辦法。做好這項(xiàng)工作，并總結(jié)出可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為中央制定國(guó)企黨建工作的制度規(guī)范乃至為此修訂《公司法》和《黨章》做好基礎(chǔ)工作。

非公有資本在我國(guó)的比例越來(lái)越高，非公有制企業(yè)在我國(guó)的重要性也越來(lái)越強(qiáng)。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該有效領(lǐng)導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。而目前深入研究我國(guó)國(guó)企黨建與現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的融合，未來(lái)也可把這些研究成果、有效的做法和經(jīng)驗(yàn)作為非公有制企業(yè)黨建與其企業(yè)制度融合的重要參考。