福建省“閩疆書香”文化固邊工程建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展方向研究

張 政 胡曉輝 林錦瑜

(福建省公安邊防總隊政治部，福建福州 350003)

黨的十九大上，習近平主席提出：“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”。這是黨和國家在新時代對堅定文化自信、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮提出的新要求。文化是一個民族的血脈，是人民群眾的精神家園，同時也是國力強盛的重要支撐。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，推動社會主義先進文化大發(fā)展大繁榮，協(xié)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，是黨和國家一貫的戰(zhàn)略方針。

1 “閩疆書香”文化固邊工程的理論支撐

“閩疆書香”文化固邊工程是福建省公安邊防總隊在對國家相關(guān)文化政策和重大戰(zhàn)略決策深入了解分析的基礎(chǔ)上，綜合福建邊防現(xiàn)狀，提出的具有創(chuàng)新意義的重要舉措。

1.1 文化制度保障

2002年起，文化部、財政部共同組織實施了“全國文化信息資源共享工程”國家重大文化惠民工程，開辟了一條符合國情、符合廣大群眾需求、符合時代發(fā)展的公共數(shù)字文化服務新途徑。2007年，中共中央十七大報告提出把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，同時加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)[1]。2011年，黨的十七屆六中全會通過了《關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，其中又進一步提出按照基本性、便利性、均等性、公益性的要求，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的“基本公共文化服務”[2]。2012年發(fā)布的《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：完善功能健全、覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、實用高效的公共文化服務體系[3]。同年，文化部全國公共文化發(fā)展中心依據(jù)《文化共享工程“十二五”規(guī)劃綱要》要求和文化部領(lǐng)導指示精神，針對邊疆地區(qū)公共文化服務盲點問題，開始組織實施文化惠民項目“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”。

公共文化發(fā)展中心還采取直接補助、與公安邊防合作共建等方式，支持、帶動山東、浙江、福建、江蘇、遼寧等沿海省份建設(shè)了一批海疆數(shù)字文化長廊示范點。2013年，《文化部“十二五”時期公共文化服務體系建設(shè)實施綱要》肯定了：推進公共文化服務體系建設(shè)，已經(jīng)成為保障全體人民基本文化權(quán)益的必然要求，成為建設(shè)服務型政府的重要內(nèi)容[4]。同年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，同時，“促進基本公共文化服務標準化均等化”成為推進文化體制機制創(chuàng)新的重大命題[5]。2017年3月，《中華人民共和國公共文化服務保障法》實施。同年5月，《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》提出加快構(gòu)建?；尽⒕然?、普惠性、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務體系。2018年1月，《中華人民共和國公共圖書館法》開始施行，對加強公共圖書館的管理，推動公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，保障廣大人民群眾的閱讀權(quán)利，推動建設(shè)書香社會有著重要的意義。

綜上可以看出，近年來，“公共文化”一詞在國家政策、文件中出現(xiàn)的頻率越來越高，黨和國家對公共文化服務建設(shè)的投入也在不斷加大?！伴}疆書香”文化固邊工程正是服務于現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)的一項重要舉措，有助于促進現(xiàn)代公共文化服務體系在福建省海疆地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，推動建設(shè)書香社會。

1.2 國家重大戰(zhàn)略決策支撐

1.2.1 “軍民融合”國家戰(zhàn)略

2013年3月11日第十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上，習近平同志明確指出要“進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章”，此后，習近平同志的公開講話中，“軍民融合”一詞被提及80余次[6]。2015年3月12日十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上，習近平同志第一次明確提出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，“軍民融合”成為了習近平同志治國理政思想的重要組成部分。為促進軍民融合的進一步發(fā)展，2017年1月22日，中央決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，習近平同志任主任。2017年10月18日黨的十九大報告中明確提出，“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！彪S之，“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”作為國家七大戰(zhàn)略體系之一寫入黨章。

以習近平同志為核心的黨中央，旗幟鮮明地提出了軍民融合深度發(fā)展的時代命題，且圍繞該命題提出了一系列新觀點、新思想、新論斷和新要求，我們必須深刻理解和把握習近平主席軍民融合重要思想的豐富內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義，推進軍民融合戰(zhàn)略有序發(fā)展，為實現(xiàn)強軍夢、中國夢提供強大的戰(zhàn)略支撐和智力支持[6]。

