夯實基礎 放眼長遠

文｜ 呂衛(wèi)鋒

城市是人類生活的第一空間，世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年起，全球城市化率已超過50%。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，從1978年到2017年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.04個百分點；城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到8.1億人；城市建成區(qū)面積從1981年的0.7萬平方公里增加到2016年的5.43萬平方公里，2017年，城鎮(zhèn)化率進一步提高到58.52%。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。是新時代建設現(xiàn)代化國家的關鍵舉措，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化強國具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

智慧城市發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存

我國經歷的人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，同時也帶來了嚴重的經濟社會問題。城市粗放發(fā)展，城市建設用地增長快于人口增長的勢頭仍在進一步放大；城市建設重外延輕內涵，重外表輕功能，重地上輕地下，“逢雨必澇”“馬路拉鏈”等現(xiàn)象屢見不鮮；城鎮(zhèn)建設內容與居民的需求錯位，形成了城市內部“二元結構”；城市環(huán)境污染、交通擁堵、出行難、停車難等違背城市發(fā)展規(guī)律，盲目推動城市發(fā)展，必將導致嚴重的“城市病”甚至城市災難。

新型智慧城市是新一代信息通信技術與城市經濟社會發(fā)展的深度融合和集成應用。萬物互聯(lián)是構筑“數(shù)字中國”的堅實基礎，智慧城市是建設“智慧社會”的核心內容。

我國大力支持新型智慧城市創(chuàng)新，國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)、國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見中均對智慧城市建設提出相關要求。我國智慧城市發(fā)展與全球同處于并跑階段，初步具備了一定的技術、產業(yè)和應用基礎，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢；在基礎理論與關鍵技術上，處于跟跑階段，部分技術處于并跑階段，未來將進入領跑階段。

據(jù)統(tǒng)計，住房城鄉(xiāng)建設部推出國家智慧城市試點340個；科技部及國標委推出智慧城市技術和標準試點20個；工信部及發(fā)改委推出寬帶中國示范城市39個；發(fā)改委推出信息惠民國家試點城市、寬帶鄉(xiāng)村試點工程86個；國家測繪地理信息局推出智慧城市時空信息云平臺20個；工信部推出國家信息消費試點、基于云計算的電子政務公共平臺試點181個。國家成立促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調工作組，組建產業(yè)聯(lián)盟，推進智慧城市建設，產業(yè)市場蓬勃發(fā)展。

新型智慧城市是將城市物理資源、數(shù)字資源和人類智力資源有機融入現(xiàn)實環(huán)境，為城市提供人與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經濟繁榮、模式創(chuàng)新、包容多元的未來城市實現(xiàn)手段。

“十三五”期間新型智慧城市建設關鍵要堅持以人為本、開放協(xié)作，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、人與生態(tài)環(huán)境和諧共生。提高城市服務能力、促進數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展，建設技術及數(shù)字資源體系；以物聯(lián)網技術構建感、聯(lián)、知、用、融的五層智慧城市完整體系，使得城市群、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建成城市服務“邦聯(lián)”體系，實現(xiàn)城市系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、互操作。

智慧城市 標準先行

智慧城市標準是國際熱點之一，2012年以來，國際上有許多標準化組織開展了智慧城市標準的研究工作，涉及到30多個國家和地區(qū)，ISO、IEC、ITU-T三大組織成立智慧城市術語聯(lián)合工作組；2014年初，國家智慧城市標準化總體組成立，從國家層面規(guī)劃智慧城市標準戰(zhàn)略、標準體系，整體協(xié)調各相關標準組織的工作。截至2018年，已有170多個成員單位。

在智慧城市標準與評價指標的制定過程中，國家智慧城市標準化總體組充分聯(lián)合了城市、地方科研機構以及企業(yè)，從實際應用出發(fā)，打造最適用的智慧城市國家標準與評價指標。國家智慧城市標準化總體組扎實開展工作，《智慧城市29項國家標準研制》完成立項，組織完成《新型智慧城市評價指標》，形成《新型智慧城市評價指標驗證報告》，成功推進中英智慧城市標準化合作。

2015年10月，國標委、網信辦、發(fā)改委三部委聯(lián)合發(fā)文《關于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導意見》（國標委工二聯(lián)〔2015〕64號）。該意見中提出了標準體系總體框架（試行稿），智慧城市領域共立項37項國家標準，已發(fā)布18項。

總體組積極推動新型智慧城市國家標準研制，其中新型智慧城市評價指標是一項重要的工作內容和成果。為進一步總結經驗，貫徹落實好《“十三五”規(guī)劃綱要》提出的建設一批新型示范性智慧城市的任務，2016年11月22日，國家發(fā)展改革委、中央網信辦、國家標準委聯(lián)合發(fā)布《關于組織開展新型智慧城市評價工作務實推動新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》正式啟動2016年新型智慧城市評價工作。通過評價工作，主要是及時發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)、不同層級、不同規(guī)模城市推動智慧城市建設的優(yōu)秀案例、實踐經驗和共性問題，總結提煉一批可復制、可推廣的最佳實踐，促進各地共享交流。

2017年3月20-24日，加勒比電信聯(lián)盟（CTU）2017年度會議“ICT專題會議周—加勒比智慧之路”在安提瓜和巴布達召開。推進中國指標在加勒比或其他地區(qū)的應用實施，推動中國方案走出去。

