引入戰(zhàn)投是國(guó)企混改抓手
——與山東高速集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師齊軍對(duì)話

□ 本刊記者 鞏聰聰

作為國(guó)資大省，山東省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革正從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)，省屬企業(yè)混改三年計(jì)劃已全面啟動(dòng)，改革逐步步入深水區(qū)。如何讓國(guó)企混改走深走實(shí)，是不少國(guó)企人特別是管理層特別關(guān)注的問(wèn)題。圍繞這個(gè)問(wèn)題，本刊記者近日與山東高速集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師齊軍進(jìn)行了探討交流。

混改是本輪國(guó)企改革的重要突破口

《山東國(guó)資》：為什么混改是當(dāng)前這輪國(guó)企改革的重要突破口？

齊軍：經(jīng)過(guò)多年的改革之后，國(guó)有企業(yè)改革的重中之重，一個(gè)是股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，一個(gè)是激勵(lì)機(jī)制的完善。過(guò)去，傳統(tǒng)國(guó)企效率不高，一股獨(dú)大、缺乏制衡是重要原因。實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，能夠?yàn)閲?guó)企帶來(lái)社會(huì)資本的活水，激發(fā)企業(yè)活力。同時(shí)，激勵(lì)不夠的問(wèn)題也比較普遍，平均主義、激勵(lì)手段少，一定程度上壓制了員工積極性。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和完善激勵(lì)機(jī)制，是決定國(guó)企能否形成高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、真正成為市場(chǎng)主體的關(guān)鍵所在。2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出混改的目標(biāo)要求是：完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率。也就是說(shuō)，混改正是著力解決這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的“金鑰匙”。

《山東國(guó)資》：您覺(jué)得混改對(duì)國(guó)企和民企分別意味著什么？

齊軍：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)企和民企各有優(yōu)勢(shì)。國(guó)企具有管理規(guī)范、人才眾多、規(guī)模大、獲取資源能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，民企具有市場(chǎng)和創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)。通過(guò)混改，可以把這兩種優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和民營(yíng)資本良性互動(dòng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言，國(guó)企通過(guò)混改可以增強(qiáng)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于完善法人治理結(jié)構(gòu)，有利于在“走出去”過(guò)程中避免所有制歧視。對(duì)民企來(lái)說(shuō)，混改給了民營(yíng)資本更好進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇。2016年國(guó)家推出“重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)”，重點(diǎn)對(duì)石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)，至今已分4批推出210家試點(diǎn)企業(yè)，目前有些行業(yè)已取得積極成果。如騰訊、百度、京東、阿里巴巴參與中國(guó)聯(lián)通的混改，高起點(diǎn)進(jìn)軍電信行業(yè)。

引入戰(zhàn)投是核心工作

《山東國(guó)資》：國(guó)企很多，業(yè)務(wù)板塊也很多，您覺(jué)得需要如何切入？

齊軍：新一輪國(guó)企改革中，國(guó)企根據(jù)職能定位劃分為公益類和商業(yè)類，凡是處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的商業(yè)類的國(guó)企都可以開展混改。具體到每一戶企業(yè)，應(yīng)該按照一企一策原則科學(xué)分析，確定是否具備混改條件?；旄呐c其它改革不同之處，就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，即混改企業(yè)首先要想明白為什么要混改，自身短板是什么，哪類戰(zhàn)略投資者能幫助補(bǔ)短板促發(fā)展。

現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)狀況不佳的國(guó)企才需要混改。我覺(jué)得這是一種片面的觀點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)狀況好的國(guó)企也需要混改，因?yàn)楹闷髽I(yè)也存在短板，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、新動(dòng)能成長(zhǎng)不快、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不高。

《山東國(guó)資》：您覺(jué)得目前國(guó)企混改的核心工作在哪個(gè)環(huán)節(jié)？

齊軍：引入戰(zhàn)略投資者是混改的核心工作。這也是混改的難點(diǎn)。戰(zhàn)投分為產(chǎn)業(yè)投資者和財(cái)務(wù)投資者兩類，產(chǎn)業(yè)投資者關(guān)注長(zhǎng)期發(fā)展，財(cái)務(wù)投資者注重短期收益。引戰(zhàn)涉及設(shè)定投資者資格條件、盡職調(diào)查、開展綜合評(píng)議或競(jìng)爭(zhēng)性談判、資產(chǎn)評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，經(jīng)過(guò)充分溝通、反復(fù)談判才能遴選出最切合自身發(fā)展需求的投資者。

《山東國(guó)資》：對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)，混改的“最佳拍檔”有沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)？

