關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治之農(nóng)業(yè)面源污染治理問題的幾點(diǎn)建議

郭喜山，薛鳳娥

（1.河北省豐寧滿族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局環(huán)保站，河北 豐寧 068350；2.河北省豐寧滿族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧站，河北 豐寧 068350）

“綠水青山就是金山銀山”，是習(xí)近平總書記提出的重要發(fā)展理念，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的，也是世界上很多國(guó)家羨慕我們的地方。但同時(shí)必須看到，我們也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。比如各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為民生之患、民心之痛。這樣的狀況必須下大氣力扭轉(zhuǎn)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神，2018年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，提出以農(nóng)村垃圾、廁所糞污、生活污水治理和村容村貌提升等為主攻方向，以全面提升農(nóng)村生活條件和質(zhì)量，扎實(shí)推農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理及資源化利用工作是非常重要的一環(huán)，在此本人結(jié)合兩年來的工作實(shí)際，針對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染工作中存在的問題，提出一些具體建議和措施。

1 農(nóng)村面源污染存在的主要問題

（1）畜禽養(yǎng)殖量大，糞便處理率低，直排問題突出。近年來，由于畜禽養(yǎng)殖的飼養(yǎng)方式、養(yǎng)殖規(guī)模和分布區(qū)域發(fā)生了巨大變化，隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的快速發(fā)展，種養(yǎng)分離、農(nóng)業(yè)廢棄物利用率低、資源環(huán)境承載壓力不斷增大，已成為農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的最大“瓶頸”。規(guī)?；酿B(yǎng)殖場(chǎng)除少部分建有糞污處理設(shè)施外，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便及污水采用長(zhǎng)期堆放或直接排放，造成農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。

（2）化肥過量施用，利用率低，流失量大。由于化肥在作物增產(chǎn)中的重要作用，目前農(nóng)村仍在大規(guī)模使用。但實(shí)際上化肥的利用率并不高，剩余的養(yǎng)分通過各種途徑，如徑流、侵蝕等進(jìn)入環(huán)境，會(huì)改變?cè)型寥赖慕Y(jié)構(gòu)和特性，造成土壤板結(jié)，有機(jī)質(zhì)減少；另外化肥中過量的重金屬成分積存在環(huán)境中，若被農(nóng)作物吸收，會(huì)損害人體健康。

（3）農(nóng)藥的利用率水平較低，造成的超量使用。目前農(nóng)民大部分施用噴灑粉劑或液體農(nóng)藥，由于農(nóng)藥沒有得到合理的使用，大部分被浪費(fèi)；另外農(nóng)村農(nóng)民普遍使用的還是菊酯類、有機(jī)磷種類的農(nóng)藥，對(duì)于一些高效低毒的農(nóng)藥認(rèn)識(shí)了解較少，導(dǎo)致推廣使用困難。

（4）農(nóng)作物秸桿產(chǎn)生量大，資源化利用率低。目前秸稈利用形式主要是直接還田、過腹還田（飼料）等，約有三分之一沒有得到有效利用。許多地方普遍存在隨意焚燒或堆棄現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了生物資源，還造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，影響農(nóng)村的人居環(huán)境。

2 農(nóng)業(yè)面源污染治理的建議和對(duì)策

過去的農(nóng)村，“山清水秀、環(huán)境優(yōu)美”，可如今的農(nóng)村，垃圾如山、污水橫流，這樣的環(huán)境，已嚴(yán)重威脅農(nóng)民的身心健康，所以在未來的三年，筆者認(rèn)為應(yīng)該深入推進(jìn)農(nóng)村污染治理工程，建立長(zhǎng)效機(jī)制，最終建成生態(tài)美、風(fēng)貌美、環(huán)境美、風(fēng)尚美、生活美的美麗鄉(xiāng)村，讓老百姓享受到干凈整潔的村莊環(huán)境。

2.1 政府加大協(xié)調(diào)管理力度，壓實(shí)部門職責(zé)

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)面源污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要很多部門協(xié)調(diào)配合。政府要專門成立農(nóng)業(yè)面源污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，明確各部門職責(zé)分工和目標(biāo)考核，全面落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。

（2）加大資金投入。農(nóng)業(yè)面源污染治理需要大量的資金，為此，著力構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

（3）加強(qiáng)監(jiān)管。聯(lián)合各職能部門，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、綜合監(jiān)管力度，著力健全農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺性、主動(dòng)性。

2.2 大力改善畜禽養(yǎng)殖污染

（1）堅(jiān)持發(fā)展與環(huán)保并重，科學(xué)規(guī)劃，合理布局養(yǎng)殖區(qū)域，注重畜禽容量與承載力相適應(yīng)?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新批新建養(yǎng)殖場(chǎng)。

（2）加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖建設(shè)。將來養(yǎng)殖業(yè)必須要走“規(guī)模化、專業(yè)戶、綠色化、無害化”的四化型養(yǎng)殖之路，追求科技化、生態(tài)化，才能實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

（3）加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。制定科學(xué)的飼養(yǎng)管理技術(shù)，本著“源頭減量、過程控制、末端利用”的原則對(duì)畜禽糞便進(jìn)行資源利用，切實(shí)減輕養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)環(huán)境的污染。利用好目前國(guó)家正在各地實(shí)施的畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，指導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)規(guī)范的糞污處理設(shè)施，以大力提高規(guī)模場(chǎng)設(shè)施配建率和糞污綜合利用率。

2.3 嚴(yán)格控制自身污染，大力發(fā)展循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)

（1）穩(wěn)步提高秸稈資源綜合利用水平。大力推廣秸稈“飼料化、肥料化、能源化、基料化、原料化”五化綜合利用工程，配套建設(shè)農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。各地要積極推進(jìn)秸稈綜合利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目，用于對(duì)企業(yè)購買秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械、秸稈加工噸數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼等，通過項(xiàng)目的實(shí)施可以有效提高秸稈綜合利用率。

（2）有效推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少化肥使用量。通過測(cè)土配方技術(shù)可減少不合理施肥，提高肥料利用率。

（3）降低農(nóng)藥使用量。加快推廣高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥新品種，使用經(jīng)濟(jì)、安全、有效的生物農(nóng)藥可有效降低農(nóng)藥殘留和污染；采用“三誘一生”綠色防控技術(shù)，控制化學(xué)農(nóng)藥使用量。

（4）大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，從源頭控制農(nóng)業(yè)面源污染。在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，作物秸稈、畜禽糞便、豆科作物、綠肥等是土壤肥力的主要來源，不使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)合成物質(zhì)的，既保護(hù)了環(huán)境，又保持了產(chǎn)品的高品質(zhì)。

限于全國(guó)各地的實(shí)際情況不同，筆者的見解肯定存在一定的局限性，因此各地治理措施也要因地制宜。相信隨著農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的不斷深入，肯定會(huì)給農(nóng)村人居環(huán)境整治工程增添一份力，讓未來農(nóng)村環(huán)境變得更好、農(nóng)民幸福感更強(qiáng)。