滑縣脫貧攻堅工作的主要做法、問題及對策

朱振宇

（中共滑縣縣委黨校，河南 安陽 456400）

滑縣位于河南省東北部，河南省產(chǎn)糧第一縣，屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣和省直管縣。2012年被確定為新一輪國家扶貧工作重點縣。滑縣認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話精神和中央關(guān)于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，在國務(wù)院扶貧辦和河南省委、省政府的精心指導(dǎo)下，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，突出“六個精準”、落實“四個切實”、緊扣“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”，把精準扶貧、精準脫貧作為“頭等大事”和“第一民生工程”，舉全縣之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2017年7月，國家第三方貧困縣退出試評估檢查組對滑縣脫貧退出工作進行了實地評估檢查?；h87.72%的貧困戶實現(xiàn)順利脫貧，貧困發(fā)生率由10.1%下降到1.19%。2017年10月23日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知，滑縣符合貧困縣退出條件。

1 主要做法

兩年來，滑縣堅持把“精準”貫穿脫貧攻堅始終，精準識別貧困戶，依托傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)資源優(yōu)勢，采取超常舉措，拿出過硬辦法，精準滴灌，對癥施策。

1.1 以目標為引領(lǐng)，完善脫貧工作機制

（1）夯實責任傳導(dǎo)壓力。按照省委、省政府提出的“2016年滑縣、蘭考在全省率先脫貧摘帽任務(wù)”的總體目標，滑縣成立了以縣委書記為組長，縣長為常務(wù)副組長的高規(guī)格扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立脫貧攻堅指揮部。成立縣委常委任組長的8個專項攻堅推進小組。實行周例會制度，五級督導(dǎo)，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）脫貧攻堅工作進行現(xiàn)場觀摩點評，對履行責任不到位，完不成任務(wù)的各級主體實行追究問責。

（2）上下聯(lián)動形成合力。縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包村，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村幫戶，駐村第一書記和村級脫貧責任組全覆蓋，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社包村幫戶。五支隊伍（教育、衛(wèi)生、司法、科技和文化扶貧）精準幫扶。

（3）完善政策組合發(fā)力。認真落實中央和省委、省政府脫貧攻堅系列政策，結(jié)合實際，制定出臺了《關(guān)于全力推進兩年脫貧攻堅的意見》、《滑縣2016年脫貧攻堅規(guī)劃》、《滑縣脫貧退出專項攻堅實施方案》、《關(guān)于對新識別貧困戶和返貧戶落實精準幫扶政策的實施意見》等系列配套政策。

1.2 以精準為標尺，下足“繡花”功夫

（1）精準識別。按照“應(yīng)進則進、應(yīng)出盡出、應(yīng)糾則糾”，堅持“公開、公正、透明”原則，采取“一進、二看、三算、四比、五議、六定”工作法，對精準識別出來的人口再次進行“回頭看”，確保扶貧對象準確、致貧原因明白、動態(tài)進出真實。

（2）精準施策。深入貫徹中央和省委關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的政策，大力整合項目資金，握指成拳，集中投資。大力實施危房改造、貧困學生資助、貧困戶“六改一增”工程等措施，大力開展貧困戶新農(nóng)合，大病救助全覆蓋，貧困人口大病專項貧類救治等工作。實施“一村一路”工程和標準化村衛(wèi)生室建設(shè)。另外，對符合低保、五保的貧困戶進行兜底扶持；為有勞動能力但不能外出的安排公益崗位；對缺資金的貧困戶，提供扶貧貸款，并對其小額貸款進行貼息；對新識別或突發(fā)重大變故的貧困戶，進行臨時救助制度等等，為脫貧攻堅提供了強有力的支撐。

（3）精準推出。在精準識別、精準幫扶的基礎(chǔ)上，不依靠單純算賬脫貧，而是統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”因素，對不符合脫貧退出的堅決不脫貧，對那些因病、因災(zāi)返貧的，及時納入 扶貧對象，錄入建檔立卡信息系統(tǒng)，確保一人不落，一戶不漏。

1.3 以產(chǎn)業(yè)為支撐，做實持續(xù)脫貧基礎(chǔ)

培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧提供強力支持。

（1）龍頭企業(yè)帶貧。依托滑縣永達食品，滑豐農(nóng)業(yè)等多家龍頭企業(yè)開展增收帶貧，確保了所帶貧困戶連續(xù)5至10年每年獲得不低于3200元的收益。

（2）產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶貧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身資源稟賦，科學規(guī)劃建設(shè)了各具體色的產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)，實現(xiàn)貧困戶就近就地就業(yè)。

（3）產(chǎn)業(yè)基地扶貧。出臺《滑縣人們政府關(guān)于建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)（幫扶）基地獎補資金的意見》，全縣新建改造產(chǎn)業(yè)基地，建成“巧媳婦”示范企業(yè)，增加就業(yè)崗位。

1.4 以黨建為保障，充分激發(fā)內(nèi)生動力

滑縣注重基層黨建與脫貧攻堅深度融合，把黨的基層組織優(yōu)勢變成扶貧優(yōu)勢。首先抓好一批村黨支部書記，使之真正成為群眾脫貧致富的“主心骨”和“領(lǐng)路人”。其次發(fā)揮好駐村第一書記和村主任助理作用，實現(xiàn)到貧困村、非貧困村任第一書記或村主任助理全覆蓋。農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強。最后抓好一批黨員帶頭人。結(jié)合“兩學一做”學習教育，開展黨員“三亮一評”活動，全縣黨員在扶貧、民生等方面公開承諾事項，按進度持續(xù)落實。

2 存在問題及下步打算

滑縣脫貧攻堅工作雖然取得了階段性成績，但仍存在一定問題：一是由于經(jīng)濟發(fā)展起點低，人均財政收入和人均GDP與全省平均水平差距較大。二是部分貧困戶自主脫貧意愿不強，內(nèi)生動力不足。三是大部分村集體經(jīng)濟落后，村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力量不足。

脫貧摘帽只是階段性目標，全面建成小康實現(xiàn)共同富裕才是不懈追求，下一步，滑縣將認真貫徹《全國“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，重點在如何激發(fā)經(jīng)濟活力，壯大穩(wěn)定脫貧實力支撐上下功夫，鞏固脫貧成果，進一步形成穩(wěn)定脫貧長效機制，真正實現(xiàn)脫真貧不掉隊，謀富裕共發(fā)展。