鼎城區(qū)農村機耕道建設調研報告

黃光偉

（湖南省常德市鼎城區(qū)農機局，湖南 常德 415000）

1 機耕道建設現(xiàn)狀

目前，鼎城區(qū)農村機耕道路約有5300km，大多數(shù)修建于20世紀六七十年代，道路狹窄、高低不平，且因年久失修，大部分已處于毀損狀態(tài)，根本無法正常使用。分田到戶政策實施后，由于方方面面的原因，近三十年來機耕道建設基本停滯。據(jù)測算，按現(xiàn)代農業(yè)農田建設標準，平原區(qū)每667m2耕地需修建機耕道路10～12m，丘陵區(qū)6～8m，鼎城區(qū)農村機耕道要達到1.2萬km才能滿足農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。近年來，隨著農業(yè)生產力的不斷發(fā)展，農業(yè)機械作為農業(yè)先進生產力的代表，在推進水稻生產全程機械化，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的進程中，發(fā)揮著越來越重要的作用，一大批先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農機具如雨后春筍般進入鼎城區(qū)，原有的農村機耕道無論是質量上還是從里程上，都已遠遠不能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求。

2 存在的問題

當前，鼎城區(qū)農村機耕道建設過程中有如下四個問題亟待解決：

一是規(guī)劃布局不合理。鼎城區(qū)上世紀六七十年代修建的機耕道，是基于農業(yè)機械發(fā)展起步期的現(xiàn)實狀況修建的，農機數(shù)量少、裝備檔次低，特別是機械化田間作業(yè)機具幾乎空白，沒有收割機，沒有插秧機，更沒有大型旋耕設備，一個生產隊能有一臺手扶拖拉機就很了不起。受當時條件限制，為了少占耕地，節(jié)約成本，方便出行及人、畜力車通行，當時機耕道建設標準普遍較低，大多為泥土路面，且異常狹窄，較寬的主路面也只能勉強通行手扶拖拉機，還有很多田塊根本就沒有機耕道路，機械通行只能翻田埂而過，農村機耕道建設在此時期基本處于無序狀態(tài)；度過近三十年機耕道建設真空期后，2010年起，在國務院《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》精神指引下，鼎城區(qū)的機耕道建設開始進入復蘇期，通過國土部門的土地開發(fā)整理、農開辦的農業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)改部門和農業(yè)部門的農田建設等項目的實施，農村機耕道作為配套工程，開始起步建設。由于不是主體工程項目，同時缺乏政府主導，鼎城區(qū)的機耕道建設沒有統(tǒng)一的建設規(guī)劃，隨意性很大，建設過程中完全沒有考慮到農業(yè)機械化發(fā)展的現(xiàn)實狀況，布局極不合理，重復建設時有發(fā)生，造成了資源的浪費。

二是建設標準不統(tǒng)一。2010年9月，省質量技術監(jiān)督局發(fā)布了由省農機局、省農機鑒定站起草的《機耕道通用技術條件》地方標準（DB43/T 580-2010），對機耕道建設的路線、路基、路面、坡口、橋梁涵洞、配套設施、檢驗方法、評定方法都進行了具體規(guī)定?？稍趯嶋H建設過程中，由于相關部門沒有按照《湖南省農業(yè)機械管理條例》中關于“農田基本建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理等建設項目涉及農村機耕道路建設的，在制定規(guī)劃、進行驗收時，有關部門或者單位應當通知農業(yè)機械管理部門參與”的規(guī)定執(zhí)行，農機部門被完全排除在項目建設之外，且多個部門建設，各按各自的標準，機耕道省級地方標準在實施過程形同虛設，甚至個別部門在項目中配套建設機耕道時，根本還不知道有全省統(tǒng)一的地方標準，導致近年新建成的部分機耕道完全不符合農業(yè)機械通行要求，有的甚至根本無法使用，使機耕道在推廣農機新機具，普及農機新技術，推進農業(yè)現(xiàn)代化的獨特作用大打折扣。

三是資金投入不足。機耕道建設面廣線長，資金需求量大。據(jù)測算，鼎城區(qū)要建成完全符合水稻生產全程機械化要求的高標準機耕道路網，還需新建及改擴建機耕道路1.1萬km左右，資金需求量近20億元。省農機局去年發(fā)布的相關規(guī)劃，明確要求加大機耕道建設力度，要為實現(xiàn)全面全程農業(yè)機械化積極創(chuàng)造條件。據(jù)此，鼎城區(qū)每年要投入近4億元左右建設資金，才能到2020年基本建成初具規(guī)模的機耕道路網，滿足全面全程機械化的發(fā)展需求。而最近幾年，鼎城區(qū)通過農田基本建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理等項目用于機耕道建設資金平均每年還不到2000萬元，年資金缺口達3.5億元以上，資金投入嚴重不足的問題相當突出。

四是道路養(yǎng)護無保障。機耕道能否正常發(fā)揮作用，“三分在建，七分在養(yǎng)”。必需形成合理的農村機耕道管護機制，保障正常的養(yǎng)護資金，才能做到農業(yè)機械下田作業(yè)的暢通無阻。目前，鼎城區(qū)已有的機耕道根本無人管護，絕大部分長年失修，毀損嚴重。新修的機耕道由于質量參差不齊，加上無人管護，也出現(xiàn)了坑洼難行的狀況。建立制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的機耕道管護機制，落實相關養(yǎng)護資金，已迫在眉睫。