1.2.2 國家海洋戰(zhàn)略

中國位于亞洲大陸的東部，太平洋的西岸，東南兩面為海洋環(huán)抱，瀕臨渤海、黃海、東海和南海，大陸海岸線北起中朝邊界的鴨綠江口，南至中越邊界的北侖河口，全長約18000千米。有11000余個海島，海島總面積約占陸地面積的0.8%[7]。黨的十八大報告從戰(zhàn)略高度對海洋事業(yè)發(fā)展做了全面部署，明確提出我國應“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國?！边@些內(nèi)容構(gòu)成了建設(shè)海洋強國的基本體系。2017年10月黨的十九大上，習近平總書記在報告中明確提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”的宏偉藍圖。

建設(shè)海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是實現(xiàn)新時代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略安排不可或缺的重要一環(huán)。我們應當牢牢把握歷史機遇，深刻理解建設(shè)海洋強國的豐富內(nèi)涵和重大意義，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”。

1.2.3 21世紀海上絲綢之路

2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦首次提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略倡議。10月，習近平主席出席了亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)領(lǐng)導人非正式會議，在印度尼西亞國會發(fā)表演講時提出了中國愿同東盟國家共同建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”的倡議[8]。

“21世紀海上絲綢之路”是連接中國夢與世界夢的橋梁，通過實現(xiàn)中國夢來促進實現(xiàn)世界夢，又通過實現(xiàn)世界夢形成良好的外部環(huán)境促進中國夢的實現(xiàn)，最終實現(xiàn)全世界共同的繁榮發(fā)展。

1.2.4 興邊富民行動

為使祖國的萬里邊疆共同發(fā)展富裕起來，根據(jù)黨中央、國務院的精神，國家民委于2000年2月倡導發(fā)起了旨在開發(fā)邊境地區(qū)的工程——興邊富民行動，這不僅是邊境民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)全面小康社會的客觀要求，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的必然要求，對于富民、興邊、強國、睦鄰，鞏固祖國的萬里邊疆，具有非常重要的意義[9]。

1.2.5 邊海防會議

第五次全國邊海防工作會議于2014年6月27日在北京開幕。在會議上，習近平主席強調(diào)，邊海防工作關(guān)系著國家安全和發(fā)展全局，是治國安邦的大事。首先，邊海防戰(zhàn)線的各位同志要強化大局意識、憂患意識、使命意識，敢于擔當，勇于作為，努力建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。同時，更應該發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢，堅持軍民合力共建邊海防，維護邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

福建地處東南沿海，陸地海岸線長達3752公里，居全國第二。沿海大于500平方米的島嶼1321個(其中有居民島嶼98個)，居全國第二位，占全國的1/5[10]。特殊的地理位置決定了“閩疆書香”文化固邊工程是服務于軍民融合、國家海洋戰(zhàn)略、21世紀海上絲綢之路、興邊富民、邊海防會議等國家重大戰(zhàn)略決策，科技強軍、建設(shè)海洋強國的一個創(chuàng)新舉措。“閩疆書香”文化固邊工程的實施將切實推動邊民的國家認同與國民意識的提高，在政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊等基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)“文化固邊”。

2 “閩疆書香”文化固邊工程的內(nèi)容

為貫徹國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造公安邊防部隊“數(shù)字文化”拳頭品牌，福建省公安邊防總隊提出了全面建設(shè)“閩疆書香”文化固邊工程的設(shè)想?！伴}疆書香”文化固邊工程是一項以邊防智慧書屋為重點，引入大數(shù)據(jù)、人工智能理念和技術(shù)，全面覆蓋線上線下陣地，盤活警內(nèi)警外資源，包括實體書屋、電子書屋、移動書屋、網(wǎng)絡書屋和云端書屋“五大建設(shè)”，著力構(gòu)建“隨時隨地、永不關(guān)門”的閱讀體驗和生態(tài)體系，向部隊官兵和駐地群眾免費開放服務的創(chuàng)新之舉。

2.1 “閩疆書香”文化固邊工程建設(shè)模式

“閩疆書香”文化工程主要包括：實體書屋、電子書屋、移動書屋、網(wǎng)絡書屋、云端書屋“五大建設(shè)”。

2.1.1 實體書屋

實體書屋是分布在全省邊防的“閩疆書香”邊防智慧書屋。書屋中，工作生活區(qū)和對外窗口區(qū)相區(qū)分，分別向邊防官兵和轄區(qū)群眾開放，促進形成覆蓋全省邊防一線的“軍民融合”閱讀服務網(wǎng)絡。如泉州支隊烏嶼和祥芝邊防派出所分別在戶籍服務窗口設(shè)置了“閩疆書香”邊防智慧書屋，方便等待辦事群眾選擇自己喜歡的書籍閱讀，變“辦證等候間隙”為“閱讀休閑時光”，豐富了警地文化底蘊。書屋內(nèi)不僅擺放勵志名著、人物傳記、文學藝術(shù)、科技生產(chǎn)等“正能量”書籍，同時還配有飲水機、靠椅等，使實體書屋成為了轄區(qū)群眾的“休閑區(qū)”和部隊官兵的“加油站”。

