埃及憲政危機(jī)的演變分析

郭艷靜

摘 要：2011年2月11日到2014年，三年間埃及經(jīng)歷了最為復(fù)雜的憲政危機(jī)。回顧埃及憲政危機(jī)大致分三個階段：第一階段為2011年1月25日至2012年6月。這期間政權(quán)由SCAF掌管，頒布了憲法聲明、舉行了憲法修正案公投、議會選舉以及總統(tǒng)選舉。第二階段為2012年6月24日至2013年7月3日。這期間以穆爾西為領(lǐng)導(dǎo)的穆兄會，頒布了新的憲法聲明擴(kuò)大總統(tǒng)的權(quán)力，并進(jìn)行新憲法草案公投。第三階段為2013年7月3日至2014年6月8日SCAF再次掌握政權(quán)，罷黜了穆爾西，重新進(jìn)行總統(tǒng)選舉之后軍方首領(lǐng)塞西上臺，并修正2012年的憲法，2014年憲法是否會走向民主還有待商榷。

關(guān)鍵詞：埃及;憲政危機(jī);演變

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.06.070

1 SCAF修改憲法導(dǎo)致憲政危機(jī)

穆巴拉克政權(quán)被推翻后不久，SCAF通過解散議會和中止1971年憲法的方式接管了埃及。宣布盡快通過先修改憲法，進(jìn)行議會和總統(tǒng)選舉將政權(quán)交給民眾。

幾天后，它任命憲法委員會來修改憲法中一些舊的條款。委員會提出的修正案闡明了有關(guān)總統(tǒng)候選人的各項(xiàng)規(guī)定。還涉及人民代表大會代表、司法監(jiān)督如何進(jìn)行、總統(tǒng)在確定的時間內(nèi)任命副總統(tǒng)以及宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)的條件。即將成立百人委員會來起草憲法，該憲法將接受全民公投。該憲法修改案主要是修改1971年的憲法第75、76、77、88、93、139、148、179、189條，最突出的是第77條的修改，把總統(tǒng)任期從6年減少為4年，規(guī)定總統(tǒng)只能連任一屆，這樣埃及總統(tǒng)任職最長不超過8年。這個修改十分重要，因?yàn)樵谥袞|地區(qū)大多數(shù)總統(tǒng)的任期都長達(dá)20到30年。其次，對第88條的修改，制訂了司法監(jiān)督選舉全過程的內(nèi)容。盡管多數(shù)人反對該修正案，由于穆兄會和SCAF的支持，公投結(jié)果是77%的贊成票。隨后SCAF宣布將舉行議會選舉。

新修正案沒有改變舊憲法的第二項(xiàng)，即伊斯蘭法是立法的來源。修正案通過后，SCAF頒布了一些法律。例如，第73/1956號法律規(guī)定了議會選舉候選人的程序。議會選舉制度進(jìn)行了調(diào)整，以便更好地代表少數(shù)群體和婦女。還降低了選舉的法定年齡。其實(shí)在SCAF接管政權(quán)后，軍方和穆兄會就建立了聯(lián)盟。這樣就不難理解為何新修正案高票通過。反過來，穆兄會不僅接受了軍方提出的過渡路線，還動員其成員投票支持SCAF的憲法修正案。起初，聯(lián)盟似乎對雙方都有好處。軍方能夠在穆兄會的支持下，讓自己在變革中處于主導(dǎo)地位，而穆兄會將能夠在即將到來的選舉中利用其組織力量。但是，為了凸顯軍方地位，憲法宣言第56條規(guī)定了最高軍事委員會在立法、預(yù)算、頒布和廢除法律等方面的大權(quán)。這表明軍方不僅在過渡期大權(quán)在握，新總統(tǒng)上任后，仍掌握著國家大政權(quán)。這種非憲法框架的權(quán)力轉(zhuǎn)移，為后來埃及總統(tǒng)與軍方的權(quán)力之爭埋下了危機(jī)的種子。

