鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織建設的困境與出路

張世宏

（中共舒城縣委黨校，安徽 舒城 231300）

鄉(xiāng)村振興，離不開組織振興。組織振興關鍵在黨。鄉(xiāng)村基層黨組織振興，不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障，更應是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。因此，我們對舒城縣在實施組織振興中基層黨組織情況進行了調(diào)研，并提出建議。

1 舒城縣實施組織振興過程中基層黨組織存在的問題

鄉(xiāng)村基層黨組織，作為黨的各項路線方針政策尤其是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終貫徹者、執(zhí)行者，在加強黨的建設和加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了很好的作用。但是，組織振興過程中基層黨組織也存在一些不容忽視的亟待解決的問題，以舒城縣為例就有以下問題。

1.1 鄉(xiāng)村基層黨組織存在軟弱渙散問題

鄉(xiāng)村基層黨組織，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。鄉(xiāng)村基層黨組織軟弱渙散，鄉(xiāng)村振興將步履維艱；鄉(xiāng)村基層黨組織堅強有力，鄉(xiāng)村振興會蹄疾步穩(wěn)。舒城縣在近幾年的基層組織建設中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)村基層黨組織存在的軟弱渙散問題，具體表現(xiàn)如下：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨務干部力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨務干部力量薄弱，人員偏少。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前舒城縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨建工作基本由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委副書記專抓，再配備1名組織委員或1名組織干事，且身兼多職，平時忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項中心工作，工作時間和精力難以集中，再加上接受黨務培訓機會少，對基層黨建工作“心有余而力不足”。

（2）村級基層黨組織存在軟弱渙散問題

①村兩委班子凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠

一些村兩委班子配備不佳，工作處于停滯狀態(tài)，嚴重影響班子整體戰(zhàn)斗力；班子不團結(jié)、內(nèi)耗嚴重、工作不能正常開展，沒有凝聚力和向心力，核心作用不明顯，在群眾中威信不高，發(fā)揮作用不明顯，不能在鄉(xiāng)村振興中凝心聚力。

②村兩委班子創(chuàng)造力不夠

調(diào)研中了解到，舒城縣一些村兩委班子成員年齡偏大，學歷偏低，思想不夠解放，受傳統(tǒng)思想、“經(jīng)驗主義”和“慣性思維”影響，基層組織建設工作缺乏積極性和主動性，導致創(chuàng)造力不強，工作落后于新時代要求和實際需求。部分村干部創(chuàng)造力不強，對本村經(jīng)濟發(fā)展思路不清，方向模糊，沒有結(jié)合黨和國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略詳細規(guī)劃本村發(fā)展路線，安于現(xiàn)狀，任其發(fā)展。

③村兩委班子管理力度、執(zhí)行力不夠

2017年，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作檢查考核中發(fā)現(xiàn)：由于市場經(jīng)濟影響，舒城縣農(nóng)村流動黨員增多，一些村基層黨組織開展的黨組織活動時間難集中，人員難到齊，管理難度加大，再加上少數(shù)村兩委班子管理力度不夠，導致一些村基層黨組織組織制度形同虛設，“三會一課”、“兩學一做”學習教育等不能正常開展，村務財務公開和民主管理混亂，社會治安問題和信訪矛盾集中，難以提供組織保障、政治保障。

④村兩委班子活力不夠

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口的流動更加頻繁，舒城縣農(nóng)村一些有文化的青年通過外出打工和高考考取大中專院校流向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)生活、工作，安家落戶，農(nóng)村選拔年輕干部的余地越來越小，極大地影響了農(nóng)村后備村干部、黨員隊伍的培養(yǎng)，造成一些地方村干部隊伍建設后繼乏人，沒有新鮮血液，缺少活力，不利于組織振興。

1.2 鄉(xiāng)村基層黨員干部素質(zhì)亟需提高

改革開放40年來，舒城縣鄉(xiāng)村基層黨員干部的素質(zhì)得到了很大提高，但與中國特色社會主義新時代對黨員干部的要求相比，還有一定差距，還存在以下問題，亟需提高自身各項素質(zhì)。

