媒體融合大背景下的智慧城市建設(shè)探究
——以鄂爾多斯市東勝區(qū)為例

田志強(qiáng) 馮小云

1.2.鄂爾多斯市東勝區(qū)融媒體中心 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯市 017000

媒體融合是近年來(lái)傳媒領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。隨著媒體融合發(fā)展的縱深推進(jìn)，尤其是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的遍地開花，借助于網(wǎng)絡(luò)科技、數(shù)字技術(shù)，各地在加速推動(dòng)傳媒內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面整體轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也為優(yōu)化城市綜合治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，融媒體建設(shè)正日益成為一個(gè)城市綜合治理的核心數(shù)據(jù)和信息平臺(tái)。在此背景下，如何緊密結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展需求，讓媒體融合發(fā)展主動(dòng)融入智慧城市發(fā)展進(jìn)程，為全面提高城市綜合治理水平發(fā)揮更大作用，成了媒體融合發(fā)展過(guò)程中不可回避的重要課題。

作為全國(guó)57 個(gè)縣級(jí)融媒體建設(shè)的試點(diǎn)之一，自2018年以來(lái)，鄂爾多斯市東勝區(qū)一步一個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了傳媒力量和資源平臺(tái)從散到聚、從簡(jiǎn)單疊加到融合貫通的跨越轉(zhuǎn)變，主動(dòng)向“智慧城市大腦”融入，真正將“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的縣級(jí)融媒體職能從“圖上”落到了“地上”。

一、高點(diǎn)定位，“智慧城市大腦”蓄勢(shì)發(fā)力

扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾；以“群眾”為圓點(diǎn)、以“數(shù)據(jù)”為半徑、用“服務(wù)”做畫筆，東勝區(qū)融媒體中心的“圓”越畫越大，激蕩出層層漣漪。自啟動(dòng)之初，東勝區(qū)融媒體中心就將發(fā)展的目光投向“智慧城市”領(lǐng)域，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、高效推動(dòng)。

2018年10月，經(jīng)東勝區(qū)黨委研究討論，將素有“東勝大腦”之稱的智慧城市聯(lián)動(dòng)指揮中心大樓劃撥給剛組建的融媒體中心使用。2019年5月，東勝區(qū)委正式?jīng)Q定，將智慧城市聯(lián)動(dòng)指揮中心整建制劃入融媒體中心。至此，東勝區(qū)融媒體中心建設(shè)和智慧城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的“并軌”，兩大工程“能融盡融”，既避免了重復(fù)建設(shè)，也實(shí)現(xiàn)了全城資源的充分利用和有效流動(dòng)。

如果說(shuō)新聞?shì)浾撔麄魇敲襟w融合的起點(diǎn)，那么基于互聯(lián)網(wǎng)思維，囊括政務(wù)信息、行政審批、群眾監(jiān)督、便民服務(wù)等多元體系的現(xiàn)代傳媒智慧服務(wù)平臺(tái)，就是融媒體建設(shè)的目標(biāo)之一。東勝區(qū)融媒體中心在管理機(jī)制、發(fā)布平臺(tái)、人才使用等各個(gè)方面大刀闊斧改革，再造新聞生產(chǎn)和傳播流程，構(gòu)建“一次采集、多元生成、多渠道傳播、多樣化反饋”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)媒體層面的融合；另一方面，打造以意識(shí)形態(tài)陣地網(wǎng)格化管理、融媒體中心建設(shè)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心志愿服務(wù)“三位一體、統(tǒng)融結(jié)合”的全新格局，實(shí)現(xiàn)了宣傳思想工作大融合，使新思想新理論像空氣一樣無(wú)所不在，無(wú)時(shí)不有。

