把踐行核心價(jià)值觀與法治建設(shè)融合起來(lái)
——德宏州把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的探索

郭云喜 中共云南省德宏傣族景頗族自治州委宣傳部

2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，運(yùn)用法律法規(guī)和公共政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。這一指導(dǎo)意見(jiàn)為我們進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)工作指明了方向。中共云南省德宏傣族景頗族自治州委、州政府結(jié)合實(shí)際，做了一些探索。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入德宏法治建設(shè)的主要做法與成效

黨的十八大以來(lái)，德宏州積極探索把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治德宏建設(shè)、推動(dòng)法治和德治相得益彰的有效途徑，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和城市價(jià)值取向與法治文化建設(shè)緊密結(jié)合，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列重要文件。德宏州委宣傳部、州委政法委也從“誠(chéng)信”與“法治”入手，針對(duì)道德領(lǐng)域突出問(wèn)題，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解，落實(shí)到具體單位部門。各縣（市）和相關(guān)部門均制定了具體的實(shí)施方案，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿融入穩(wěn)定發(fā)展各方面具體實(shí)踐中，一手抓法治、一手抓德治，積極運(yùn)用法規(guī)和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，各方面工作呈現(xiàn)全面推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，形成了“黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、共同參與”的工作格局，構(gòu)建了“理論引領(lǐng)、典型指路、載體豐富、方法創(chuàng)新”的工作模式，推動(dòng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀從理念層面到法治實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。

以思想理論武裝為引領(lǐng)，找準(zhǔn)融入關(guān)鍵點(diǎn)。堅(jiān)持分類施教、逐步推進(jìn)，深入開展法治宣傳教育。進(jìn)一步完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，憲法法律列入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和各級(jí)黨校、行政學(xué)院重點(diǎn)班次教學(xué)內(nèi)容。德宏州紀(jì)委每月通過(guò)微信平臺(tái)組織全州黨員開展黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)考試。中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，把法治宣傳和培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入國(guó)民教育的全過(guò)程，貫穿到學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，各學(xué)校每年組織開展的法治教育活動(dòng)都不少于2次。各學(xué)校還通過(guò)開展感恩教育、誠(chéng)信教育、友善教育、節(jié)儉教育、行為規(guī)范教育，深化“做一個(gè)有道德的人”等主題教育活動(dòng)，提高未成年人思想道德素養(yǎng)。芒市勐嘎中學(xué)就以感恩打造學(xué)校的校園文化，德宏州初級(jí)中學(xué)通過(guò)開設(shè)禮儀課，開展學(xué)生禮儀教育，建立青少年價(jià)值觀教育的長(zhǎng)效機(jī)制。啟動(dòng)了“法治宣傳邊關(guān)行”活動(dòng)，對(duì)全州農(nóng)民和入境經(jīng)商、務(wù)工的外籍人員開展法治宣傳教育。采取“巡回法庭”到校園、社區(qū)、村寨、戒毒所、監(jiān)獄公開審理案件，積極推進(jìn)旅游巡回法庭試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大審判工作的震懾和預(yù)防犯罪效果，為維護(hù)邊境和諧穩(wěn)定起到了積極作用。各級(jí)“五用”“五化”宣講團(tuán)隊(duì)，緊密結(jié)合馬克思主義中國(guó)化最新成果、黨和國(guó)家政策方針解讀、百姓關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題解疑釋惑等，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使基層群眾在自我教育中獲得價(jià)值認(rèn)同。

