區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)信息管理中的應(yīng)用：優(yōu)勢(shì)、趨勢(shì)與法律規(guī)制框架

王 東，程園園

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012)

一、引言

自2003年1月1日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式實(shí)施以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)便在法治化的軌道上平穩(wěn)發(fā)展并取得了巨大成就。這種成就集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模顯著擴(kuò)大。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為1659.4億元，2008年增長(zhǎng)到5990.88億元，是2003年的3.61倍；2017年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到32114.3億元，是2003年的19.35倍注2003年和2008年數(shù)據(jù)來(lái)源于當(dāng)年的《中國(guó)政府采購(gòu)年鑒》，2017年數(shù)據(jù)來(lái)源于財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布的《2017年全國(guó)政府采購(gòu)簡(jiǎn)要情況》，詳見(jiàn)http://gks.mof.gov.cn/zhengfucaigouguanli/201809/t20180930_3033022.html，最后訪問(wèn)日期為2019年4月25日。。二是政府采購(gòu)的制度創(chuàng)新選擇越來(lái)越與時(shí)俱進(jìn)，尤其是在采購(gòu)方式改革和信息化建設(shè)方面不斷引入新技術(shù)，改革成效顯著。

我國(guó)政府采購(gòu)取得的上述兩方面成就之間存在緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)性。政府采購(gòu)規(guī)模的迅速擴(kuò)大得益于政府采購(gòu)的制度創(chuàng)新，而政府采購(gòu)的制度創(chuàng)新又依賴于我國(guó)規(guī)模巨大的政府采購(gòu)市場(chǎng)，它為創(chuàng)新提供了實(shí)踐的場(chǎng)域和可利用的多元技術(shù)進(jìn)路選擇，其中基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電子化政府采購(gòu)模式的推進(jìn)就是典型例證。我國(guó)政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行的信息管理模式創(chuàng)新已經(jīng)成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的典型代表。2018年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了一系列有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的規(guī)范性文件，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府服務(wù)如何進(jìn)行融合及其具體實(shí)施路徑制定了時(shí)段點(diǎn)和路線圖，也為各級(jí)政府部門通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府采購(gòu)質(zhì)量提供了明確指引。

為在一定程度上解決以往政府采購(gòu)信息發(fā)布渠道單一和信息不透明等問(wèn)題，目前我國(guó)縣級(jí)以上地方政府建立了以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息公開(kāi)透明為目標(biāo)的區(qū)域統(tǒng)一的政府采購(gòu)網(wǎng)站，但多數(shù)政府采購(gòu)網(wǎng)站在平臺(tái)建設(shè)和信息管理方面依然存在信息孤島、條塊分割、協(xié)同不足以及小額零星采購(gòu)信息發(fā)布不規(guī)范等問(wèn)題[1]。對(duì)于試圖通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)站獲得信息的供應(yīng)商而言，政府采購(gòu)信息在可獲取性、時(shí)效性、完整性、可靠性等方面還有很大的提升空間。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)使得傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞的技術(shù)基礎(chǔ)得以不斷更新，而在這其中，區(qū)塊鏈技術(shù)是當(dāng)前最具影響力和革命性的技術(shù)類型[2]。區(qū)塊鏈技術(shù)最初是從比特幣應(yīng)用中衍生出來(lái)的，當(dāng)前已在電子政務(wù)領(lǐng)域得到了應(yīng)用和推廣[3]，我們可以清晰地預(yù)見(jiàn)，未來(lái)其將在政府采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。本文主要探究區(qū)塊鏈技術(shù)在我國(guó)政府采購(gòu)信息管理中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)及可能存在的問(wèn)題，并提出在政府采購(gòu)信息管理中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的法律規(guī)制框架。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)的內(nèi)涵和特征

(一)區(qū)塊鏈技術(shù)的內(nèi)涵

關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)的研究，最早可以追溯到2008年發(fā)表的一篇名為《比特幣：一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》的文章[注]文中詳細(xì)描述了如何創(chuàng)建一套去中心化的電子交易體系，詳見(jiàn)https://blog.csdn.net/singkingway/article/details/80800116，最后訪問(wèn)日期為2019年4月25日。，但文中并未對(duì)區(qū)塊鏈作出明確的定義，僅說(shuō)明被用于記錄比特幣交易賬目歷史的底層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)即為區(qū)塊鏈。從比特幣交易中衍生出來(lái)的這一技術(shù)被應(yīng)用于很多領(lǐng)域，并被認(rèn)為很有可能帶來(lái)一場(chǎng)全球治理的新變革[4]。區(qū)塊鏈技術(shù)的本質(zhì)屬性是一種通過(guò)去中心化和去信任的方式使系統(tǒng)中所有參與者廣泛參與的分布式記賬方式，參與系統(tǒng)的任意多個(gè)主體可以在不需要信任關(guān)系的前提下形成統(tǒng)一的賬本(信息)系統(tǒng)。

