對毛甸子鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

魏繼新

（寬甸林業(yè)發(fā)展服務中心，遼寧 寬甸 118200）

毛甸子鎮(zhèn)位于寬甸縣城的西南部，屬丘陵山區(qū)。鎮(zhèn)域面積32485hm2，轄10個行政村，110個村民組，全鎮(zhèn)4568戶，總人口15009人。耕地面積3380hm2，林地面積2.61萬hm2，森林覆蓋率78%。

1 產業(yè)概況

1.1 一產發(fā)展現狀及優(yōu)勢

我鎮(zhèn)糧食生產以玉米、水稻、大豆為主，但由于山多地少，糧食生產對農民增收貢獻不大。主導的種植業(yè)優(yōu)勢產業(yè)是煙草，面積456.67hm2，總產值3000余萬元，利稅650余萬元。僅煙草一項收入使煙農人均增收1.2萬元。養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬為主。林業(yè)經濟主要體現在林下中藥材種植、板栗、林蛙養(yǎng)殖、寒富蘋果等品種，林業(yè)經濟同比增長13.36%，增長緩慢?？傮w來說一產尚未形成一鎮(zhèn)一品。我鎮(zhèn)地理位置適合發(fā)展現代農業(yè)，建設田園綜合體，現有5家農業(yè)企業(yè)，可以農業(yè)企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展，適合發(fā)展一二三產業(yè)融合。

1.2 設施農業(yè)及農產品深加工

我鎮(zhèn)的設施農業(yè)主要是食用菌種植、肉雞養(yǎng)殖。香菇種植100萬袋，滑菇種植80萬袋，肉雞養(yǎng)殖60萬只，經營模式為農戶自主經營。農產品深加工主要體現在煙葉燒烤上，集中電烤房7處140棟，解決200hm2煙草提質增效烘烤問題。此外，新建一個秸桿加工粉碎廠，為有機肥廠提供原料。每年最低收購666.67hm2玉米秸桿，年銷售額300萬元左右，利潤100萬元左右。

1.3 農業(yè)引進新品種、新技術、新成果方面

近三年引進大地參業(yè)農田人參種植53.33余hm2，目前效益體現在解決了大量本地人員就業(yè)；引進平歐大榛子種植100余hm2，還未到盛果期；引進寒富蘋果80hm2，產值能達到700多萬元以上。

我鎮(zhèn)共有家庭農場6個，其中種植業(yè)5個，種養(yǎng)結合1個，每個家庭農場年平均純收入在5萬元以上。全鎮(zhèn)農業(yè)合作社注冊的有13家，由于缺乏合作社運營指導，缺少經營人才，合作社是只見花未見果。

2 存在的問題

2.1 現代農業(yè)

產業(yè)化項目單一，由于我鎮(zhèn)除煙葉之外，一鎮(zhèn)一品的產業(yè)項目尚未形成，結合鑫琦有機肥企業(yè)的落戶，想發(fā)展有機食品種、養(yǎng)殖產業(yè)，滿藥種植以適應供給側市場需求。而且全鎮(zhèn)無新型經濟模式的管理人才及融合一二三產業(yè)的復合型人才。

2.2 農村基本經營制度

（1）土地流轉存在困難。亟需建立健全相應的土地流轉交易平臺；（2）新興經營主體發(fā)展存在的障礙。主要是生產成本較高，機械化能力低，效益較低，農場經營者積極性不高；（3）村集體自主發(fā)展集體經濟的能力較弱。村兩委干部隊伍不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不具備新型經營模式的管理能力。

2.3 城鄉(xiāng)融合

鄉(xiāng)路維護及養(yǎng)護工人工資沒處解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力只能維持運轉，地方財力根本無法解決。

2.4 商業(yè)及服務業(yè)

一是思想認識不足，鄉(xiāng)村文化工作開展乏力。二是經費投入不足，鄉(xiāng)村文化設施不夠普及。三是鄉(xiāng)村文化工作人員待遇不高，文化隊伍建設不穩(wěn)定。四是鄉(xiāng)村文化產業(yè)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村文化建設短板突出。

3 對策和建議

3.1 大力發(fā)展現代農業(yè)

加大招商引資力度，圍繞全鎮(zhèn)綜合發(fā)展規(guī)劃來招商，把農戶從種植者的身份轉變成工作者，整合土地，讓農戶不僅在土地租賃得到實惠，還能在足不出戶的解決就業(yè)。此外，充分利用發(fā)展產業(yè)特色小鎮(zhèn)的基礎條件。毛甸子具有豐富的景觀資源，最突出的是富壽山風景區(qū)，以西部富壽山風景區(qū)為源頭，沿寶石河流域至洼子溝浦石河，形成由富壽山景區(qū)延伸至羊勾鼻子山莊、漂流至洼子溝山莊的多點一線旅游資源帶，有很大的開發(fā)潛力。我鎮(zhèn)發(fā)展方向是一二三產業(yè)融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，可以發(fā)展產供銷模式、觀光農業(yè)模式、田園綜合模式、互聯網+模式等等。

3.2 鞏固和完善農村基本經營制度

一是人才的需求，包括提高基層干部待遇，留得住人；給予政策支持，引得進人。二是財力的需求，包括改革稅收分配體制，保障支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財力；政策向鄉(xiāng)村傾斜，加快鄉(xiāng)村發(fā)展的推動力。

3.3 深化農業(yè)供給側結構性改革

一是合作社經營，二是電商等銷售服務平臺的建立。

3.4 堅持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展促進城鄉(xiāng)融合

向上級部門積極爭取公益性崗位設置，把鎮(zhèn)級雇傭人員納入財政統(tǒng)籌。

3.5 發(fā)展鄉(xiāng)村商業(yè)及服務業(yè)

一是加強農村文化站建設。二是完善文化設施，為農村文化搭建舞臺。三是培育文化隊伍，構筑農村文化陣地。

3.6 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系和文化建設

一是轉變行政管理觀念，村民對集體決策負責，加強村民自治。二是提高村集體凝聚力，提高村民自治的執(zhí)行力。三是加強基層公共服務的管理。