2.1.2 電子書屋

電子書屋是以文化為載體的群眾工作“新平臺”，主要通過重點窗口配置全觸屏電子書借閱機，提供全自動更新、智能化分類、自助式借閱、免下載閱讀等服務。電子閱讀機內(nèi)含有歷史、文學等各類書籍3000余冊，每月自動更新，并結(jié)合社會熱點推送閱讀專題，群眾可以在電子閱讀機屏幕上直接點擊閱讀，也可以通過掃描二維碼或者下載手機APP的方式，在手機上閱讀，形成具有邊防特色的軍民融合窗口文化。

2.1.3 移動書屋

移動書屋是免流量下資源的“導航點”，主要載體之一是數(shù)字文化導航艇。是將具備WIFI信號發(fā)射功能的“E播寶”放置在警艇上，開闊地帶500米范圍內(nèi)的群眾均可以通過手機連接“E播寶”WIFI信號，瀏覽或者下載設(shè)備內(nèi)置的書籍、音視頻、旅游攻略等內(nèi)容。同時，“E播寶”還應用于裝備車上和巡邏官兵身上，將每艘巡邏艇、每輛執(zhí)勤車和每名巡邏官兵打造成為一個“移動圖書館”，隨時隨地和群眾分享數(shù)字資源。

2.1.4 網(wǎng)絡書屋

網(wǎng)絡書屋是共享海量資源的邊防知網(wǎng)“加油站”。福建省公安邊防總隊計劃推出“邊防知網(wǎng)”文化服務品牌，在網(wǎng)站主頁開通“閩疆書香”在線互動學習平臺，涵蓋海量圖書、期刊、報紙、會議論文、學位論文等文獻資源以及豐富的視頻授課資源，打造公安網(wǎng)最大、最全的數(shù)字化知識應用平臺，實現(xiàn)海量資源共享。

2.1.5 云端書屋

云端書屋是打通移動終端的便捷閱讀“新體驗”。為適應未來圖書館數(shù)字化發(fā)展趨勢，福建省公安邊防總隊致力于引入大數(shù)據(jù)、智慧云的理念和技術(shù)，開發(fā)“閩疆書香”移動閱讀客戶端、微信圖書館和Kindle終端閱讀數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，將閱讀體驗移動數(shù)字化，智能分析讀者的閱讀興趣，一體化打通和占領(lǐng)各類移動終端設(shè)備，讓讀者無障礙享受數(shù)字圖書館信息服務。

2.2 “閩疆書香”文化固邊工程資源內(nèi)容

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中指出：“要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容?！薄伴}疆書香”文化固邊工程的主要目標在于滿足邊防官兵和邊民對自身素質(zhì)提高以及休閑娛樂等方面的需求，資源內(nèi)容主要包括紙質(zhì)資源與數(shù)字資源兩大方面。

2.2.1 紙質(zhì)資源

“閩疆書香”文化固邊工程建設(shè)首先保障邊防官兵及邊民自由閱讀紙質(zhì)書籍的權(quán)益，主要來源于北京蔚藍公益基金會捐贈和相關(guān)圖書館的捐書。2016年，北京蔚藍公益基金會捐贈了價值約60萬元的圖書用于試點建設(shè)；2017年，共捐贈600萬碼洋圖書，由福建省公安邊防總隊配發(fā)至全省邊防部隊。北京蔚藍公益基金會承諾，將于2017年至2021年五年內(nèi)，分批向福建省公安邊防總隊免費捐贈價值2200萬碼洋的紙質(zhì)圖書，構(gòu)成了“閩疆書香”文化工程建設(shè)紙質(zhì)資源的主體。

2.2.2 數(shù)字資源

隨著文化服務方式的多樣化、信息化以及網(wǎng)絡、數(shù)字等高新技術(shù)的高速發(fā)展和廣泛應用，改變了人們獲取知識、傳遞信息、鑒賞文化的渠道和方式，民眾的閱讀方式也在發(fā)生改變，對數(shù)字文化資源與網(wǎng)絡信息的需求不斷增加。加上沿海交通不便，自然環(huán)境惡劣，紙質(zhì)資源難以及時更新，數(shù)字閱讀服務應逐漸成為沿邊沿海文化服務的首選形式[7]?！伴}疆書香”文化固邊工程建設(shè)所使用的電子資源主要包括：電子書借閱機、期刊閱讀機、E播寶、流動圖書箱、視聽資料等。