(二)區(qū)塊鏈技術(shù)的特征

1.去信任中心化。區(qū)塊鏈技術(shù)建立起的信任機(jī)制，正是其價(jià)值所在。在當(dāng)前的政府采購(gòu)交易中，第三方主體作為信任中心，對(duì)交易的實(shí)現(xiàn)起著舉足輕重的作用。但由第三方主體作為信任中心在很大程度上增加了交易的成本，而區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用則能很好地解決這一問(wèn)題。區(qū)塊鏈技術(shù)采用的是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交易方式，通過(guò)算法的自我約束和去信任中心化的交易系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)交易，無(wú)需擔(dān)心惡意欺騙系統(tǒng)的行為，因?yàn)樗羞@樣的行為都會(huì)遭到系統(tǒng)中其他節(jié)點(diǎn)的排斥和抑制。區(qū)塊鏈技術(shù)的這一特征為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境起到了積極的推動(dòng)作用[5]。

2.信息不可篡改。區(qū)塊鏈技術(shù)為數(shù)據(jù)追蹤和信息防偽提供了新路徑，區(qū)塊鏈系統(tǒng)內(nèi)的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都參與數(shù)據(jù)處理，同“時(shí)間戳”技術(shù)配合可有效防止信息被篡改。如想修改信息需經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)半數(shù)以上的節(jié)點(diǎn)同意，因此篡改信息幾乎是不可能的。這一特征極大地增加了解密難度，具有較高的安全性[6]，可以有效解決政府采購(gòu)過(guò)程中的交易安全問(wèn)題。

3.智能合約。智能合約是指在區(qū)塊鏈系統(tǒng)內(nèi)，只要符合交易雙方約定的條件即可達(dá)成共識(shí)，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)交易雙方的約定自動(dòng)執(zhí)行合同內(nèi)容，其本質(zhì)屬性是一種滿足各方條件即可自動(dòng)執(zhí)行的計(jì)算機(jī)程序。將政府采購(gòu)各方達(dá)成的一致條件以數(shù)字化的形式寫入?yún)^(qū)塊鏈中就能生成智能合約，然后由區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)保障合約的存儲(chǔ)、讀取、執(zhí)行，全過(guò)程透明可跟蹤且不可篡改，這樣不僅可以發(fā)揮智能合約在執(zhí)行中的效率優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還可以避免惡意或違法行為對(duì)合約正常執(zhí)行的干擾。區(qū)塊鏈技術(shù)的該特征有利于對(duì)政府采購(gòu)歷史交易信息的追溯，對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程中各參與主體恪守契約精神有著重要意義[7]。

三、政府采購(gòu)信息管理中存在的問(wèn)題及區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

(一)政府采購(gòu)信息管理中存在的問(wèn)題

1.政府采購(gòu)信息傳導(dǎo)機(jī)制存在信息阻塞。目前我國(guó)政府采購(gòu)信息傳導(dǎo)機(jī)制主要是建立在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)即政府采購(gòu)網(wǎng)站上，政府采購(gòu)信息的發(fā)布速度、保存實(shí)效和傳遞途徑等都影響著政府采購(gòu)的質(zhì)量。由于政府采購(gòu)信息平臺(tái)的建設(shè)主要依賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如果在平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)的過(guò)程中不能及時(shí)更新技術(shù)類型和信息傳導(dǎo)模式，就會(huì)產(chǎn)生采購(gòu)部門與供應(yīng)商之間信息交流不暢通和信息共享不及時(shí)等問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)對(duì)后續(xù)的采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)效率甚至對(duì)項(xiàng)目履行質(zhì)量產(chǎn)生極大的影響[1]?，F(xiàn)階段我國(guó)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)的主要功能是信息發(fā)布，暫不具備信息發(fā)布的后業(yè)務(wù)處理能力，這就導(dǎo)致政府采購(gòu)項(xiàng)目的網(wǎng)上招投標(biāo)、網(wǎng)上辦理審查、網(wǎng)上資料核驗(yàn)、履行效果網(wǎng)上集成監(jiān)督等工作存在困難。

