關(guān)于唐山市曹妃甸區(qū)清產(chǎn)核資的幾點思考

劉學(xué)強

（唐山市曹妃甸區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 唐山 063299）

2016年12月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，拉開了我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制，不僅使農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益得到有效保護，更重要的是激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以以合作社的身份參與市場經(jīng)營，有利于農(nóng)村集體及農(nóng)民增收。

清產(chǎn)核資工作是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的基礎(chǔ)，通俗的講就是通過摸清農(nóng)村集體家底，為今后股權(quán)量化、股權(quán)配置打下基礎(chǔ)，只有做好清產(chǎn)核資工作，才能保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的順利完成。

河北省、唐山市及唐山市曹妃甸區(qū)高度重視清產(chǎn)核資工作，開展了工作動員、政策培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等大量詳實的工作。

1 曹妃甸區(qū)清產(chǎn)核資概述

曹妃甸區(qū)清產(chǎn)核資僅涉及柳贊鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)。柳贊鎮(zhèn)為純漁業(yè)鎮(zhèn)，年集體收入高，經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)額巨大，下轄5個行政村。濱海鎮(zhèn)下轄6個行政村，4個居民委員會，歷經(jīng)兩次管理區(qū)劃劃轉(zhuǎn)，歷史賬目遺留問題多。面對困難，曹妃甸區(qū)農(nóng)業(yè)干部沒有退縮，領(lǐng)導(dǎo)高度重視清產(chǎn)核資工作，做了大量工作。成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了工作方案、實施方案，派專人負責此項工作。安排了專項資金聘請了第三方對現(xiàn)金存款日記賬及固定資產(chǎn)進行了盤點。重視現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)，組織了現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)班，實地觀摩學(xué)習(xí)漢沽管理區(qū)典型經(jīng)驗。經(jīng)清查，確定了賬面資產(chǎn)總額和經(jīng)營性資產(chǎn)總額以及核實后資產(chǎn)總額和經(jīng)營性資產(chǎn)總額。對土地面積和農(nóng)用地面積進行了測量。圓滿的完成了清產(chǎn)核資工作任務(wù)。

2 清產(chǎn)核資問題分析

曹妃甸區(qū)雖然圓滿完成了清產(chǎn)核資工作任務(wù)，但在工作推進過程中暴露出了一些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

缺乏專業(yè)人才隊伍。由于曹妃甸區(qū)行政區(qū)劃主要由國有農(nóng)場和兩個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組成，農(nóng)場體制和行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制財務(wù)管理制度不同，缺乏專業(yè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理人才。村級存在財務(wù)人員年齡老化、財務(wù)管理能力不足，專職人員缺乏問題。一些村賬目不規(guī)范，不清晰，歷史遺留問題多，給清產(chǎn)核資工作開展帶來一定困難。

干部群眾對清產(chǎn)核資政策認識膚淺，干部工作動力不足，群眾心存疑慮。前期政策講解培訓(xùn)不深入，宣傳方式主要采取入戶發(fā)放材料、張貼條幅等傳統(tǒng)模式。鎮(zhèn)、村干部怕改革出現(xiàn)問題承擔責任。村民對股權(quán)配置關(guān)乎自身利益的問題存在顧慮，擔心清產(chǎn)核資后股權(quán)配置影響自身利益，不理解清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)改革的目的、意義。

工作小組各個相關(guān)部門配合、協(xié)調(diào)性差。主要表現(xiàn)在審核驗收階段有些部門出現(xiàn)證明難開、章難蓋等協(xié)調(diào)方面的困難。由于缺乏對清產(chǎn)核資政策的理解，清產(chǎn)核資沒有引起一些相關(guān)部門的重視。

3 關(guān)于鞏固清產(chǎn)核資成果的建議

清產(chǎn)核資工作只是產(chǎn)權(quán)改革工作的開端和基礎(chǔ)，不僅是機械完成上級的工作任務(wù)，還需要將下步的產(chǎn)權(quán)改革深入開展，并且鞏固改革成果，實現(xiàn)通過改革帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大意義。因此，要重點做好以下幾方面來進一步鞏固清產(chǎn)核資成果。

出臺并完善《曹妃甸區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度》及農(nóng)村財務(wù)人才聘用政策，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)干部隊伍。在學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合曹妃甸區(qū)兩個鎮(zhèn)的實際，出臺規(guī)范的財務(wù)管理制度。通過規(guī)范“三資”管理，使清產(chǎn)核資后續(xù)賬務(wù)管理走向制度化、規(guī)范化。清產(chǎn)核資工作得到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，明確表示可以適當增加財務(wù)工作人員力量，是增強農(nóng)村財務(wù)工作力量的有力契機。區(qū)級人力資源主管部門應(yīng)制定出臺明確的農(nóng)村財務(wù)人才招錄、聘用政策，明確招錄方式。區(qū)級財政部門要安排專項預(yù)算保障聘用人員的工資待遇。

加強宣傳力度，創(chuàng)新宣傳模式。建立清產(chǎn)核資工作長效激勵機制。增加宣傳的頻率，每個村每周通過廣播宣講兩次。創(chuàng)新宣講模式，與農(nóng)村大戲臺，漏天電影播放等喜聞樂見的模式相結(jié)合。將清產(chǎn)核資納入鎮(zhèn)日常工作考核，建立月度表彰制度。對工作成績顯著地鎮(zhèn)、村干部給于物質(zhì)獎勵。

各地將清產(chǎn)核資納入相關(guān)成員單位年度考核。制定責任分工考核細則。將各相關(guān)單位分管縣級副職領(lǐng)導(dǎo)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擔任副組長。建立完善的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。組織各成員單位負責人外出進行參觀培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開展政策講座，贏得清產(chǎn)核資工作的理解和支持。