3 對策與建議

（1）強化組織領導，落實工作責任。根據(jù)相關法律法規(guī)并結合當前各地普遍存在的機耕道建設主體責任不清、各為其政的現(xiàn)狀，建議成立由各級政府牽頭，農機部門具體負責，發(fā)改、財政、交通、國土、開發(fā)辦、規(guī)劃、林業(yè)、水利等部門緊密配合的工作機制，共同做好機耕道建設管理工作，把機耕道建設作為推進全面全程機械化、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設新農村的一項重要內容納入議事日程。在此基礎上，進一步明確相關部門主體責任，制定并落實相關工作職責，進行績效考核，建立長效管控機制，防止走樣變調。

（2）嚴格執(zhí)行標準，合理規(guī)劃布局。按照整體規(guī)劃、分步實施的原則，在調查摸底、實地勘測、充分論證、切實可行的基礎上，做好機耕道建設的規(guī)劃布局。為方便農業(yè)機械通行，機耕道布局應根據(jù)人口數(shù)量、機械擁有量、地勢地貌、田塊大小等情況，每間隔500m左右修建一條3.5m寬主干道，每間隔200m左右修建一條寬2.5m寬的次干道，力爭做到布局合理，方便農機下田作業(yè)。同時，在建設過程中，嚴格按照《機耕道通用技術條件》地方標準（DB43/T 580-2010）進行道路設計、施工、驗收。無論是土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、標準農田建設、農村公路還是水利建設、生態(tài)環(huán)境綜合治理等相關項目，都應結合機耕道建設項目嚴格執(zhí)行建設規(guī)劃和省級建設標準，做到與機耕道建設相關的田塊、水渠、公路、林木的有機結合。

（3）多方籌措資金，實行精準發(fā)力。鑒于農田機耕道建設量大、建設難度高、建設資金籌集難的問題，一是建議各級政府將機耕道建設納入重要議事日程，本著量力而行的原則，突出重點，先平原區(qū)后丘陵區(qū)、山區(qū)，先農機多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)后農機少的區(qū)域，循序漸進推進，爭取到2020年基本建成機耕道路網。二是建議對農田基本建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理等項目涉及農村機耕道路建設的資金進行整合，由各級政府統(tǒng)一調控，集中安排，精準發(fā)力。三是多渠道籌集資金，建立以受益對象出資或投工投勞為主體、各級財政資金扶持為引導、機耕道項目建設為驅動、社會捐資為示范的多元化投入機制，解決資金籌措難的問題。

（4）加速土地流轉，適度規(guī)模經營。建議各級各部門盡快健全完善土地流轉機制，鼓勵適度規(guī)模經營。把那些拋荒閑置的土地或愿意出讓土地經營權農戶的土地集中起來，在政府主導下，按照自愿互利的原則，簽訂長期有償使用合同，轉讓承包給真正愿意集約化經營、專業(yè)化種植的農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農場或專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體。本著“誰受益、誰投入、誰建設、誰管護”的原則，使他們成為機耕道的建設、管護主體，逐步推進土地、勞力、機械、技術、資金等生產要素的優(yōu)化組合，從而實現(xiàn)農業(yè)生產的規(guī)范化、專業(yè)化和標準化。

（5）解決用地問題，做好穩(wěn)定工作。一方面，群眾要求修建機耕道的意愿非常強烈，另一方面，修建機耕道要占用農戶一定面積的田地，涉及到農戶的個人利益，必須尋求群眾的理解與支持。要解決這一問題，建議采取以下途徑：一是在實行聯(lián)產承包責任制前規(guī)劃有機耕道、留有機耕道集體用地面積的，通過行政手段歸還機耕道用地；二是實施機耕道項目的區(qū)域，可先把農戶土地集中，待機耕道建設完成、項目竣工后，再按原面積比例將田塊分給農戶；三是有一定土地流轉規(guī)模的經營主體，可根據(jù)田塊面積，合理安排機耕道建設，占用的土地自行承擔；四是村民自行修建機耕道，對建設占地、青苗補償?shù)?，采取村民“一事一議”，占地自調、補償自負、矛盾自化的辦法，由村組協(xié)調解決。

（6）明確養(yǎng)護責任，建立管護機制。按照誰受益、誰投入的原則，對機耕道的養(yǎng)護采取集中整修和平時補修相結合的辦法，加強對機耕道的長年管護。建議在農機部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導下，一是以村組為單位，制定村規(guī)民約，簽訂屬地分段養(yǎng)護責任協(xié)議，在搞好一年一度的集中整修的基礎上，平時做到誰損毀、誰修補，隨損隨修；二是每個村確定3名左右專（兼）職養(yǎng)護人員，落實工作責任、工資待遇，實行長年管護；三是養(yǎng)護經費由縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級共籌，采取縣級財政撥一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補一點、村民自籌一點的辦法，保證正常的養(yǎng)護經費。