3 “閩疆書香”文化固邊工程運行管理

3.1 資源配置

“閩疆書香”文化固邊工程得到了社會各界的積極響應和大力支持，福建省公安邊防總隊協(xié)調(diào)北京蔚藍公益基金、福建省圖書館、福建省少兒圖書館等多家機構(gòu)，免費提供電子、紙質(zhì)圖書資源。同時，各單位也結(jié)合實際，協(xié)調(diào)駐地文化部門、圖書館、高校提供圖書、電子資源，進一步豐富了“閩疆書香”文化工程形式和內(nèi)容。

3.2 場所建設(shè)

“閩疆書香”文化固邊工程的場所建設(shè)本著立足現(xiàn)有、盤活資源的原則，通過對現(xiàn)有庫室進行升級完善，在各基層單位營區(qū)、窗口或轄區(qū)社區(qū)、鄉(xiāng)村、碼頭、景點等場所建設(shè)了“閩疆書香”邊防智慧書屋。某些邊防單位場地受限、人員分散、交通不便，創(chuàng)造性的建設(shè)了“閩疆書香”流動圖書點、漂流書屋。庫室的設(shè)計改造、后期場所維護管理等工作則由各單位具體負責，各單位也都根據(jù)自身場地的情況合理懸掛、擺放統(tǒng)一標識、牌匾，并配齊電視、LED顯示屏等設(shè)備。

3.3 圖書管理

“閩疆書香”文化固邊工程建設(shè)各單位的圖書嚴格按照“統(tǒng)一蓋章、統(tǒng)一管理”的要求，逐本加蓋“閩疆書香”專用章，統(tǒng)一使用藍色印泥，蓋在圖書扉頁空白位置，并依次編號，登記入冊。各邊防智慧書屋指定專人管理，確保整潔、完好，書架區(qū)分“館藏區(qū)”和“漂流區(qū)”。“館藏區(qū)”圖書統(tǒng)一陳列管理，以現(xiàn)場翻閱和借閱的形式供大眾使用，“漂流區(qū)”的圖書允許自取、置換，新增圖書需及時蓋章、編號。流動圖書點、漂流屋的圖書采用自助化管理模式，各單位僅提供平臺和制度規(guī)范，由官兵和邊民自由置換、補充。

3.4 制度建立

“閩疆書香”文化固邊工程具體制度由福建省公安邊防總隊部署，各單位結(jié)合實際、精心組織，積極與各級文化部門建立工作協(xié)調(diào)機制，研究謀劃推進工作措施，并及時向駐地黨委政府和公共文化服務機構(gòu)匯報，爭取“閩疆書香”文化工程建設(shè)專項政策、經(jīng)費和設(shè)備支持，全力推動工作有序開展。規(guī)章制度主要包括圖書分類、漂流置換、借閱登記、防潮保養(yǎng)等，同時還包括電子設(shè)備維護保養(yǎng)及防失泄密工作。其中，圖書管理、借閱、漂流等制度被張貼到書屋的墻壁上，突出特色化、文藝范兒，努力營造耳目一新的文化氛圍。

4 “閩疆書香”文化固邊工程傳播效果

福建省公安邊防總隊設(shè)計推出了“閩疆書香”品牌標識、牌匾、宣傳海報及周邊文創(chuàng)產(chǎn)品，并立足電視、報刊、廣播、“兩微一端”等載體，通過微視頻、海報宣傳、借勢文案、媒體集中采訪等形式，宣傳推廣“閩疆書香”文化工程。包括《中國邊防警察報》《人民公安》《中國婦女報》《圖書館報》、央廣網(wǎng)、法制網(wǎng)、央廣軍事微博、邊防e家微信公眾號、海峽法治在線微信公眾號、中央人民廣播電臺、福建人民廣播電臺在內(nèi)的多家媒體平臺都對福建省公安邊防總隊啟動“閩疆書香”文化固邊工程進行過報道。

《中國邊防警察報》、法制網(wǎng)以“軍民融合共享先進文化發(fā)展成果——福建省公安邊防總隊啟動‘閩疆書香’文化固邊工程”為題，對福建省文化廳和福建省公安邊防總隊聯(lián)合在被國務院、中央軍委授予“愛民固邊模范邊防派出所”榮譽稱號的寧德三都邊防派出所海上警務室隆重舉辦的“閩疆書香”文化固邊工程建設(shè)啟動儀式進行了報道。同時也對“閩疆書香”文化工程的建設(shè)給予了肯定：“閩疆書香”文化固邊工程是福建省公安邊防總隊深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，加強邊防一線文化建設(shè)，引導官兵堅定文化自信，深入推進邊防部隊文化繁榮興盛的重要舉措，對發(fā)展社會主義先進文化，教育引導群眾堅定文化自信，更好構(gòu)筑中國價值、中國精神、中國力量提供了重要載體。

