推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理能力現(xiàn)代化

朱銳勛 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）信息中心主任、教授

黨的十九大提出，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全和信息化能力，各級(jí)各部門要持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展，發(fā)揮信息化、智能化對(duì)改革發(fā)展的促進(jìn)作用。

中國網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

過去10年間，中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)從2.98億（2008）增加至8.29億（2018），互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到59.6%，超過全球平均水平近8個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)十年居全球第一。我國互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用所取得的歷史性成就，引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，充分表明人類社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代社會(huì)主義國家在互聯(lián)網(wǎng)治理和網(wǎng)絡(luò)空間管理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成為全球互聯(lián)網(wǎng)治理的成功典范。

堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后提出了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化辯證觀、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、信息惠民、網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體、法治網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字中國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等系列重要論斷，要求牢牢把握信息社會(huì)和信息革命的主動(dòng)權(quán)，從內(nèi)容與形式、法治與秩序、主體與客體、環(huán)境與制度等全方位全領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)信工作的領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想充分體現(xiàn)了我國在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)空間的領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)本世紀(jì)以來互聯(lián)網(wǎng)治理和網(wǎng)絡(luò)安全威脅的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央決定成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，突出增強(qiáng)對(duì)國家信息化戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)安全防范的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃。2018年，黨中央決定成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，突出增強(qiáng)網(wǎng)信工作中樞決策核心化，完善領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)信事業(yè)權(quán)力體系、機(jī)構(gòu)體系和職能體系，及時(shí)研判新形勢(shì)、解決新矛盾、謀劃新布局。這充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間治理的制度優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持以人民為中心，踐行網(wǎng)上群眾路線。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”“管理好和服務(wù)好互聯(lián)網(wǎng)上最龐大的網(wǎng)民群體是中國互聯(lián)網(wǎng)治理的最大任務(wù)”，網(wǎng)絡(luò)空間治理堅(jiān)持以人民為中心理念體現(xiàn)了社會(huì)主義國家本質(zhì)特征。互聯(lián)網(wǎng)在中國的迅速普及和創(chuàng)新發(fā)展表明，凡是適應(yīng)人民群眾的需求、回應(yīng)社會(huì)公眾的期望的信息系統(tǒng)就能夠得以快速推行。網(wǎng)信事業(yè)要始終朝著讓老百姓用得上、用得起、用得好的信息技術(shù)和信息服務(wù)方向努力，這也與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿高度契合。

堅(jiān)持共商共建共享協(xié)同發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)作為開放、平等、聯(lián)接的交互平臺(tái)，產(chǎn)生了互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和共享服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的中國精神為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在中國遍地開花、迅速成長提供市場優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，使得以BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)得以迅速崛起；以華為、中興、聯(lián)想和浪潮為代表的IT企業(yè)得以卓越發(fā)展。中國的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)全球治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)

當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的問題和挑戰(zhàn)主要在于信息系統(tǒng)普及率和信息服務(wù)利用率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)，區(qū)域間、行業(yè)間信息化發(fā)展不平衡不充分，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與軟件核心技術(shù)自主能力不強(qiáng)等。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和法治網(wǎng)絡(luò)的總目標(biāo)，加快推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

深入學(xué)習(xí)貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想。各級(jí)各部門要把學(xué)懂弄通網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想作為開展網(wǎng)信工作的根本指導(dǎo)，牢牢把握信息社會(huì)、智能社會(huì)和信息化變革的主動(dòng)權(quán)。

抓住信息化向智能化縱深發(fā)展的歷史機(jī)遇期?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)過50年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)物理化”全面普及深化階段。一個(gè)最為顯著的特征趨勢(shì)就是人類社會(huì)從信息時(shí)代向智能時(shí)代的重大轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，以神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)分析、智能服務(wù)為重點(diǎn)的人工智能科學(xué)商業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展，社會(huì)信息化迎來了新一波重大變革的歷史機(jī)遇。這就要求我們?cè)俳釉賲?，緊緊抓住信息系統(tǒng)、信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，緊盯基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)、核心技術(shù)自主、市場環(huán)境有序、信息服務(wù)普惠等關(guān)鍵要素，因勢(shì)利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，確保在新一輪的信息化發(fā)展浪潮中先拔頭籌并持續(xù)保持主動(dòng)權(quán)，引領(lǐng)未來信息化發(fā)展方向。

增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作能力?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)過50年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入“泛在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)”全面融合發(fā)展階段?；ヂ?lián)網(wǎng)全面普及對(duì)一個(gè)國家和地區(qū)業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的治理模式和治理方式帶來了新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。當(dāng)前，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，最為迫切的就是要主動(dòng)適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)信工作的四種能力建設(shè)。一是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力。要準(zhǔn)確理解網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全、信息化與現(xiàn)代化辯證關(guān)系，通過互聯(lián)網(wǎng)提高組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力。要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)、新興媒體對(duì)傳統(tǒng)信息傳播途徑和模式帶來的變革，變以往的被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)引領(lǐng)，形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)和充滿正能量的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容體系。三是對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國與依法治網(wǎng)關(guān)系，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓、網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)協(xié)同共治格局。積極推進(jìn)共商共建共享的互聯(lián)網(wǎng)治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)最廣泛的信息普惠。四是對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力。要樹牢網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)“核心技術(shù)是國之重器”的理念，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和核心部件研發(fā)和應(yīng)用環(huán)境的政策支持和服務(wù)保障。

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)過50年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化生存”衍生實(shí)現(xiàn)階段。要充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，整合業(yè)已形成的市場優(yōu)勢(shì)、人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)。在全面推進(jìn)依法治國中推動(dòng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。在全面深化改革中，不斷建立健全網(wǎng)信工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，充分發(fā)揮信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)信事業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級(jí)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型、催化新興產(chǎn)業(yè)崛起。運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)推動(dòng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，走出一條適應(yīng)新時(shí)代治國理政要求的中國特色治網(wǎng)之路。