齊軍：有企業(yè)管理者把引戰(zhàn)比作談戀愛(ài)，雙方既要“三觀”相合，也能彼此欣賞，才能走到一起。我覺(jué)得混改企業(yè)尋找最佳合作者的標(biāo)準(zhǔn)可以用16個(gè)字概括：產(chǎn)業(yè)協(xié)同、戰(zhàn)略匹配、資源共享、文化融合。合作雙方要互相認(rèn)同，同時(shí)還能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

不能“一混了之”

《山東國(guó)資》：目前，大家對(duì)混改的期望值普遍較高。但也有專家提醒，混改并不是一“混”就靈，還有很多工作需要去做。您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

齊軍：實(shí)施混改，要處理好“混”與“改”的關(guān)系?！盎臁笔腔A(chǔ)，是物理變化；“改”是目標(biāo)，是化學(xué)變化。若在“混”的層面停止不前，只能是企業(yè)資本增加了，經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有發(fā)生變化。若在“混”形成的多元化產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)完善等改革，則能夠“改”出有效治理結(jié)構(gòu)，“改”出高效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，“改”出新型勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制相結(jié)合。所以說(shuō)，相比“混”，“改”的實(shí)質(zhì)作用可能更大，任務(wù)也更艱巨，搞混改絕不能“一混了之”，更不是“一混就靈”。

怎么改？重點(diǎn)是完善“四會(huì)一層”法人治理結(jié)構(gòu)，并發(fā)揮好各管理主體的作用：黨委會(huì)的“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，股東會(huì)和董事會(huì)的決策作用，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。

應(yīng)該看到，子公司混改后對(duì)母公司管控帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。例如，對(duì)混改企業(yè)如何進(jìn)一步放權(quán)授權(quán)推進(jìn)其加快發(fā)展，如何加強(qiáng)國(guó)有股東代表管理，如何規(guī)范參股企業(yè)管理……這些問(wèn)題都需要認(rèn)真研究切實(shí)加以解決，為混改創(chuàng)造良好的環(huán)境。

完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制

《山東國(guó)資》：您前面提到激勵(lì)不夠是一些國(guó)企的短板，而完善激勵(lì)機(jī)制又是本輪國(guó)企混改的重點(diǎn)工作之一，您覺(jué)得國(guó)企應(yīng)該如何借助混改契機(jī)，完善激勵(lì)機(jī)制？

齊軍：國(guó)企應(yīng)該借助本輪改革特別是混改契機(jī)，完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。主要是實(shí)行五項(xiàng)制度，即職業(yè)經(jīng)理人制度、差異化薪酬制度、嚴(yán)格的績(jī)效考核制度、核心員工持股制度、勞動(dòng)合同管理制度。

《山東國(guó)資》：說(shuō)到國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人制度改革，您覺(jué)得目前的難點(diǎn)主要在哪里？

齊軍：職業(yè)經(jīng)理人的特點(diǎn)是市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出，關(guān)鍵是真正做到去行政化，難點(diǎn)主要在于市場(chǎng)化退出。

《山東國(guó)資》：國(guó)企混改實(shí)踐中，員工持股常常與增資擴(kuò)股相配套，即混改與混合所有制企業(yè)員工持股可同時(shí)開展。目前，在增資擴(kuò)股的混改路徑下，業(yè)已形成“增資擴(kuò)股+員工持股”的典型模式，但在一些企業(yè)存在著員工持股難推進(jìn)的問(wèn)題。您如何看待這個(gè)問(wèn)題？

齊軍：從我所了解的情況看，有些企業(yè)員工持股難推進(jìn)，大概有以下幾個(gè)方面的原因：一是員工持股退出機(jī)制不健全不靈活，員工擔(dān)心以后難退出而不愿持股；二是擔(dān)心投資回報(bào)率不高，沒(méi)有吸引力；三是有的職工因年齡偏大等自身原因，不愿冒險(xiǎn)；四是之前的主輔分離改革中，有的企業(yè)實(shí)施過(guò)員工入股，后來(lái)又全部清理，清理過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)本輪員工持股持謹(jǐn)慎態(tài)度。

怎么才算是好的混改？

《山東國(guó)資》：您覺(jué)得目前國(guó)企混改處于一種什么樣的狀態(tài)？怎么才算是好的混改？

齊軍：總體來(lái)說(shuō)，改革勢(shì)頭很好，前景廣闊。個(gè)人認(rèn)為，評(píng)價(jià)國(guó)企混改的效果，不能急于求成，要給予混改企業(yè)兩三年的磨合期。至于好的混改的標(biāo)準(zhǔn)，省領(lǐng)導(dǎo)前一段到魯商集團(tuán)銀座家居調(diào)研混改工作時(shí)給出了明確答案：能夠增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值、放大國(guó)有資本功能，同時(shí)保證黨建工作、職工權(quán)益不受沖擊，這樣的混改才是好的混改。