然而，2011-12年的議會選舉后，穆兄會與軍隊(duì)間的關(guān)系變得復(fù)雜。穆兄會意識到，盡管他們在選舉中取得了勝利，但他們將無法影響改革進(jìn)程，他們的權(quán)力將受到嚴(yán)重限制。SCAF不僅在憲法進(jìn)程中分配了事實(shí)上的否決權(quán)，而且還積極地試圖預(yù)先決定其結(jié)果。最令人不快的是副總理阿里·艾爾-塞米，公布的所謂“塞爾米原則”賦予了軍隊(duì)比前一部憲法更大的自治權(quán)。這項(xiàng)倡議不僅遭到穆兄會的強(qiáng)烈反對，也遭到其他政治力量的強(qiáng)烈反對。最后，這些原則被撤回，但軍事領(lǐng)導(dǎo)人通過這份文件強(qiáng)調(diào)其完全獨(dú)立于政治領(lǐng)導(dǎo)人，這也預(yù)示著軍方和穆兄會沖突不斷。

2 穆爾西頒布憲法激化憲政危機(jī)

無論如何穆爾西贏得了2012年總統(tǒng)選舉，因?yàn)镾CAF的憲法賦予自身最終決策權(quán)。所以穆爾西上臺的第一件事宣布SCAF的憲法聲明無效，進(jìn)行新憲法草案公投，目的是擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力。

上臺后，穆兄會在政治上越來越強(qiáng)硬。穆爾西在解散議會缺席的情況下宣誓就職。隨后，穆爾西頒布了幾項(xiàng)總統(tǒng)法令，旨在促進(jìn)穩(wěn)定，防止非民選機(jī)構(gòu)越權(quán)。盡管總統(tǒng)的行動存在爭議，但其目的絕不是破壞民主過渡。8月8日，激進(jìn)分子在西奈半島殺了16名士兵。在四天之后的第二次行動中，總統(tǒng)宣布SCAF的憲法聲明無效，并對軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行了的改組。拉法安全事件引發(fā)了總統(tǒng)和軍方之間的激烈分歧，軍方領(lǐng)導(dǎo)人呼吁在西奈半島實(shí)施緊急狀態(tài)，穆爾西認(rèn)為這一舉措有些過分。在雙方緊張關(guān)系加劇之際，穆爾西抓住機(jī)會削弱軍方，鞏固其總統(tǒng)權(quán)威。這些事態(tài)發(fā)展表明，穆兄會利用了公眾對軍方領(lǐng)導(dǎo)層的憤怒發(fā)動了一場“政變”，以增加自己的力量。

8月12日，他宣布了許多高級軍事官員的退休，包括國防部長坦塔維，由塞西接替。穆爾西還收回了SCAF在6月解散選舉產(chǎn)生的議會時為自己所用的行政權(quán)。盡管最終不足以對抗有彈性的SCAF，但穆爾西試圖讓軍方服從文官統(tǒng)治的努力得到了許多人的支持。相反，穆爾西政府正越來越多地卷入與前總統(tǒng)不同部分的權(quán)力斗爭之中。這些斗爭在憲法進(jìn)程中表現(xiàn)得尤為明顯，因此，穆爾西對軍事人員的重組與其說是單方面強(qiáng)加總統(tǒng)意愿，不如說是協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)重新分配。

沖突在11月22日穆爾西的法令中達(dá)到高潮，穆爾西將自己凌駕于法律之上，并試圖使憲法起草過程免受司法干預(yù)。各界指責(zé)總統(tǒng)的絕對權(quán)威，嚴(yán)重破壞了民主進(jìn)程。在反對派不斷升級的背景下，穆爾西擔(dān)心最高法院會再次解散立憲會議。因此，采取了先發(fā)制人的行動，以確保及時完成憲法。12月的第三周進(jìn)行了憲法的全民公投，盡管投票率很低，新憲法還是得到了批準(zhǔn)和實(shí)施。反穆爾西的抗議者擠滿了解放廣場，高呼“獨(dú)裁者穆爾西”、“總統(tǒng)暴政”。由于民眾的反應(yīng)，該法令不久后就被取消。