2.政府采購(gòu)信息零散化、碎片化。當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)信息零散化、碎片化現(xiàn)象較為突出。政府采購(gòu)信息公開(kāi)主要是依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但當(dāng)前我國(guó)各種相關(guān)交易平臺(tái)如中央集采機(jī)構(gòu)平臺(tái)、各地公共資源交易平臺(tái)以及各種專業(yè)網(wǎng)站平臺(tái)較多且較為分散，未能完全實(shí)現(xiàn)信息共享，這就導(dǎo)致了信息管理者管理成本以及信息使用者搜尋成本的增加[8]。交易平臺(tái)的分散以及不同地區(qū)交易平臺(tái)建設(shè)形式的多樣化，不僅加大了供應(yīng)商的信息查找難度，也給政府采購(gòu)系統(tǒng)中的其他參與主體帶來(lái)了一定的困擾，更不利于公眾了解和監(jiān)督政府采購(gòu)行為。

3.政府采購(gòu)監(jiān)管信息獲取困難。政府采購(gòu)制度設(shè)立之初，其主要目標(biāo)在于“規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益”[注]詳見(jiàn)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第一條：“為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法”。，“程序管理”是政府采購(gòu)治理體系的主要關(guān)注點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)逐步向具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化治理模式轉(zhuǎn)變，伴隨著政府采購(gòu)制度的深入發(fā)展，政府采購(gòu)目標(biāo)的多元化趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，政府采購(gòu)治理體系的主要關(guān)注點(diǎn)逐漸由“程序管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔镉兴怠蹦繕?biāo)。但評(píng)判是否實(shí)現(xiàn)“物有所值”目標(biāo)的參數(shù)主要來(lái)自政府采購(gòu)的過(guò)程管理和結(jié)果評(píng)價(jià)，這都需要采購(gòu)方和供應(yīng)商提供足夠的信息來(lái)加以量化。對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)承擔(dān)監(jiān)督、管理、考核職責(zé)的監(jiān)管部門是各級(jí)人民政府的財(cái)政部門，然而在實(shí)際的政府采購(gòu)監(jiān)管工作中，受人力成本和知識(shí)(專業(yè))成本的制約，財(cái)政部門很難獲得足夠量的監(jiān)管信息，只能依賴供應(yīng)商提供的資料。這種信息獲取困境使得一些政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目在履行過(guò)程中存在質(zhì)次價(jià)高的情況，履行效果名不符實(shí)的現(xiàn)象較多。

(二)區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)信息管理中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

1.降低合作成本，強(qiáng)化信任機(jī)制。區(qū)塊鏈技術(shù)中的分布式賬本、非對(duì)稱加密、共識(shí)機(jī)制和智能合約等技術(shù)解決方案保證了其應(yīng)用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。信任是影響政府采購(gòu)行為能否順利進(jìn)行的重要因素之一。在政府采購(gòu)交易中信息往往是不對(duì)稱的，區(qū)塊鏈技術(shù)通過(guò)算法和代碼構(gòu)建了低成本、無(wú)需權(quán)威部門或第三方主體認(rèn)證的信任生成機(jī)制，大大降低了供應(yīng)商搜集信息的成本。區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用可以增強(qiáng)政府采購(gòu)部門同供應(yīng)商之間的共識(shí)與信任，同時(shí)還可降低雙方的合作成本，使所有供應(yīng)商都能平等地參與政府采購(gòu)。

