強(qiáng)化“空心房”整治 盤 活農(nóng)村土地空間
——彌渡縣農(nóng)村“空心房”整治的實(shí)踐與成效

中共云南省大理白族自治州委政策研究室

“空心房”的存在，造成農(nóng)村土地資源的閑置浪費(fèi)，加劇農(nóng)村建設(shè)用地供需矛盾，形成農(nóng)村新的安全隱患。云南省彌渡縣委、縣政府于2019年3月起，在全縣范圍內(nèi)深入開展“空心房”整治，推動(dòng)“一戶一宅”政策落實(shí)，積極探索并走出一條“職責(zé)明確、管理規(guī)范、布局合理、節(jié)約高效”的農(nóng)村宅基地管理新路子。截至目前，全縣摸底排查出“空心房”10335宗，已測量6491宗1560畝，拆除5500宗1453畝。

主要做法

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任體系。一是壓實(shí)層級責(zé)任，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組責(zé)任體系。成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣集中整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，村（居）小組成立村民理事會，層層抓實(shí)工作。二是落實(shí)掛包責(zé)任體系。全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子成員及縣級掛鉤部門的負(fù)責(zé)同志，組建“空心房”整治工作組，切實(shí)履行責(zé)任。三是落實(shí)部門責(zé)任體系?？h級職能部門各負(fù)其責(zé)，做好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。四是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任體系。出臺縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度，督促指導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展好工作?？h紀(jì)委監(jiān)委、縣人居辦、縣委督查室、政府督查室把深入開展“空心房”整治工作納入督查工作重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。

強(qiáng)化法律支撐，注重政策引領(lǐng)。通過深入調(diào)研和廣泛征求意見建議，縣委、縣政府出臺《關(guān)于深入開展“空心房”整治 全面提升農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見》，為有序開展“空心房”整治提供政策指導(dǎo)和引領(lǐng)。一是對超出“一戶一宅”政策規(guī)定的農(nóng)村“空心房”用地由村集體收回，按照解決村民宅基地剛性需求、村內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)、土地復(fù)墾三個(gè)用途盤活使用；明確提出以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位、用于土地復(fù)墾的面積不得低于收回土地總面積的40%的要求。二是對“空心房”整治收回的土地，縣政府采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，按照75元/平方米（5萬元/畝）的標(biāo)準(zhǔn)給予村集體一次性補(bǔ)助，主要用于村內(nèi)公共設(shè)施配套建設(shè)及“空心房”退出戶地面建筑和地上附著物的合理補(bǔ)償。三是對已經(jīng)列入土地增減掛項(xiàng)目的“空心房”占地，拆除后土地交回集體的，按照75元/平方米（5萬元/畝）的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。四是對今后5年內(nèi)有建房剛性需求且符合建房申請條件的，在整治規(guī)劃區(qū)域內(nèi)安排宅基地，原則上不再占用耕地審批新的宅基地。五是對工作推進(jìn)快、群眾積極性高、成效明顯的村組，縣委、縣政府優(yōu)先給予安排村內(nèi)公共設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目。

強(qiáng)化法規(guī)宣傳，營造良好氛圍?？h級各主要媒體開辟宣傳專欄，編印宣傳資料。組建法治宣講小分隊(duì)在全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）66個(gè)村開展了198場次的講座，加大對相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度。大力宣傳“一戶一宅、批新退舊、建新拆舊”政策，廣泛宣傳全縣深入開展“空心房”整治全面提升農(nóng)村人居環(huán)境工作中的先進(jìn)典型，積極營造良好工作氛圍。

強(qiáng)化基層作用，激發(fā)自治活力。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，依托以自然村和村民小組為單元的村民自治整縣推進(jìn)試點(diǎn)，在整治村組建村支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民理事會，發(fā)揮村民“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”作用，讓群眾在工作推進(jìn)中共治共居共建共享。抓實(shí)“頂在前面，干在難處”行動(dòng)，有效整合黨員干部、村組干部、駐村工作隊(duì)員、村民理事會四支隊(duì)伍力量，通過反復(fù)組織召開理事會、村民代表會、戶主會、村民大會等，做好宣傳發(fā)動(dòng)和組織實(shí)施工作。在“空心房”拆除工作中，抓牢關(guān)鍵少數(shù)，先從干部、黨員和理事會成員入手，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，形成群眾與黨員、黨員與干部之間相互監(jiān)督的格局。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因村分類施策。一是堅(jiān)持法規(guī)底線，嚴(yán)格落實(shí)政策。在堅(jiān)持“一戶多宅”必拆、“老舊危破”必拆、“影響村貌的殘?jiān)珨啾凇北夭鸬那疤嵯?，屬于傳統(tǒng)村落的統(tǒng)一保護(hù)；屬于一戶多宅，但房屋有保留價(jià)值的，由村集體收歸后作建房戶周轉(zhuǎn)房使用；符合一戶一宅、房屋“老舊危破”但不影響村莊規(guī)劃的，原址改建或重建，影響村莊規(guī)劃的，拆除后在新的規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)。二是注重統(tǒng)籌規(guī)劃，順應(yīng)村情民意。堅(jiān)持村民主體地位，廣泛聽取群眾意見建議，通過“一事一議”等方式，制定符合本村組實(shí)際的整治工作方案及推進(jìn)措施，確保按“一村一策”有序推進(jìn)。三是采取試點(diǎn)先行、實(shí)行分批推進(jìn)。首先，在壩區(qū)村組選定試點(diǎn)實(shí)施整治；其次，通過交流觀摩，按照“干凈拆除”原則，在全縣農(nóng)村全面鋪開，確保整治工作穩(wěn)步并不斷向縱深推進(jìn)。