相對(duì)于內(nèi)蒙古其他區(qū)縣，脫胎于豐厚的大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，東勝區(qū)融媒體中心的“智慧版”注定行穩(wěn)致遠(yuǎn)，持續(xù)推進(jìn)的數(shù)字城市建設(shè)，為東勝區(qū)積累了高標(biāo)準(zhǔn)的硬件設(shè)施和海量城市管理數(shù)據(jù)。搭建了總長(zhǎng)度約3200 公里的光纖網(wǎng)絡(luò)、4G 專用網(wǎng)絡(luò)和覆蓋全城的免費(fèi)WIFI 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，目前接入中心的各類攝像頭有51100 余個(gè)，成功收集各類數(shù)據(jù)2100 萬(wàn)條，已經(jīng)具備運(yùn)用新一代移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)匯聚和整合共享的能力和條件；釋放“放管服”改革紅利，東勝市民中心入駐614項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，其中401 項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，45 項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”“線上+線下”“網(wǎng)上+掌上”多種形式相結(jié)合的審批服務(wù)和便民服務(wù)無(wú)處不在，網(wǎng)上辦事正在成為常態(tài)。這些都為東勝區(qū)融媒體中心做大做強(qiáng)“智慧城市大腦”蛋糕攢足了資本。

有了“智慧大腦”的加持，鄂爾多斯市東勝區(qū)實(shí)現(xiàn)了新聞、政務(wù)、服務(wù)三元交互、疊加融合，形成了強(qiáng)大的用戶黏性，打通了主流聲音傳播的“最后一公里”、連接服務(wù)群眾的“最后一公里”、基層綜合治理的“最后一公里”。

二、有啥融啥，“智慧城市大腦”觸角密布

把“形而上”的概念轉(zhuǎn)化為可觸、可及、可感的身邊事物，東勝區(qū)融媒體中心不僅實(shí)現(xiàn)了“接管”智慧城市的大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，更真正發(fā)揮“大腦”功能，延伸出萬(wàn)千觸角，以網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)線，將政府與群眾、主流聲量與個(gè)體聲音緊密聯(lián)系在一起。

在600 平方米的融媒體中心指揮大廳內(nèi)，搭建了108 平方米LED 彩屏，設(shè)64 個(gè)工作席位。宣傳、安監(jiān)、城管、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督等多個(gè)重點(diǎn)職能部門信息數(shù)據(jù)悉數(shù)囊括。通過(guò)將智慧城市聯(lián)動(dòng)指揮中心的數(shù)據(jù)匯聚、監(jiān)管評(píng)價(jià)、市民卡、數(shù)字城管等職能并入融媒體中心，同時(shí)協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)運(yùn)行相關(guān)部門入駐指揮大廳，實(shí)現(xiàn)線上融合、線下優(yōu)化整合。

2017年，東勝區(qū)在內(nèi)蒙古范圍內(nèi)率先推廣“一圖、一表、一辦法”的意識(shí)形態(tài)陣地網(wǎng)格化管理辦法，建立了650 個(gè)網(wǎng)格、設(shè)置了664 名網(wǎng)格員；城市管理方面，對(duì)12 個(gè)街道劃分責(zé)任網(wǎng)格并細(xì)化至社區(qū)，實(shí)行一一對(duì)應(yīng)管理模式，把市容秩序單一職權(quán)化零為整，統(tǒng)一由網(wǎng)格員管理處置。這些網(wǎng)格每天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)在這里也盡收眼底，端坐一隅、調(diào)度全城的“大腦”功能盡顯，有力帶動(dòng)提升了城市治理體系和治理能力的再蝶變、再革新。

然而，對(duì)于注重用戶導(dǎo)向的融媒體中心而言，一個(gè)中樞大廳還不夠，“美麗東勝”手機(jī)客戶端開始大顯身手。這是一個(gè)立足移動(dòng)優(yōu)先思維、尊重用戶需求、整合海量數(shù)據(jù)信息的融媒體產(chǎn)品平臺(tái)。打開“美麗東勝”手機(jī)客戶端頁(yè)面，新聞資訊、查詢服務(wù)、城市管理、行政審批、監(jiān)督舉報(bào)、法律援助……豐富的內(nèi)容涵蓋了市民生產(chǎn)生活方方面面。

“美麗東勝”手機(jī)客戶端多管齊下、多方入手，將所有面向居民提供的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，通過(guò)陣地統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)共建共享、服務(wù)一站通辦、信息精準(zhǔn)推送，推動(dòng)不同層級(jí)、不同部門的各類分散孤立、功能單一的信息系統(tǒng)向手機(jī)客戶端集成、轉(zhuǎn)移，使之成為包羅萬(wàn)象的“集大成者”。

