論新時代紀(jì)檢監(jiān)察干部的使命與擔(dān)當(dāng)

付文利

（中國石化紀(jì)檢監(jiān)察組，北京 100728）

“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”，是習(xí)近平總書記對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出的最基本要求。其中，對黨忠誠是第一位的政治要求，干凈是必須守住的行為底線，勇于擔(dān)當(dāng)是對黨忠誠的具體體現(xiàn)。本文試圍繞執(zhí)紀(jì)審查干部如何將忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)內(nèi)化于心、外化于行，結(jié)合中國石化紀(jì)檢監(jiān)察組北京分組（局）工作實踐做一探討，概括為“做正確的事、正確地做事、把事做正確”。

1 踐行忠誠，就要做正確的事，心向黨組、胸懷大局

做正確的事，就要突出“心向黨組、胸懷大局”，把對黨忠誠體現(xiàn)在一切工作要以黨組決策部署和中國石化整體利益為指針。

當(dāng)前，面對改革發(fā)展穩(wěn)定新形勢新任務(wù)，黨組要求以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污賄賂、失職瀆職等案件。作為執(zhí)紀(jì)審查干部，我們要不負(fù)重托、不辱使命，堅決貫徹落實，做黨組可依靠、可信賴、可堪用的石化衛(wèi)士。

第一，著力保證國有資產(chǎn)安全，維護中國石化整體利益。我們的主要職責(zé)是為中國石化改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護航，尤以維護中國石化整體利益特別是經(jīng)濟利益為重中之重，這是檢驗我們執(zhí)紀(jì)審查作用是否發(fā)揮、效果是否明顯的重要指標(biāo)。查辦的重點應(yīng)該是：為貪圖小集體私利，置全局利益于不顧，在對外協(xié)作中搞利益輸送問題；親屬經(jīng)商辦企業(yè)與中國石化做生意，違規(guī)讓利問題；虛列項目、虛簽合同將大額資金轉(zhuǎn)至體外，形成賬外賬問題；等等。因此，我們要提高政治站位、堅持“兩個維護”、站穩(wěn)黨性立場和人民立場，盯緊關(guān)鍵少數(shù)、瞄準(zhǔn)關(guān)鍵崗位、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力謀求執(zhí)紀(jì)審查的政治、經(jīng)濟、社會和法紀(jì)效果“四統(tǒng)一”。

第二，堅決查處以權(quán)謀私行為，維系風(fēng)清氣正良好環(huán)境。當(dāng)前，絕大多數(shù)干部都能做到廉潔奉公、用權(quán)為民，但總有個別干部心里只盤算個人得失，只考慮個人私利，體現(xiàn)在工作上就是將為民務(wù)實清廉的宗旨拋到腦后，不擇手段以權(quán)謀私。這類人數(shù)量不多但影響很壞，若不果斷查處，就極易在潛移默化中形成示范效應(yīng)，帶壞更多的人，從而破壞良好的經(jīng)營管理環(huán)境。因此，對于以權(quán)謀私、損公肥私行為，一定要用霹靂手段，毫不手軟地堅決查處，維護中國石化良好的政治生態(tài)，護好干部隊伍這片“大森林”。

第三，馳而不息糾正“四風(fēng)”，維系和諧的黨群干群關(guān)系。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題，違背黨的性質(zhì)和宗旨，令群眾深惡痛絕，是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。作為執(zhí)紀(jì)審查工作者，我們要狠抓違規(guī)配備使用公車、違規(guī)公款吃喝、違規(guī)公款旅游、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜的查處。同時要嚴(yán)格按照黨組的部署要求，按“綠燈”“黃燈”“紅燈”區(qū)分不同階段量紀(jì)處理“四風(fēng)”問題，堅持越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、越往后標(biāo)準(zhǔn)越高的要求，重點查處不收斂不收手、一而再再而三，漠視中央和黨組要求，群眾反映強烈，嚴(yán)重侵蝕黨的公信力和損害中國石化形象的領(lǐng)導(dǎo)人員。

第四，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，辯證看待和處理干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題，合理容錯糾錯。習(xí)近平總書記提出“三個區(qū)分開來”，高屋建瓴，為執(zhí)紀(jì)審查工作指明了方向，中國石化黨組制定了貫徹落實“三個區(qū)分開來”、科學(xué)運用“四種形態(tài)”實施辦法，強調(diào)要堅持嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心相結(jié)合、嚴(yán)格約束與正向激勵相結(jié)合，在嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為的同時，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，最大限度地調(diào)動大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。容錯糾錯機制，界限極其重要，否則就會走向兩個極端：該查處的不查處，就是縱容違紀(jì)，貽害無窮；該寬容的不寬容，就是矯枉過正，會挫傷干部敢闖敢試的改革熱情。其界限就是“五看”標(biāo)準(zhǔn)：出以公心還是源于私利、無心之失還是有心之過、履行程序還是破壞規(guī)則、遵紀(jì)守法還是違法亂紀(jì)、積極補救還是放任不管。