2.提升信息傳導(dǎo)流程的透明度。理論和實(shí)踐都已證明，公開(kāi)透明是最好的“防腐劑”，是預(yù)防和制約腐敗的利劍。區(qū)塊鏈技術(shù)給政府采購(gòu)的運(yùn)行方式帶來(lái)了革新，可使政府采購(gòu)流程更加透明、開(kāi)放，使政府采購(gòu)的效率更高、成本更低。區(qū)塊鏈技術(shù)可以推動(dòng)供應(yīng)商改善服務(wù)體系，提高采購(gòu)效率，在促進(jìn)采購(gòu)結(jié)果圓滿的同時(shí)，保證政府采購(gòu)流程誠(chéng)信、公開(kāi)、透明。如前所述，區(qū)塊鏈技術(shù)具有去信任中心化和信息不可篡改的特征，政府采購(gòu)部門可以借助這一技術(shù)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建更加高效的政府采購(gòu)治理服務(wù)體系，使責(zé)任認(rèn)定和問(wèn)題解決更便利、更有據(jù)可查。通過(guò)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，在建立便捷、高效、信息化的政府采購(gòu)系統(tǒng)的同時(shí)，也為全國(guó)各地的政府采購(gòu)供應(yīng)商提供了及時(shí)、公開(kāi)的信息平臺(tái)，進(jìn)而降低供應(yīng)商搜集信息的成本，提高政府采購(gòu)的服務(wù)效率和質(zhì)量。區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯、透明、安全等特性，可以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效連接，也可實(shí)現(xiàn)對(duì)商品采購(gòu)及履約環(huán)節(jié)的全方位追蹤，為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程全要素公開(kāi)提供了助力。

四、區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)信息管理中的應(yīng)用趨勢(shì)與挑戰(zhàn)

(一)區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)信息管理中的應(yīng)用趨勢(shì)

1.利用信息傳導(dǎo)技術(shù)特性可以提高政府采購(gòu)信息一體化平臺(tái)質(zhì)量。李克強(qiáng)總理在2019年《政府工作報(bào)告》中將政府采購(gòu)定位為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要手段，因此貫徹政府采購(gòu)“公平競(jìng)爭(zhēng)”的法定原則是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要途徑之一。將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到政府采購(gòu)中，可以滿足政府采購(gòu)平臺(tái)一體化建設(shè)的要求，通過(guò)區(qū)塊鏈的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)技術(shù)和共識(shí)機(jī)制，各參與主體可建立起點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的分布式對(duì)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在這個(gè)相對(duì)平等的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，各參與主體都可直接進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息傳遞，使信息傳遞更加及時(shí)有效，提高工作效率。通過(guò)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)網(wǎng)上交易一體化平臺(tái)可有效規(guī)避信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上解決以往政府采購(gòu)中存在的價(jià)格高、質(zhì)量差、效率低等問(wèn)題，促進(jìn)政府采購(gòu)交易、服務(wù)和監(jiān)管的電子化、透明化，使政府采購(gòu)行為更加規(guī)范。

2.發(fā)揮去信任中心化技術(shù)特性可以完善政府采購(gòu)信用體系建設(shè)。良好的企業(yè)信用記錄對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升具有積極影響，如在簽訂購(gòu)銷合同、參加招投標(biāo)、申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)都需要有效的信用“身份證”，這個(gè)信用“身份證”可以為企業(yè)開(kāi)辟出更加高效且優(yōu)渥的市場(chǎng)。近年來(lái)，在政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，一些政府采購(gòu)供應(yīng)商的失信問(wèn)題給政府采購(gòu)監(jiān)管工作帶來(lái)一定的困難。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用使政府采購(gòu)不再需要依靠政府或銀行等第三方機(jī)構(gòu)的信用擔(dān)保，而是通過(guò)區(qū)塊鏈的非對(duì)稱加密及智能合約等技術(shù)形成一種全新的信任機(jī)制。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)加密存儲(chǔ)的交易記錄成為了交易雙方各自信用資料的一部分，同時(shí)也明確了交易雙方對(duì)數(shù)據(jù)的所屬權(quán)。由此，不需要通過(guò)政府或銀行等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)這些信用資料進(jìn)行認(rèn)證，就可以構(gòu)建每個(gè)人、每個(gè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰的信用資料。“以區(qū)塊鏈技術(shù)為底層技術(shù)支撐的信用系統(tǒng)將包括企業(yè)或個(gè)人行為的永久記錄，成為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成員交往互動(dòng)過(guò)程中可靠的信任依據(jù)”[3]。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用對(duì)政府采購(gòu)各參與主體特別是對(duì)供應(yīng)商具有重大影響，其所特有的信息不可篡改的特性，能夠?qū)⑵髽I(yè)的歷史交易記錄真實(shí)、完整地呈現(xiàn)出來(lái)，采購(gòu)方依據(jù)供應(yīng)商的信用記錄就可以判斷其是否符合交易要求。信用體系的構(gòu)建對(duì)于形成基于誠(chéng)信的價(jià)值激勵(lì)機(jī)制具有積極的推動(dòng)作用，有利于促進(jìn)政府采購(gòu)各參與主體建立良好的合作與互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)政府采購(gòu)各項(xiàng)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