央廣軍事微博寫道，“閩疆書香”工程通過邊防部隊輻射到駐地群眾，既是文化資源上的軍民融合，又在文化服務上體現(xiàn)軍民融合。莆田支隊微信公眾平臺開通了“書香莆田邊防”專欄，以視頻承載單人朗讀與敘說的形式，鼓勵廣大官兵薦讀身邊戰(zhàn)友原創(chuàng)作品或名家名作，共同分享個人思悟和文學經(jīng)典。通過更開放、更多元、更便捷的方式，倡導官兵講品位、講格調(diào)、講責任，營造書香警營濃厚氛圍。

5 “閩疆書香”文化固邊工程階段性成績

5.1 寧德

寧德位于閩東，地緣環(huán)境特殊，加上交通不便、信息閉塞等問題，直接制約著當?shù)厣鐣?jīng)濟文化的發(fā)展。“閩疆書香”文化固邊工程的實施，促進了寧德邊防支隊警地共建文化模式的探索，打通了文化融合的最后一公里，現(xiàn)已成為“閩疆書香”文化固邊工程建設(shè)的一個鮮活樣本。其中，位于軍民融合號躉船上的三都邊防派出所“智慧書屋”是寧德邊防支隊為建設(shè)“閩疆書香”文化固邊工程最早設(shè)立的書屋之一，包含了實體書屋、電子書屋、移動書屋等五大功能，不光有傳統(tǒng)的紙質(zhì)圖書，還有kindle閱讀器、數(shù)字資源導航點、“E播寶”、流動書箱等，一應俱全。同時，借助“智慧書屋”這個平臺，三都邊防派出所還與三都鎮(zhèn)教育中心協(xié)作，開辦“漁民網(wǎng)上行”培訓課堂，專門教授漁民使用電腦的基礎(chǔ)知識，包括網(wǎng)絡購物、開辦網(wǎng)店、手機應用等系列培訓。書屋的設(shè)立，改變了轄區(qū)漁、船民單調(diào)且無益身心的業(yè)余生活，當?shù)鼐用駛兊纳罘绞阶兊酶拿鹘】担衩婷惨舶l(fā)生了巨大變化。軍民融合號躉船上的“智慧書屋”儼然成為海上群眾汲取精神食糧的重要陣地。除此之外，位于三都鎮(zhèn)城澳旅游集散中心內(nèi)的“軍民融合數(shù)字文化導航站”則為旅客們提供了一個別樣的休閑閱讀空間。

目前，寧德市邊防一千多公里的海岸線，智慧書屋、軍民融合數(shù)字文化導航站、導航艇、圖書室已有32處，實現(xiàn)了寧德市沿海邊防所全覆蓋?！伴}疆書香”文化固邊工程實施以來，贏得了駐地文化局、學校、圖書館、漁業(yè)、農(nóng)科等部門的支持，形成集公安邊防資源整合和文化共享的“雙線立體”服務新模式，受到部隊官兵邊民的熱烈歡迎，譜寫了文化固邊新篇章。

5.2 莆田

莆田支隊作為“閩疆書香”文化固邊工程試點單位，在實施“邊防智慧書屋”建設(shè)中，牢固樹立文化惠警、文化惠民、文化惠邊三大理念，注重頂層設(shè)計、全面布局，堅持高標準、高起點，以實體書屋為依托，網(wǎng)絡書屋、電子書屋、Wi-Fi書屋、云端書屋各大功能高度融合，并按層級架設(shè)布建涵蓋7個市(區(qū))圖書館分館、18個所隊圖書室、7個區(qū)域性警民共享邊防智慧書屋、22個流動圖書點等4個層級的系統(tǒng)化、標準化的公共圖書服務機構(gòu)。此外，莆田支隊還建立了讀友會，定期邀請知名作家到書屋舉辦讀書沙龍，為駐地群眾和邊防官兵提供高質(zhì)量的文化盛宴?！皷|莊邊防智慧書屋”更是福建邊防各支隊中首個全新建設(shè)的區(qū)域性警民共享書屋，2層148平方米，四面采用中空鋼化玻璃幕墻，內(nèi)部分辦公區(qū)、閱讀區(qū)、館藏區(qū)、漂流區(qū)、電子閱覽、影音區(qū)、沙龍區(qū)等區(qū)域，面向部隊官兵和轄區(qū)群眾提供服務，是目前福建省邊防部隊最大、最規(guī)范的軍民融合書屋。