（1）鄉(xiāng)村少數(shù)黨員干部法律意識、紀律意識淡薄

主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村少數(shù)黨員干部濫用權(quán)力，為政不廉，降低了基層黨組織和鄉(xiāng)村干部在群眾中的威信。比如，在精準脫貧領域，就有少數(shù)村干法律意識、紀律意識淡薄，存在套取扶貧基金、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，2017年舒城縣立案查處112件，處理79人。

（2）鄉(xiāng)村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)象仍沒有根本改變

截止2017年12月31日，舒城縣計有44873名黨員，其中，50歲以上黨員23565名，占比53%，黨員隊伍年齡偏大。這在鄉(xiāng)村黨員隊伍中表現(xiàn)尤為明顯，以舒城縣舒茶鎮(zhèn)茶園村為例，全村72名黨員，50歲以上的黨員34名，占 47%；文盲和小學學歷18人，占比25%；初中及以下文化程度黨員40人，占56%。再以舒城縣桃溪鎮(zhèn)倉墩村為例，全村51名黨員，初中及以下文化程度黨員34人，占比高達66%。年齡偏大、文化程度偏低在一定程度上影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮和黨的大政方針政策的落實。

（3）少數(shù)鄉(xiāng)村黨員干部缺乏擔當精神，宗旨意識、服務意識淡薄

①缺乏宗旨意識

一些鄉(xiāng)村黨員干部沒能宗旨意識不強，服務意識淡薄，對為人民服務的觀念認識不到位，極個別干部以鄉(xiāng)村干部的工作多、雜、重等為借口，對群眾反映的困難和問題漠然視之，推諉扯皮，久拖不決。

②缺乏擔當精神

一些鄉(xiāng)村黨員干部在工作中存在安于現(xiàn)狀、不思進取等情況，對自身承擔的本職工作不抓落實，求安求穩(wěn)、縮手縮腳，滿足于現(xiàn)狀，對改革發(fā)展中出現(xiàn)的一些新問題、新矛盾，不思進取，沒有迎難而上，開動腦筋想辦法去解決，而是遇難而退，消極對待；也有一些鄉(xiāng)村黨員干部甚至一講工作就談報酬，對于又苦又累的工作不主動承擔，而是極力回避。[1]

2 舒城縣實施組織振興中加強基層黨組織的對策和建議

2.1 加強基層黨組織建設

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實和實施的關鍵在基層黨組織。要結(jié)合實際積極探索創(chuàng)新思路加強基層支部建設，發(fā)揮支部主體作用，使組織體系更加健全、活動更加經(jīng)常、支部更有活力。

（1）選好基層黨組織書記

“火車跑得快，全靠車頭帶。”針對相當一部分村干部年齡大、學歷水平低的現(xiàn)象，可借換屆選舉之機重新選好配強舒城縣394個村、31個社區(qū)黨組織書記，加強村（社區(qū)）黨組織書記的培訓力度，不斷提升其政治素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，這樣才能推動組織振興，從而更好地發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的政治引領作用。

（2）激發(fā)基層黨組織活力

針對目前舒城縣少數(shù)基層黨組織欠缺活力的現(xiàn)象，要積極引導黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)、比學趕超，可大力開展“紅旗支部”、“星級支部”等創(chuàng)評活動，切實激發(fā)基層黨組織活力，夯實基層戰(zhàn)斗堡壘，解決基層黨組織軟弱渙散問題。流動黨員較多的基層黨組織，每年可評選若干名“流動黨員標兵”，增強其榮譽感和積極性。