在這種背景下，埃及本已脆弱的局勢進(jìn)一步惡化。2013年2月，塞得港爆發(fā)騷亂，導(dǎo)致近80人死亡。塞西警告說，持續(xù)的公共混亂可能會破壞國家的穩(wěn)定，這一警告被一些人解讀為軍方正在策劃一場針對伊斯蘭政府的政變。此外，反對派建立了包括“救國陣線”和“塔瑪羅德”在內(nèi)的跨黨派團(tuán)體。于總統(tǒng)就職周年紀(jì)念日走上街頭，要求他下臺。軍方給穆爾西下了最后通牒，但穆爾西拒絕辭職。反對派之所以能成功推翻總統(tǒng)，很大程度上是因?yàn)樗麄兊哪繕?biāo)與軍方高層的利益相吻合。SCAF關(guān)心的是保持其地位，不受文官統(tǒng)治的影響。

3 塞西修改憲法是否走向民主之路？

2013年7月3日，SCAF再次掌權(quán)。穆爾西職位被奪，穆兄會的主要成員也被拘留入獄。憲法被暫停，SCAF任命最高法院院長曼蘇爾為臨時總統(tǒng)，他將留任至下一任總統(tǒng)當(dāng)選。次日成立過渡政府和修憲委員會，對2012年憲法的修改。顯然，這是軍方再次通過自我賦權(quán)的方式，重新取得了對制憲權(quán)的控制。新憲法草案于2013年12月1日由“憲法復(fù)議委員會”修訂完，在2014年1月15和16日兩天的公投中，以98.1%的支持率順利通過。

軍方的干預(yù)是恢復(fù)獨(dú)裁的前奏。隨后，安全部隊(duì)地鎮(zhèn)壓了每一個反抗的跡象，尤其是穆兄會的成員。數(shù)萬人因政治原因被監(jiān)禁，削弱了穆兄會的組織結(jié)構(gòu)，并威脅到伊斯蘭和非伊斯蘭抗議者。最終以2013年8月大規(guī)模非法殺害和平抗議者事件暫時結(jié)束，政變支持者將SCAF的接管視為人民意愿的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)這種說法，針對穆爾西的抗議活動，軍方被迫做出反應(yīng)。然而，通過軍事政變驅(qū)逐民選政府不僅被認(rèn)為是“人民意志”的合法實(shí)施，而且斷言軍方的干預(yù)是對示威活動合理的回應(yīng)。在新的憲法進(jìn)程中，軍方為了努力確保其機(jī)構(gòu)自治。由曼蘇爾領(lǐng)導(dǎo)委員會起草新憲法在2014年1月公投中通過，兩周后，軍方批準(zhǔn)塞西為總統(tǒng)候選人。2014年憲法賦予軍方關(guān)于在“國家安全”的問題，預(yù)算問題和軍事司法問題上更果斷的憲法權(quán)力。

縱觀埃及憲政危機(jī)：軍方發(fā)布憲法宣言和修正條款，致力于把持制憲權(quán)，遂引發(fā)憲法危機(jī);而穆爾西的盲目修憲擴(kuò)權(quán)志在謀求教派利益，穩(wěn)固統(tǒng)治根基，加劇了憲法危機(jī);在軍方庇護(hù)下的曼蘇爾過渡政府的修憲旨在保障軍方與世俗派的統(tǒng)治地位，但危機(jī)的根源猶存。埃及的憲法危機(jī)同時也說明，公民權(quán)利與國家權(quán)力之間，以及不同國家權(quán)力部門之間的矛盾和沖突，如果得不到及時有效的解決，都可能對現(xiàn)有憲制體制構(gòu)成重大威脅，從而演化成嚴(yán)重危機(jī)。

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