5.3 廈門

廈門邊防支隊在建成下何船管站“閩疆書屋”、曾厝垵文創(chuàng)村警務室和黃家渡工作站“閩疆書香流動圖書點”的基礎(chǔ)上，全面鋪開此項工作。其中，蓮河所重新規(guī)劃警營文化沙龍閱讀區(qū)設(shè)置；大嶝所完成警營文化沙龍區(qū)和戶籍室“閩疆書香流動圖書點”建設(shè)，在轄區(qū)打造了紅磚古厝“閩疆書屋”；潘涂所在文化活動場所設(shè)置“閩疆書屋”，現(xiàn)有圖書500余冊；后井所依托轄區(qū)黨建活動中心，建成面積200平方米，集網(wǎng)吧、咖啡吧、書吧、休息室為一體的閩疆書香文化室；鳳安所依托警營文化沙龍，完成“閩疆書屋”建設(shè)，現(xiàn)有書籍700余冊；沃頭所在派出所戶籍大廳和警營文化沙龍等內(nèi)外顯眼位置設(shè)置“閩疆書香讀書角”。下一步，支隊將重點打造沃頭所船管站“閩疆書屋”、大嶝所紅磚古厝“閩疆書屋”、何厝所會展南里警務室“閩疆書屋流動圖書點”。

5.4 泉州

泉州文化多元，官兵思想較為活躍，常規(guī)的警營文化生活已難以滿足官兵日益增長的精神文化需求。“閩疆書香”文化固邊工程的實施，很大程度上滿足了新時代官兵的精神文化需求，有效推進了軍民文化新融合，贏得了廣大官兵及駐地文化單位的歡迎。在“閩疆書香”文化固邊工程的推動下，泉州邊檢站建成了集“紙質(zhì)書閱讀區(qū)”“電子書閱讀區(qū)”及“分享朗讀區(qū)”的“閩疆書香”邊防智慧書屋，為該站一以貫之的讀書交流活動提供了一個具體的展現(xiàn)載體，深受廣大官兵歡迎。2017年以來，為積極推動軍民文化新融合，響應“閩疆書香”文化固邊工程的號召，泉州邊檢站積極走訪泉州市圖書館，爭取駐地相關(guān)文化部門支持，以“閩疆書香”邊防智慧書屋啟動儀式為契機，掛牌了泉州市圖書館泉州邊檢站分館，與泉州市圖書館簽訂了共建協(xié)議，為“閩疆書香”邊防智慧書屋爭取更多優(yōu)質(zhì)圖書資源奠定了基礎(chǔ)。泉州邊檢站“閩疆書香”邊防智慧書屋通過別具匠心的空間設(shè)計及場景布置，為官兵工作之余讀書充電、交流分享打造了簡潔溫馨的去處。截止目前，該站依托“閩疆書香”邊防智慧書屋已開展“星巴克之約”“傳古風詩韻、頌軍旅新聲”“抒家國情懷、憶從警初心”等不同主題的分享朗讀活動多期；邀請駐地院校老師開展“新絲綢之路”、官兵自發(fā)組織“與書語相約、與改革同行”等主題讀書交流活動多期；開展十九大微課堂5期，潛移默化中提升了官兵的文化素養(yǎng)。在今后的工作中，泉州邊檢站還將進一步爭取市相關(guān)文化部門支持，依托“閩疆書香”邊防智慧書屋，開展更為豐富多彩的文化服務。

6 “閩疆書香”文化固邊工程的模式特征

截止到2017年底，福建省公安邊防總隊已完成了覆蓋全省的實體書屋建設(shè)，以及部分試點單位的電子書屋和移動書屋建設(shè)，并于2018年起開始逐步深化“五類書屋”建設(shè)，努力實現(xiàn)“閩疆書香”邊防智慧書屋對福建沿海地區(qū)和開放口岸的全覆蓋。福建省各邊防支隊建設(shè)“閩疆書香”文化工程，形成了以下具有福建特色的多樣化、標準化的經(jīng)驗與模式特征。

6.1 沿海社區(qū)模式

沿海社區(qū)模式的服務對象主要包括當?shù)鼐用?、邊防官兵、以及外來流動人員，服務場所在沿海的社區(qū)中心。一方面，沿海社區(qū)模式依托于當?shù)氐膱D書館服務體系，與當?shù)氐膱D書館合作，開展服務；另一方面，還與社區(qū)的邊防警務室合作，在警務室內(nèi)設(shè)置圖書室，放置相應的紙質(zhì)資源與數(shù)字設(shè)備[11]。