全方位宣傳普及，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)心認(rèn)同。

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，必須發(fā)揮道德的教化作用，提高社會(huì)文明程度，為法治創(chuàng)造良好人文環(huán)境。德宏州以新聞?shì)浾撔麄鳛閷?dǎo)向，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到日常形勢(shì)宣傳、成就宣傳、主題宣傳、典型宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)和輿論監(jiān)督中。在報(bào)紙頭版、電視節(jié)目黃金時(shí)段、新聞網(wǎng)首頁(yè)以及主要道路、車站、城區(qū)主要出入口、工地圍擋投放社會(huì)主義核心價(jià)值觀24字、中國(guó)夢(mèng)、志愿服務(wù)等公益廣告，烘托社會(huì)氛圍。一批主題公園、文化長(zhǎng)廊成為傳播社會(huì)正能量的重要載體。州內(nèi)轄區(qū)各公路沿線，已設(shè)置廣告牌814塊、宣傳畫2000多幅，形成了社會(huì)主義核心價(jià)值觀獨(dú)特的“景觀大道”?！坝卯嫻P勾勒”“用文字書寫”“用歌聲傳唱”等形式多樣的活動(dòng)，因地制宜將社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)與人們?nèi)粘Ｉ詈臀幕瘓?chǎng)景、法治宣傳有機(jī)融合，將“大社會(huì)”轉(zhuǎn)化為“小舞臺(tái)”，將“大道理”轉(zhuǎn)化為“好故事”，將“大主題”轉(zhuǎn)化為“小場(chǎng)景”，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法律法規(guī)知識(shí)時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)、人人可學(xué)，既滿足群眾對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)需求，又宣傳了道德新風(fēng)尚，普及了文明禮儀知識(shí)。

以道德實(shí)踐活動(dòng)為載體，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀主體內(nèi)容。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，在“道德模范”“德宏好人”“文明家庭”“最美家庭”等評(píng)選活動(dòng)中，把遵紀(jì)守法等內(nèi)容列為評(píng)選推薦的一票否決事項(xiàng)。廣泛開展云嶺楷模、道德模范、最美人物和身邊好人等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，積極倡導(dǎo)助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛(ài)親等美德善行。目前，全州已建立932個(gè)善行義舉榜，11200人上榜，300多人納入“德宏好人”宣傳庫(kù)。農(nóng)村業(yè)余演出團(tuán)隊(duì)組織群眾編排了一系列融入法治文化，反映黨的重大會(huì)議精神和黨的好政策、反映脫貧攻堅(jiān)工作的文藝節(jié)目演出，讓群眾在歡聲笑語(yǔ)中有所感、有所思、有所悟、有所學(xué)。各級(jí)廣大文藝工作者深入群眾、深入基層，以先進(jìn)典型為原型，開展小品、話劇、快板、民歌等形式多樣的文藝創(chuàng)作，在群眾中廣泛傳播，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀更生活化、人性化、細(xì)節(jié)化，內(nèi)化認(rèn)知，優(yōu)化行為，使核心價(jià)值觀的正能量得到廣泛傳播，起到了弘揚(yáng)正氣、激勵(lì)民心、引導(dǎo)世風(fēng)的積極作用，在群眾廣泛好評(píng)中傳遞和體現(xiàn)了法治文化。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)，增強(qiáng)法治道德底蘊(yùn)。在“文明單位、文明行業(yè)、文明村寨、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明學(xué)校、文明集市、文明口岸”等創(chuàng)建命名表彰中，將法治文化納入測(cè)評(píng)體系指標(biāo)，并占較大分值比重，法治宣傳教育普及率得到提高。創(chuàng)新組織開展規(guī)?；?guī)范化常態(tài)化的“道德講堂”活動(dòng)，采取分組實(shí)施、輪流牽頭、聯(lián)合開展、突出主題、注重實(shí)效的做法，產(chǎn)生了較好的效果，得了廣大干部職工、各族群眾的充分肯定。“城鄉(xiāng)文明共建共享”“感恩思進(jìn)·崇德向善”“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”“主題優(yōu)秀行為規(guī)范征集評(píng)選”等多個(gè)活動(dòng)，把務(wù)虛的工作，通過(guò)具體的活動(dòng)載體變實(shí)、變活。市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范的不斷修訂和完善，有效規(guī)范了社會(huì)各個(gè)階層的行為道德標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)治理的過(guò)程成為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過(guò)程。