強(qiáng)化工作措施，規(guī)范整治流程。做實(shí)做細(xì)進(jìn)村逐戶調(diào)查摸底工作，精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)《一戶多宅信息摸底調(diào)查表》《拆除舊房占地面積測量認(rèn)定明細(xì)表》等，分類建立“一戶一宅”和“一戶多宅”臺賬；做實(shí)群眾權(quán)益保障工作，按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)建立《空心房整治拆除舊房占地補(bǔ)償花名冊》，經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可后，對上述相關(guān)信息及時(shí)進(jìn)行公示。在“空心房”拆除過程中，分別與農(nóng)戶和施工方簽訂拆除協(xié)議及安全協(xié)議，加強(qiáng)痕跡管理，認(rèn)真收集整理有關(guān)文字和圖片資料，建立“空心房”整治文檔資料庫。研究下發(fā)《關(guān)于深入開展“空心房”整治 全面提升農(nóng)村人居環(huán)境有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對“空心房”范圍面積認(rèn)定、拆舊補(bǔ)助資金兌付、驗(yàn)收和拆舊區(qū)人居環(huán)境規(guī)劃等事項(xiàng)進(jìn)行了明確，確保整治工作有序推進(jìn)。

基本成效

通過深入開展落實(shí)“一戶一宅”政策專項(xiàng)整治，初步形成“空心房”拆除和宅基地回收、補(bǔ)償、安置、退出、流轉(zhuǎn)等一系列新機(jī)制，取得了整治“空心房”、騰出“新土地”的初步成效。

發(fā)揮基層組織作用。在工作開展過程中，鎮(zhèn)村主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，駐村工作隊(duì)、鎮(zhèn)包村工作組、村組干部全程落實(shí)“一線工作法”，深入田間地頭、農(nóng)戶家中講解政策，全縣鄉(xiāng)村干部責(zé)任意識和競爭意識得到增強(qiáng)，大家比進(jìn)度、比干勁、比落實(shí)，敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，樹立了干部形象，提升了干部能力，錘煉了干部作風(fēng)。

助力脫貧攻堅(jiān)。在“空心房”整治行動(dòng)中，通過整合項(xiàng)目、整合資金、整合資源，將村莊規(guī)劃建設(shè)管理、農(nóng)村危房改造、生活污水及垃圾治理、廁所革命、提升村容村貌等工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村危房全面清零，村級活動(dòng)場所、村內(nèi)道路交通、村莊乃至村民庭院綠化美化等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步改善，農(nóng)村無序建設(shè)、臟亂差現(xiàn)象得到有效遏止，人居環(huán)境得到進(jìn)一步提升，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入了新的活力。

騰出發(fā)展空間。“空心房”拆除后，盤活的部分土地通過合理規(guī)劃，其中一批用于預(yù)留宅基地和公共設(shè)施用地，解決部分農(nóng)戶建房的剛性需求和村組公益建設(shè)需要，有效緩解了農(nóng)村建設(shè)用地供需矛盾，解決了農(nóng)村農(nóng)戶建房五年剛需。“空心房”拆除后收回的土地，有40%以上用于土地增減掛復(fù)墾，通過相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施，可直接增加耕地存量，部分土地通過擇位競價(jià)用于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過對“一戶多宅”的大力整治，改變了集體公共資源分配不均現(xiàn)狀。同時(shí)，“一戶多宅”的大力整治，使“一戶一宅”政策深入人心，有效遏制了農(nóng)村亂占亂用耕地?zé)o序建房亂象，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大農(nóng)民群眾耕地保護(hù)的紅線意識。

促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。通過“一戶一宅”“空心房”整治，農(nóng)村閑置土地得到有效盤活，基層組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村工作干部隊(duì)伍得到有效鍛煉，群眾的法治意識得到明顯增強(qiáng)，村務(wù)管理水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村私搭亂建、盲目攀比的不良風(fēng)氣得到根本扭轉(zhuǎn)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。