6.2 中小學模式

“閩疆書香”工程通過與福建少兒圖書館合作，開創(chuàng)了現(xiàn)代公共文化服務新形式。中小學模式的核心在于開發(fā)海疆地區(qū)的少兒讀者，尤其是留守兒童，通過以當?shù)刂行W為服務基點，扎根基礎(chǔ)教育，延伸現(xiàn)代公共文化服務內(nèi)容，擴展公共文化服務的深度。如在東沖小學設(shè)立“閩疆書香”邊防書屋，為當?shù)刂行W提供有針對的少兒書籍，使得當?shù)刂行W生通過“閩疆書香”文化工程切實享受到了公共文化服務的福蔭。

6.3 漁港模式

漁港模式的服務對象主要是漁民、船工、港區(qū)管理人員和執(zhí)勤官兵。海疆地區(qū)擁有眾多漁港，由于環(huán)境限制，漁港中的邊民很難享受到均等的公共文化服務。為了豐富這些居民的業(yè)余生活，滿足他們的精神文化需求，在港口碼頭建設(shè)“軍民融合數(shù)字文化導航站”，放置相應的紙質(zhì)資源與數(shù)字設(shè)備，供大家使用。

6.4 海島模式

福建海疆海島眾多，島上的公共服務設(shè)施多不健全、不完善，島上居民的精神生活亟待豐富。海島模式是邊防派出所通過與當?shù)匚幕块T合作，建立海島書屋，設(shè)置數(shù)字閱讀終端設(shè)備，覆蓋周邊區(qū)域，方便居民、漁民、軍、警部隊官兵隨時獲取數(shù)字文化資源。

6.5 流動模式

海疆地區(qū)地理條件復雜，有些地區(qū)沒法建立固定的數(shù)字文化導航站，流動模式即針對這些地區(qū)，通過建設(shè)數(shù)字導航艇、將“E播寶”放置在艇上，輻射范圍內(nèi)的群眾可以通過手機連接設(shè)備發(fā)射的WIFI信號，免流量瀏覽或下載文獻資源。除此之外，在數(shù)字導航艇上還可配備移動圖書箱，里面裝有精選紙質(zhì)書籍和電子書目，民警在巡邏、走訪時可隨身攜帶，送文化下鄉(xiāng)，群眾則可提前告知借閱的書籍，民警下鄉(xiāng)時順便將圖書送到指定地點將閱讀需求送到家門口。

6.6 軍營模式

軍營模式是針對常年駐守在沿海地區(qū)和海島的邊防部隊和武警、海警官兵，滿足官兵的文化需求。主要服務方式是整合軍營特色文化資源，根據(jù)需求打包數(shù)字信息資源，存儲到部隊服務器中，以軍營內(nèi)部網(wǎng)絡為傳輸渠道，以警營網(wǎng)吧為服務終端，提供數(shù)字文化服務。

此外，還有諸如旅游區(qū)模式、對外港口模式、大中企業(yè)模式、海上養(yǎng)殖模式、漁船模式、鉆井平臺模式、游輪模式、核電站模式等等，在不同的區(qū)域、針對不同的服務對象，發(fā)揮不同的作用。

7 “閩疆書香”文化固邊工程的社會化合作

社會化合作是近年發(fā)展公共文化服務的一種趨勢，《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》都有明確的要求。同樣，邊防部門也需要通過社會合作不斷完善服務，提高資源利用率，最大化滿足軍民需求，提高實施水平。社會化合作是一種平等的、互利共贏的方式，一方面，社會組織提供資源，滿足邊防部門的需要；另一方面，邊防部門可以給社會組織提供場地，聚集人氣，同時還可以開展宣傳，帶來社會效應?！伴}疆書香”文化固邊工程的建設(shè)，離不開社會力量的積極參與。

首先，“閩疆書香”文化固邊工程的前期設(shè)計、整體策劃與具體實施，是福建省公安邊防總隊與南開大學公共文化創(chuàng)新研究中心合作完成的，南開大學公共文化創(chuàng)新研究中心為“閩疆書香”文化固邊工程的實施提供了研究設(shè)計、相關(guān)的理論支撐以及其他各方面的幫助。