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，為促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地提供法治支持。堅(jiān)持“依法治州”和“以德治州”相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)。國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制和法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等“以案釋法”制度得到全面落實(shí)。通過(guò)曝光一批典型案例，宣傳普及誠(chéng)信理念、規(guī)則意識(shí)、契約精神，進(jìn)一步在全州上下營(yíng)造崇德尚法的濃厚氛圍。圍繞“誠(chéng)信”“法治”等話題，加大對(duì)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和聯(lián)合懲戒力度，靈活利用媒體擴(kuò)大宣傳曝光營(yíng)造聲勢(shì)等手段，形成對(duì)“老賴”的高壓態(tài)勢(shì)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加大對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化產(chǎn)品等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，全面落實(shí)教育、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、社會(huì)救助、婚姻家庭和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法規(guī)規(guī)章，使道德有了有效的平臺(tái)支撐，為法律樹立了鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。

把社會(huì)主義核心價(jià)值觀深度融入德宏法治建設(shè)的建議

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)單位，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要推行社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)責(zé)任制，明確各單位各行業(yè)和各縣（市）黨委、政府的主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任。特別是要抓住民族自治州人大常委會(huì)享有地方立法權(quán)這個(gè)重點(diǎn)，緊緊圍繞公平正義、社會(huì)誠(chéng)信等方面，把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求，及時(shí)上升為地方法規(guī)規(guī)章，使之更好地體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則。

注重問(wèn)題導(dǎo)向，依法治理道德領(lǐng)域突出問(wèn)題。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)見(jiàn)危不扶、旅游不文明、不誠(chéng)信等行為的整治，進(jìn)一步加大對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約。聚力攻堅(jiān)移風(fēng)易俗，持續(xù)整治婚喪嫁娶陳規(guī)陋習(xí)，形成移風(fēng)易俗工作長(zhǎng)效機(jī)制。

強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)，凝聚工作合力。充分發(fā)揮黨委宣傳部和政法委牽頭部門作用，統(tǒng)籌各方力量，協(xié)調(diào)各方職能，形成齊抓共管的工作合力。注重打破部門之間信息壁壘，建立多部門、跨行業(yè)的守信激勵(lì)和失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)曝光審核后的失信被執(zhí)行人名單。發(fā)動(dòng)各單位新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員在政務(wù)微博群、微信平臺(tái)等與網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)，主動(dòng)了解社情民意、回應(yīng)公眾關(guān)切，及時(shí)消除工作誤解，幫助解決困難，讓群眾對(duì)黨和政府始終保持高度信任。

注重分眾推進(jìn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。緊密結(jié)合實(shí)際和廣大干部群眾的不同崗位、不同類型、不同要求，有區(qū)別地開展宣傳教育，特別要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。針對(duì)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭等不同社會(huì)單元，分類設(shè)計(jì)形式、方法、載體，充分發(fā)揮基層組織的作用，推動(dòng)落實(shí)到基層。對(duì)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、青少年、社會(huì)公眾人物、非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織從業(yè)人員等不同對(duì)象，從認(rèn)知、行為和學(xué)習(xí)、工作、生活、社交、休閑娛樂(lè)等多維特征著眼，找準(zhǔn)思想共鳴和利益交匯的切入點(diǎn)。結(jié)合“七五普法”“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳融入日常普法宣傳中，融入歌曲、舞蹈、戲劇、小品、相聲、情景創(chuàng)作表演中，讓群眾樂(lè)在其中、主動(dòng)接受。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)工作實(shí)效。發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)規(guī)范整合功能，完善社會(huì)規(guī)范與制度規(guī)約體系，并在日常生活中彰顯主流價(jià)值，增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力。建立健全社會(huì)普法教育機(jī)制，把法治教育納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建內(nèi)容，把尊法學(xué)法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要指標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織在司法行政領(lǐng)域的職能作用，努力促進(jìn)法治和德治在司法行政工作中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。在加大選樹先進(jìn)典型的同時(shí)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的道德領(lǐng)域突出問(wèn)題加強(qiáng)整治，探索建立正向激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成崇德向善的社會(huì)氛圍。發(fā)揮道德的教化作用，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，大力培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，以道德滋養(yǎng)法治精神、支撐法治文化，全方位地推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治德宏建設(shè)。