2 踐行干凈，就要正確地做事，守底線、守規(guī)矩

正確地做事，就是堅持“守底線、守規(guī)矩”，把自身干凈、自身正派體現(xiàn)在工作生活各方面。

作為黨紀(jì)政紀(jì)的執(zhí)行者、維護者，我們的工作具有特殊性和復(fù)雜性，必然會面臨許多誘惑和考驗，只有嚴(yán)格要求自己、嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，才能把執(zhí)紀(jì)審查這項嚴(yán)肅政治任務(wù)完成好、履 行好。

第一，要嚴(yán)于律己，這是我們正確做事的底氣。執(zhí)紀(jì)審查干部從事的是“律人”的工作，這是令黨組寄予厚望、令黨員干部心生敬畏、令職工群眾信賴期待的一項神圣嚴(yán)肅的工作。但問題也往往容易出在這上面，我們有了執(zhí)紀(jì)審查權(quán)，就一定會有人盯著我們，套近乎拉關(guān)系者有之、施加壓力者有之、打悲情牌者有之，形形色色、五花八門，能不能抗住誘惑、能不能耐住清貧、能不能經(jīng)住考驗，這是我們執(zhí)紀(jì)審查人員必須通過的一道考試題。每一名執(zhí)紀(jì)審查人員都要經(jīng)常捫心自問：面對他人單獨見面的邀請，有沒有堅決予以拒絕？面對他人搬出各種關(guān)系向我們打招呼講情，有沒有挺直腰板說一聲“不”？面對他人形形色色的攻擊污蔑，我們有沒有“身正不怕影子斜”的底氣？面對他人的施壓威脅，我們能不能做到據(jù)理力爭、理直氣壯？這些問題的答案，就存在于我們的公、正、清、廉：秉公執(zhí)紀(jì)、無私無畏的底氣就來源于自身正、自身硬、自身凈，無私才能正氣凜然、底氣十足，無畏才敢較真碰硬、敢于執(zhí)紀(jì)，身正才能正人律人、剛直不阿。

第二，要嚴(yán)格程序，這是我們正確做事的保證。執(zhí)紀(jì)審查，通俗說就是還原已發(fā)生的事實真相，并根據(jù)黨紀(jì)法規(guī)判定合規(guī)與否。這要有個前提，就是過程必須合規(guī)，否則就失去權(quán)威和效力?，F(xiàn)實中，正如王岐山同志指出的那樣，個別干部在線索處置、案件查辦中擅做取舍，選擇辦案；有的跑風(fēng)漏氣，辦人情案、關(guān)系案；有的辦案不行，抹案子卻很有辦法。究其原因，還是在于執(zhí)紀(jì)審查的程序執(zhí)行不到位。2019年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，這是我們執(zhí)紀(jì)審查必須遵守的根本法規(guī)，每個紀(jì)檢監(jiān)察干部都要仔細(xì)研讀、認(rèn)真感悟、深刻領(lǐng)會、嚴(yán)格遵守，工作實踐中要嚴(yán)格按照審批、請示、報告、回避的程序辦事。每接手一項任務(wù)，我們都要嚴(yán)格自問：接手的信訪件有沒有黨組領(lǐng)導(dǎo)的明確批示以及要求按照哪種方式處置？核查內(nèi)容有沒有超出黨組領(lǐng)導(dǎo)批示的范圍？核查組的組成人員有沒有涉及回避的情況？審查談話、調(diào)查取證、涉案款物處置有沒有堅持2人以上共同參與？談話過程有沒有威脅利誘欺騙的情況？核查的時間跨度有沒有超出規(guī)定時限？等等。總之，只要我們嚴(yán)格遵守和執(zhí)行了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)行工作規(guī)則》，我們就不會犯錯、就不會 走偏。

第三，要嚴(yán)謹(jǐn)周密，這是我們正確做事的關(guān)鍵。執(zhí)紀(jì)審查就好比斯諾克臺球中的“圍球”，自始至終圍繞某一球來做文章，這個被圍的“臺球”，就是我們想要了解的事實真相。一旦某一細(xì)節(jié)產(chǎn)生失誤，如不經(jīng)意間的一句莽撞話、隨意間的一個不當(dāng)舉動、做出的一個不假思索的承諾、提出的一個主觀臆斷的猜測等，都有可能引起調(diào)查對象的強烈反應(yīng)，從而采取不配合甚至抵制態(tài)度，甚至導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)審查工作前功盡棄，滿盤皆輸。所謂“99%的正確抵不上1%的失誤”，這是執(zhí)紀(jì)辦案復(fù)雜性、艱巨性、敏感性、危險性的真實寫照。因此，我們要高度重視細(xì)節(jié)問題，如談話中主副談話人的語言配合問題、調(diào)取書證和約談人員的先后次序問題、提出要求的表達態(tài)度和方式問題、展開核查前準(zhǔn)備充分細(xì)致的預(yù)案和提綱問題、遇到突發(fā)意外事件的靈活處置問題，等等?？傊肮Ψ蛴迷谂_下”，只要我們把每一步、每一細(xì)節(jié)都充分預(yù)料到，工作過程中嚴(yán)格做到“四有”——腹中有底、臉上有笑、嘴上有門、手上有活，我們就是合格的執(zhí)紀(jì)審查人員。