在資源來源方面，用于“閩疆書香”文化固邊工程建設(shè)的紙質(zhì)資源主要是由北京蔚藍公益基金會捐贈。北京蔚藍公益基金會成立于2011年3月8日，是一家專門從事圖書捐贈、圖書館捐建的非公募基金會。此次，北京蔚藍公益基金會向福建省公安邊防總隊捐贈2200萬碼洋圖書，表達對人民子弟兵的感恩之情。這也是基金會首次向部隊進行的大規(guī)模捐贈，希望這些圖書可以豐富部隊官兵、當?shù)鼐用竦臉I(yè)務文化生活，推動軍民共建的深入發(fā)展，為部隊精神文明建設(shè)盡一份綿薄之力。

用于“閩疆書香”文化固邊工程建設(shè)的數(shù)字資源，包括電子書借閱機、期刊閱讀機、E播寶、流動圖書箱、視聽資料等，一方面，通過南開大學公共文化創(chuàng)新研究中心牽線，由企業(yè)捐贈；另一方面，則通過與福建省圖書館、福建省少兒圖書館、當?shù)馗咝：献鳙@取相關(guān)的電子資源。具體的制度規(guī)范則是由福建省公安邊防總隊協(xié)同當?shù)馗骷壩幕鞴懿块T制定。

8 “閩疆書香”文化固邊工程公安現(xiàn)役部隊改革后的發(fā)展方向

黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，明確提出按照軍是軍、警是警、民是民的原則，推進公安現(xiàn)役部隊改革。十三屆全國人大一次會議審議批準了《國務院機構(gòu)改革方案》，決定將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，組建國家移民管理局，也就是說，公安邊防中邊檢站劃歸國家移民局統(tǒng)一管理；傳統(tǒng)的邊防派出所劃歸地方公安局管理，成為全國派出所網(wǎng)絡的一部分。福建省公安邊防總隊堅決擁護黨和國家機構(gòu)改革重大決策部署，對于“閩疆書香”文化固邊工程在軍改后的進一步發(fā)展，也做出了相應規(guī)劃。

8.1 基于國家移民管理局的管理

國家移民管理局的職責主要包括：出入境管理、口岸證件查驗和群眾往來管理，承擔移民領(lǐng)域國際合作，協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實施等。

在國家移民管理局的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以邊檢內(nèi)容為主的“閩疆書香”文化固邊工程，其服務對象主要是流動的國內(nèi)外人口，服務場所主要包括海港、陸港、空港，其建設(shè)應以數(shù)字資源為主，紙質(zhì)資源為輔，包括中英文資源?？稍诟劭诮ⅰ皵?shù)字文化導航站”，放置一定的紙質(zhì)資源及多種數(shù)字資源，特別是電子書借閱機、電子閱報機等，保證旅客能隨時下載電子書資源，同時，可在站內(nèi)放置飲水機、椅子(沙發(fā))等休閑設(shè)施供旅客休憩。

8.2 基于派出所的管理

派出所的主要任務是：同犯罪分子作斗爭；防、控各種事故的發(fā)生，管理社會治安，維護公共秩序；堅決貫徹公安工作的路線、方針、政策；保障人民合法權(quán)益不受侵犯，保衛(wèi)國家安全。

在公安機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，利用好基層派出所和下轄警務室對社會和民眾的管理功能，繼續(xù)開展的“閩疆書香”文化固邊工程的服務對象主要是當?shù)鼐用?、派出所民警，建設(shè)應以派出所和警務室為服務陣地。這種模式主要是依托當?shù)氐母骷壒矆D書館獲取資源、開展服務。資源應以紙質(zhì)資源為主，數(shù)字資源為輔，定期更新紙質(zhì)資源，在派出所和警務室內(nèi)普遍建立圖書室，在圖書室內(nèi)放置飲水機、椅子等便民設(shè)施，開展相關(guān)服務。

黨的十九大對新時代的文化工作做出了新部署、提出了新要求，在舉國上下認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的大背景下，福建省公安邊防總隊、福建省文化廳共同組織實施了“閩疆書香”文化固邊工程，打造具有公安邊防特色的軍民融合文化發(fā)展品牌，是應時、因勢的創(chuàng)新之舉，對于推動學習宣傳貫徹黨的十九大精神，進一步推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)，尤其是深入貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》，加強軍民文化融合，具有十分積極的作用；也是體現(xiàn)黨建融合聚民心、執(zhí)法融合固邊防、服務融合促發(fā)展“三個融合”精神的具體實踐。同時，黨的十九大中提出，加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)，堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中國夢、強軍夢凝聚強大力量?！伴}疆書香”文化固邊工程的實施，為福建省沿海地區(qū)的居民和邊防官兵提供具有海疆特色的文化信息服務，對于提升群眾國家認同、鞏固海防、穩(wěn)定海疆、實現(xiàn)文化固邊均有著極其重要的意義。