2017年9月23日，中英智慧城市俱樂部正式成立。搭建中英雙方城市的交流平臺，實現(xiàn)城市智慧化最佳實踐的交流與分享，識別通用方法和潛在標準研制需求。同時，雙方專家代表、城市代表組織召開了閉門會議，就評價指標的雙邊應用實施展開討論。

2017年8月18日，APEC智慧城市會議在越南胡志明市順利閉幕，這是目前亞太區(qū)域最高規(guī)格的智慧城市國際會議。中國專家應邀出席并作報告“中國智慧城市標準及評價最佳實踐”，中國指標得到越南采用。

腳踏實地 成果頻出

2018年，國家標準化管理委員會批準發(fā)布了《智慧城市 頂層設計指南》（GB/T 36333-2018）、《智慧城市 領域知識模型核心概念模型》（GB/T 36332-2018）等10項標準。這些標準發(fā)布實施將進一步完善我國智慧城市頂層設計，擴大業(yè)界共識，智慧城市建設在我國又一次提速。

沒有系統(tǒng)數(shù)據(jù)、信息技術運營、公共信息與服務支撐平臺廣泛融合的城市難稱智慧，這些國標作為智慧城市建設的基礎內容之一，將促使城市各個“神經末梢”的系統(tǒng)端口打開和規(guī)范連接，構成智慧城市的核心。隨著智慧城市發(fā)展進入快車道，今后還會產生更多新的應用與服務模式，反推相關技術不斷衍變。目前，依據(jù)智慧城市頂層設計、智慧城市評價指標、智慧城市數(shù)據(jù)融合等標準的技術、模式，深圳通過構建城市智能運營中心，蘇州公安打造“警務大腦”助力“智慧警務”等，推動城市治理與服務工作的高效落地，落實服務于人這一核心理念。

雖然我國智慧城市建設已取得不少成就，但各參與方仍有待取得更廣泛的共識，徹底打破此前各城建設目標不明確、頂層設計缺位之癥結。據(jù)了解，2013年以來，各地紛紛掀起智慧城市建設高潮，建設水平和應用情況卻不盡相同。政府有關部門由此意識到做好頂層設計尤其是建設標準的必要性，以引導健康有序開展。同時，為了推進智慧城市標準化工作持續(xù)發(fā)展，智慧城市標準化總體組今年啟動了十大課題研究，涉及到城市運行體征指標、物聯(lián)城市、智慧城市使能技術、智慧安防、智慧教育、智慧停車和共享經濟等覆蓋民生、共享、綠色和協(xié)調重點領域，全面開展預研工作，為下一步制定標準提供預見性和引導性工作并打下堅實基礎。

這一過程首先要彌補地方觀念不足，打破各自為政的孤島現(xiàn)象，通過技術標準創(chuàng)新，推動智慧城市建設統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、跨系統(tǒng)交互以及一系列技術的應用落地。同時，改變各地普遍存在的重建設、輕運營，過分倚重硬件設備與技術、運維人才不配套和成果千城一面的不正?，F(xiàn)象。未來政策環(huán)境能有力支持智慧城市建設理念創(chuàng)新，進而帶動建設機制、模式和技術升級，并為長遠發(fā)展和前瞻性研究布局。

放眼世界，我國智慧城市建設過程也正力圖站在更高的角度，用全球視角審視和思考發(fā)展，廣泛收集歐美以及日韓等先進國家做法，并與英、德等國深度交流、開展戰(zhàn)略合作，從而充分借鑒各方經驗，支持國內的智慧城市標準化工作。同時，我國積極通過國際標準化組織（ISO）積極參與國際工作，制定了《智慧城市ICT參考框架》《智慧城市ICT評價指標》等多部國際標準，實現(xiàn)建設理念與技術輸出。

我國作為發(fā)展中國家推動智慧城市發(fā)展，某種程度上比發(fā)達國家更具優(yōu)勢。發(fā)達國家社會經濟與城市結構高度穩(wěn)定，發(fā)展活力受限，推進智慧城市多是單一地考慮可持續(xù)發(fā)展即能源與生態(tài)問題，使社會更綠色宜居。我國作為發(fā)展中國家，不但要考慮可持續(xù)的維度，還要針對地區(qū)發(fā)展不平衡、城市快速迭代等變化，積極響應黨中央提出實現(xiàn)教育、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務均等化的要求，通過智慧城市創(chuàng)造更公平的條件和更低的成本，實現(xiàn)普惠性服務。這一思路也為中國技術和企業(yè)走向國際創(chuàng)造了條件，比如支持越南、巴基斯坦及阿聯(lián)酋等一帶一路國家的智慧城市建設。

第四次工業(yè)革命下的智慧城市發(fā)展存在著發(fā)展中國家和欠發(fā)達城市彎道超車的機遇。各個城市對于智慧城市建設有強烈的訴求和靈敏的嗅覺，且早已意識到傳統(tǒng)發(fā)展難以實現(xiàn)逾越。智慧城市在未來的城市競爭中更具人才競爭力，更好地創(chuàng)造宜居宜業(yè)的社會環(huán)境。

在前期階段成果的基礎上，依據(jù)智慧城市重點建設任務，提出智慧城市建設重點工程，并明確工程屬性、目標任務、實施周期、成本效益、政府與社會資金、階段建設目標等，設計各工程項目的建設運營模式、實施階段計劃和風險保障措施，確保智慧城市建設順利推進。