3.發(fā)揮信息不可篡改的技術(shù)特性可以促進(jìn)政府采購(gòu)信息公開(kāi)。由于現(xiàn)階段我國(guó)電子化政府建設(shè)還不完善，政府采購(gòu)信息公開(kāi)水平較低，監(jiān)管不到位，仍然存在天價(jià)采購(gòu)、價(jià)高質(zhì)次等現(xiàn)象，在一定程度上影響了政府采購(gòu)制度的實(shí)施效果，甚至影響了政府的公信力。區(qū)塊鏈技術(shù)所具有的信息不可篡改的特性為政府采購(gòu)信息的公開(kāi)提供了安全可靠的技術(shù)支撐保障，對(duì)涉及公共利益的信息可以及時(shí)、準(zhǔn)確地予以公布。區(qū)塊鏈技術(shù)特有的以“時(shí)間戳”為順序的鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)可以用于每一筆政府采購(gòu)交易記錄的檢驗(yàn)。作為數(shù)據(jù)的存在性證明，區(qū)塊鏈技術(shù)形成的無(wú)法篡改或偽造的證據(jù)有利于舉證與追責(zé)功能的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，并非所有的政府采購(gòu)信息都需要公開(kāi)，區(qū)塊鏈的非對(duì)稱加密技術(shù)可以為政府采購(gòu)信息的公開(kāi)及利用提供權(quán)限保障，在保障公民知情權(quán)的同時(shí)也確保了信息的合理利用。

4.利用智能合約技術(shù)特性可以充分整合政府采購(gòu)信息資源。政府采購(gòu)制度在不斷完善和規(guī)范的同時(shí)依然存在諸如價(jià)格高、質(zhì)量差、效率低、權(quán)力尋租、透明度不高等問(wèn)題。深層次看，存在這些問(wèn)題不僅是因政府采購(gòu)頂層制度設(shè)計(jì)不夠完善、市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟，更重要的是缺少全國(guó)一體化的政府采購(gòu)信息平臺(tái)。在區(qū)塊鏈技術(shù)提供的去信任中心化的分布式數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，讀取與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)是每個(gè)參與主體的權(quán)利，所有數(shù)據(jù)的更新都會(huì)同步到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)更新的數(shù)據(jù)也需要得到網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)成員的確認(rèn)，這極大地提高了數(shù)據(jù)的安全性。這個(gè)系統(tǒng)可以為政府采購(gòu)各參與主體提供全國(guó)一體化的信息平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)中，各參與主體可以共同建設(shè)、共同分享信息資源，在深度整合資源的同時(shí)避免了信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)。

(二)政府采購(gòu)信息管理中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)面臨的挑戰(zhàn)

1.信息數(shù)據(jù)的安全隱患。信息數(shù)據(jù)的安全隱患是目前區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用中面臨的主要問(wèn)題。區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)建的這種不需要政府、銀行等第三方機(jī)構(gòu)信用背書(shū)就可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和聯(lián)通的全新的信任機(jī)制，在對(duì)傳統(tǒng)信用機(jī)制進(jìn)行顛覆性革新的同時(shí)也帶來(lái)了一定的安全隱患。首先，在區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用中，暫時(shí)無(wú)法保證其在各應(yīng)用環(huán)節(jié)中都是準(zhǔn)確的、無(wú)差錯(cuò)的。由區(qū)塊鏈技術(shù)自身特性構(gòu)建的信任體系并未被確認(rèn)為是毫無(wú)紕漏的，若其在政府采購(gòu)應(yīng)用的環(huán)節(jié)中出現(xiàn)差錯(cuò)，那么系統(tǒng)內(nèi)涉及的大量信息數(shù)據(jù)，包括網(wǎng)上管理審批、電子認(rèn)證、合同簽訂管理、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、電子招標(biāo)、電子合同、電子支付等信息就可能被篡改、泄露甚至丟失，這將造成嚴(yán)重的后果[9]。其次，區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)中的運(yùn)用，必定存在線上數(shù)據(jù)同線下數(shù)據(jù)是否一致的問(wèn)題，若導(dǎo)入該系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)是虛假的，但是這個(gè)虛假數(shù)據(jù)在該系統(tǒng)中卻是可信的，則會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)使用等方面存在安全隱患，進(jìn)而降低其可用性。