（3）嚴格靈活基層黨組織生活

要嚴格基層黨組織生活，嚴格執(zhí)行“三會一課”（特別是每月一次的黨小組會）、組織生活會和民主評議黨員等組織生活基本制度；基于舒城縣黨員流動性現(xiàn)狀，又要靈活把握好基層黨組織生活活動時間，對于流動黨員較多的鄉(xiāng)村要充分利用節(jié)假日開展基層黨組織生活，或者通過網(wǎng)絡視頻對流動黨員開展教育，實現(xiàn)覆蓋最大化；對于留守在家的黨員干部要充分利用其農(nóng)閑時間開展基層黨組織生活，可通過探索體驗式、開放式組織生活，切實增強組織生活的吸引力和感染力。

2.2 培養(yǎng)好基層黨組織人才隊伍

（1）選拔培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村后備干部

由于現(xiàn)在的農(nóng)村青年絕大多數(shù)接受教育程度都較高，對新事物的接受、新政策的領會、新精神的學習等方面存在突出優(yōu)勢，建議農(nóng)村各支部在發(fā)展黨員時將農(nóng)村戶口的優(yōu)秀的年輕同志培養(yǎng)為黨員，再通過考試考核等方式將優(yōu)秀的年輕黨員培養(yǎng)為干部。

（2）繼續(xù)發(fā)揮大學生村官的重要作用

前幾年，舒城縣通過嚴格選拔和考核的大學生村官，是農(nóng)村基層組織的骨干力量，是“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的生力軍，是美好鄉(xiāng)村建設的重要力量，已被證明是一次成功實踐。現(xiàn)在，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建議繼續(xù)發(fā)揮大學生村官在農(nóng)村黨組織建設方面的積極作用，為組織振興培養(yǎng)新生力量，打下良好基礎。尤其是對外縣區(qū)參加舒城縣大學生村官考試到村任職的，要在住房補貼、生活補貼、提拔任用等方面制定相關優(yōu)惠政策，增強吸引力。

（3）大力實施“人才回引”工程

面對農(nóng)村基層黨組織選人用人難的問題，建議舒城縣大力實施“人才回引”工程，對本地外出務工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員通過實施“發(fā)現(xiàn)、引回、培養(yǎng)、用好、留住”五舉措，實現(xiàn)“引鳳還巢”，為基層黨組織注入新鮮血液。[2]

2.3 完善基層干部激勵保障機制

舒城縣大多數(shù)村干部是家庭的頂梁柱，是家庭經(jīng)濟收入來源的主要承擔者，但過去舒城縣村干部普遍工資過低，家庭生活受影響，再加上激勵機制和保障機制不完善，村干部工作干勁不足。建議在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不違背法律、不違背政策情況下，結(jié)合實際，探索建立村干部激勵和保障機制。如，百神廟鎮(zhèn)就根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，建立由“基本工資+任期補貼+績效獎金+養(yǎng)老保險”的報酬體系，從而讓村干部無后顧之憂，將全部的精力投入到工作當中。

2.4 加強基層黨員干部教育培訓

（1）加強教育培訓，提高治理能力

舒城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合各地農(nóng)村工作實際，進行菜單式培訓，邀請各級黨校知名教師或行業(yè)專家進行授課，力爭用3年時間，使舒城縣現(xiàn)任村干部文化水平達到大專以上，能熟練操作電腦、基本掌握政策理論，切實提高村干部依法治理的水平和工作能力，為組織振興打好能力基礎。

（2）加強教育培訓，增強宗旨意識

基層黨組織只有堅持黨的根本宗旨不動搖，深深根植于廣大人民群眾之中，才能獲得強大的凝聚力和組織力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是當前基層黨員干部為自己家鄉(xiāng)辦實事、辦好事、辦大事的一個機遇，舒城縣各級黨組織必須加強對基層黨員干部的教育培訓，增強其在鄉(xiāng)村振興中的服務意識、宗旨意識，真正做到堅持以人民為中心。

（3）加強教育培訓，增強紀律意識

舒城縣要圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括脫貧攻堅等活動對基層黨員干部開展專題警示教育培訓活動，加大對村干部執(zhí)紀問責，打造干凈隊伍，全面推進鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步發(fā)展。