背靠智慧城市的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，伴隨市民中心服務(wù)功能逐步嵌入，“美麗東勝”客戶端正在成為東勝區(qū)建設(shè)智慧城市的掌上門戶和連接器，蛻變成了一個(gè)更加優(yōu)質(zhì)的“新聞+政務(wù)+服務(wù)”平臺(tái)。

目前，“美麗東勝”有25 大模塊，包括新時(shí)代文明實(shí)踐中心、要聞、視頻、創(chuàng)意、文化、圖說(shuō)、原創(chuàng)、天氣、直播等。其中，融媒體模塊整合優(yōu)質(zhì)微信公眾號(hào)26 個(gè)、微博17 個(gè)、網(wǎng)站10家。便民服務(wù)欄的生活繳費(fèi)、違章查詢、社保查詢、學(xué)位查詢、便民超市等功能，牢牢切中了用戶日常生活需求點(diǎn)；通過(guò)“拍客”“部落”等互動(dòng)模塊，群眾可即時(shí)發(fā)布出租、招聘、求職、轉(zhuǎn)讓、交友等生活信息，滿足了群眾圖文分享、話題討論等互動(dòng)需求。一端盡知全城事，“美麗東勝”正在成為最懂東勝人的手機(jī)客戶端。

三、內(nèi)外兩開花，“智慧城市大腦”后勁十足

依托信息技術(shù)建設(shè)智慧城市，一直是鄂爾多斯市、東勝區(qū)兩級(jí)黨委政府十分關(guān)心的重點(diǎn)項(xiàng)目。今年，鄂爾多斯市和東勝區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人兩赴華為，探尋合作先機(jī)和智力技術(shù)支撐?！霸谘b備制造基地建設(shè)華為鄂爾多斯數(shù)據(jù)中心并于9月份上線啟動(dòng)，在東勝區(qū)融媒體中心C 座建設(shè)面積2000 平方米的華為5G 展示體驗(yàn)中心”等事宜已進(jìn)入?yún)f(xié)議起草階段。

按照規(guī)劃，華為將與鄂爾多斯市東勝區(qū)深度合作，搭建智慧城市云、產(chǎn)業(yè)云、政務(wù)云“三朵云”，對(duì)接5G 高速網(wǎng)絡(luò)在東勝區(qū)落地運(yùn)營(yíng)，真正打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)合作開發(fā)和綜合利用，進(jìn)一步提升城市治理和服務(wù)能力。有最前沿技術(shù)的加盟，東勝區(qū)智慧城市大腦更加如虎添翼。

2019年，智慧城市大腦后勁十足，輻射帶動(dòng)作用愈發(fā)明顯。3月份，東勝區(qū)人民武裝部依托東勝區(qū)融媒資源和科技人才優(yōu)勢(shì)，按照“軍地一體、統(tǒng)籌合用”思路，積極聯(lián)合融媒體中心和數(shù)字城市建設(shè)成果，編建無(wú)人機(jī)偵察分隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了“人機(jī)一體、專業(yè)保障”編組模式，打造了一支能夠遂行特種任務(wù)的民兵力量。6月28日，東勝區(qū)融媒體中心檢察院工作站正式啟動(dòng)運(yùn)行，這標(biāo)志著東勝區(qū)融媒觸角突破既有框架，向職能部門輻射延伸。按照“有啥融啥、能融盡融”的理念，東勝區(qū)大膽創(chuàng)新實(shí)踐，讓媒體融合成為打造縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的又一關(guān)鍵“發(fā)力點(diǎn)”，邁出了由媒體融合向資源融合的關(guān)鍵步伐。

智慧城市建設(shè)離不開數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。依托媒體融合發(fā)展成果，搭建城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化跨部門、跨行業(yè)的組織統(tǒng)籌力度，提升信息資源整合水平，全面加快城市信息資源的有序匯聚，深度共享、關(guān)聯(lián)分析、高效利用，最大程度地展現(xiàn)城市“智慧”，為政府、企業(yè)和市民協(xié)調(diào)服務(wù)，是打造智慧城市的重要方向根本歸宿。融合“強(qiáng)健”體魄，數(shù)據(jù)“開發(fā)”大腦，科技“提升”本領(lǐng)。東勝區(qū)融媒體中心站在潮頭觀海闊，勇于探索、求實(shí)奮進(jìn)，在“推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這道新命題中給出了“東勝答案”。