2.信息保存的長(zhǎng)期性問(wèn)題。政府采購(gòu)產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)需要被妥善保管以備長(zhǎng)期考察。通過(guò)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)生成的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)記錄是采購(gòu)方、供應(yīng)商、監(jiān)管部門的重要憑證。當(dāng)前在區(qū)塊鏈技術(shù)的研究與實(shí)踐中對(duì)其數(shù)據(jù)長(zhǎng)期保存的問(wèn)題缺乏足夠的重視。區(qū)塊鏈技術(shù)特有的去信任中心化分布式賬本的數(shù)據(jù)管理模式與現(xiàn)有的政府采購(gòu)信息管理模式存在一定的差異。從政府采購(gòu)數(shù)據(jù)管理的角度出發(fā)，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)于政府采購(gòu)數(shù)據(jù)長(zhǎng)期保存并保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和長(zhǎng)期可用性具有重要意義。但從宏觀角度考慮區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)中應(yīng)用的可行性時(shí)，應(yīng)對(duì)該技術(shù)的應(yīng)用可能引發(fā)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)估，以推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的長(zhǎng)期、健康、全面發(fā)展。

3.區(qū)塊鏈技術(shù)平臺(tái)建設(shè)成本較高。區(qū)塊鏈技術(shù)軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)所涉及的成本問(wèn)題可能阻礙其在政府采購(gòu)信息管理中的應(yīng)用。該系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)門檻較高，需要投入大量的資金、人力、時(shí)間，還需錄入包括采購(gòu)方、供應(yīng)商、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等政府采購(gòu)所涉及的各參與主體的相關(guān)信息，這些平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)工作需耗費(fèi)大量成本。此外，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府采購(gòu)信息一體化平臺(tái)與現(xiàn)有政府采購(gòu)各相關(guān)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通也是需要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。當(dāng)前，在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的通用標(biāo)準(zhǔn)尚未頒布的情況下，在政府采購(gòu)中盲目應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)容易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)等問(wèn)題，還可能面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)不可估計(jì)的損失。

五、政府采購(gòu)信息管理中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的法律規(guī)制框架

(一)搭建政府采購(gòu)信息管理中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的理論框架

將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府采購(gòu)信息管理中可以有效降低采購(gòu)價(jià)格和管理成本，增強(qiáng)采購(gòu)的時(shí)效性，提高采購(gòu)質(zhì)量。區(qū)塊鏈技術(shù)憑借其安全、透明、共享的技術(shù)優(yōu)勢(shì)被廣泛地應(yīng)用在證券金融、國(guó)際貿(mào)易、移動(dòng)支付等領(lǐng)域，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和市場(chǎng)管理模式具有重大影響。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)信息管理中的應(yīng)用符合未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，政府采購(gòu)各參與主體應(yīng)摒棄舊理念，樹(shù)立運(yùn)用新技術(shù)的思維。首先應(yīng)構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)的概念體系。明確區(qū)塊鏈技術(shù)的核心要義是應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的前提，所以應(yīng)構(gòu)建能夠達(dá)成共識(shí)的區(qū)塊鏈技術(shù)概念體系。其次應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)與政府采購(gòu)制度相結(jié)合的理論研究。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展與其在政府采購(gòu)中的應(yīng)用是循序漸進(jìn)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)打破傳統(tǒng)思維界限，勇于接受和嘗試應(yīng)用新技術(shù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，這是政府采購(gòu)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為的方向。

(二)創(chuàng)新政府采購(gòu)信息管理中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的監(jiān)督機(jī)制

傳統(tǒng)的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制主要包括內(nèi)部機(jī)制的監(jiān)督、交易相對(duì)方的監(jiān)督以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。內(nèi)部機(jī)制的監(jiān)督是指政府采購(gòu)中的監(jiān)督管理部門，主要包括各級(jí)人大、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門等對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督。交易相對(duì)方的監(jiān)督主要是指對(duì)政府采購(gòu)的合作者即供應(yīng)商的監(jiān)督，且對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督的除了政府采購(gòu)體制內(nèi)的機(jī)構(gòu)外，還包括銀行等社會(huì)商業(yè)機(jī)構(gòu)。