3 踐行擔(dān)當(dāng)，就要把事做正確，鑄牢使命意識、責(zé)任意識

把事做正確，就要鑄牢“使命意識、責(zé)任意識”，把擔(dān)當(dāng)精神體現(xiàn)在執(zhí)紀(jì)審查的各方面。

擔(dān)當(dāng)是一種奉獻精神，它基于自信、基于正義、基于功底、基于對中國石化的熱愛和赤誠，一言以蔽之，基于我們的綜合素質(zhì)。敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、能于擔(dān)當(dāng)是優(yōu)秀執(zhí)紀(jì)審查干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第一，重事實重證據(jù)，在執(zhí)紀(jì)審查的結(jié)論上體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。我們的調(diào)查結(jié)論，是要建立在所取證據(jù)基礎(chǔ)上的，證據(jù)取得準(zhǔn)不準(zhǔn)、全不全，直接影響我們結(jié)論的正確性。實際工作中執(zhí)紀(jì)審查工作者的普遍體會是取證難、還原事實難。為什么？首先，站在被查單位角度，執(zhí)紀(jì)審查是一種“外部力量介入”行為，不可避免地會觸及生產(chǎn)經(jīng)營的深層次，容易遭遇本能的抵觸。其次，如果被調(diào)查對象心里有鬼，勢必暗中動用一切資源予以抵制，我們處于“以明對暗”的不利地位。再次，有的約談和取證對象本身就是調(diào)查對象的“自己人”，受“哥兒們義氣”的支配而消極配合。總之，困難是考驗我們的態(tài)度、決心和能力的試金石。囫圇吞棗、不假思索要不得；消極避戰(zhàn)、畏難退縮同樣要不得；不分青紅皂白、動輒撕破臉皮、暴躁武斷更是要不得。為了保證我們所做出的結(jié)論的客觀正確，我們在取證過程中需要有攻堅克難、敢打必勝的信念，需要有寵辱不驚、剛?cè)嵯酀哪托?，需要有反?fù)求證、去偽存真的韌勁。其一，不能在一時的突破和發(fā)現(xiàn)面前沾沾自喜、忘乎所以；其二，需要在獲取的信息上多方位尋根刨底、尋找佐證；其三，不能在孤證面前自我滿足、故步自封；其四，不能在相互矛盾的證據(jù)面前一籌莫展、自縛手腳；其五，不能因為多走了些彎路就喪失信心、偷工減料，須知成功往往決定于最后五分鐘 的堅持。

第二，講文明講人本，在執(zhí)紀(jì)審查的過程中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。首先，我們不能先入為主、簡單粗暴。在執(zhí)紀(jì)審查的初核階段，我們無法超前判定核查對象有無違紀(jì)問題。但個別執(zhí)紀(jì)人員往往先入為主，將調(diào)查對象作為腐敗分子看待，在進駐企業(yè)之初就高高在上、頤指氣使、武斷專橫，引起對方反彈時變本加厲，致使對抗加劇、矛盾激化。其結(jié)果是需要得到的東西尚未得到，敵對關(guān)系卻已早早建立起來，給后續(xù)工作帶來很大困難。正確的選擇是，視調(diào)查對象為同事加同志，無論是調(diào)取書證，還是談話取證，都要多說幾個“請”字，于客客氣氣中透露凜然正氣、于謙遜柔和中體現(xiàn)一查到底的決心。給對方的壓力需要通過心照不宣和潛移默化傳遞，而不是大呼小叫比試嗓門高低。其次，我們不能縮手縮腳、畏首畏尾。執(zhí)紀(jì)審查不是迎來送往、說說笑笑，而是會觸及和影響一些人的利益，容易引起調(diào)查對象的對抗意識。談話對象在面對敏感關(guān)鍵話題，尤其是涉及自身紀(jì)律責(zé)任的話題時，往往情緒激動，有的咆哮呼號、有的歇斯底里，甚至轉(zhuǎn)守為攻向我們發(fā)難、質(zhì)問甚至攻訐。面對這種局面應(yīng)該怎么辦？我們常講，執(zhí)紀(jì)審查干部是需要一點威嚴(yán)的，也是需要一點尊嚴(yán)的。因為，我們代表黨組織，而對方代表個人。在威嚴(yán)和尊嚴(yán)受到褻瀆和冒犯的時候，我們決不能害怕和退縮，任何的怯場、示弱和示軟都將導(dǎo)致極其不利的后果。同時我們也不能隨波逐流，跟著對方的節(jié)奏胡攪蠻纏，這同樣有損于我們的形象。正確的選擇是，有理有利有節(jié)、軟口氣說硬話，娓娓道來中透出感召力和 威懾力。

總之，執(zhí)紀(jì)審查工作中踐行和詮釋忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，就要做正確的事，有所為有所不為，體現(xiàn)忠誠；要正確地做事，做到自重自省自警自勵，體現(xiàn)干凈；要把事做正確，做到為做過的事負(fù)責(zé)、為做事的過程負(fù)責(zé)，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。