政府采購(gòu)行為是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，而一旦涉及經(jīng)濟(jì)利益，就可能有人以身犯險(xiǎn)。責(zé)任模糊和監(jiān)管缺位是區(qū)塊鏈這個(gè)去信任中心化分布式數(shù)據(jù)系統(tǒng)容易引發(fā)的問(wèn)題。在這個(gè)分布式數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，系統(tǒng)內(nèi)的多元主體共同承擔(dān)著政府采購(gòu)區(qū)塊鏈平臺(tái)中的監(jiān)督責(zé)任，在對(duì)自己錄入數(shù)據(jù)信息負(fù)責(zé)的同時(shí)，各參與主體還需通過(guò)識(shí)別和驗(yàn)證系統(tǒng)中錄入的其他數(shù)據(jù)信息以對(duì)他人負(fù)責(zé)。因此，為明確監(jiān)督責(zé)任、提高監(jiān)督效率，監(jiān)督部門可以委托具有公信力的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，定期對(duì)整個(gè)區(qū)塊鏈系統(tǒng)的錄入信息和完整賬目進(jìn)行核實(shí)，創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。

(三)完善政府采購(gòu)信息管理中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的法律制度體系

健全的制度是約束行為的重要保障。若要推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)信息管理中的應(yīng)用，就應(yīng)完善區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用規(guī)范和制度體系。首先，應(yīng)明確區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用對(duì)現(xiàn)行政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的影響；其次，應(yīng)明確區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)領(lǐng)域中的定位；最后，應(yīng)從國(guó)家層面出發(fā)，為區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)信息管理中的應(yīng)用營(yíng)造良好的氛圍。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)區(qū)塊鏈的技術(shù)特性，以公共利益和立法要求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)不適合區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的法律法規(guī)作出合理修改，填補(bǔ)相關(guān)法律空白，構(gòu)建支持區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的法律制度環(huán)境?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)同區(qū)塊鏈技術(shù)的去信任中心化與智能合約等技術(shù)特性存在矛盾之處，同時(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用對(duì)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》也提出了修訂要求。

同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)法律制度中的頂層規(guī)劃也是該技術(shù)應(yīng)用的前提和重點(diǎn)?！吨袊?guó)區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書(shū)》對(duì)我國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用作出了詳細(xì)規(guī)劃，包括發(fā)展現(xiàn)狀、應(yīng)用場(chǎng)景、路線圖、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。2019年2月15日起施行的《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的提供、使用和管理等提供了法律依據(jù)。然而，目前并無(wú)專門的法律法規(guī)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)信息管理中的應(yīng)用進(jìn)行規(guī)制，鑒于區(qū)塊鏈技術(shù)軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)難度高、投入大，因而應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的政策扶持和法律保障。應(yīng)積極出臺(tái)推動(dòng)政府采購(gòu)與區(qū)塊鏈技術(shù)合作的政策文件，在加強(qiáng)頂層規(guī)劃的同時(shí)系統(tǒng)規(guī)劃區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)信息管理中的應(yīng)用前景。

六、結(jié)論

力爭(zhēng)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮更重要的作用，是我國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展方向。當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)信息化發(fā)展水平較低且參與方眾多，具有多部門、多類型、多級(jí)別的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)恰好同區(qū)塊鏈技術(shù)的特性具有較高的匹配度。政府采購(gòu)信息的規(guī)范和公開(kāi)透明需要區(qū)塊鏈技術(shù)的支持，構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府采購(gòu)信息一體化管理平臺(tái)，使政府采購(gòu)能夠在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)全流程信息化管理，創(chuàng)建更為科學(xué)的綜合管理體系。但區(qū)塊鏈技術(shù)在提高政府采購(gòu)質(zhì)量、推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開(kāi)的同時(shí)也使政府采購(gòu)面臨著信息安全和平臺(tái)建設(shè)成本等方面的問(wèn)題，存在一系列風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。若想推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購(gòu)信息管理中的應(yīng)用，在轉(zhuǎn)變區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用理念的同時(shí)，還應(yīng)加快推進(jìn)針對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的理論框架、監(jiān)督機(jī)制與法律制度體系的構(gòu)建與完善，而這仍是新技術(shù)背景下需重點(diǎn)研究的重要問(wèn)題。