“一帶一路”倡議下政校行企合作辦學(xué)體制機(jī)制實(shí)證研究

王向嶺

摘 要：“一帶一路”倡議下高鐵“走出去”戰(zhàn)略為諸多鐵路類高職院校政校行企合作辦學(xué)提供了前所未有的機(jī)遇，作為典型代表的廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院就進(jìn)行了多樣化的實(shí)踐探索。廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院在取得一定成效的同時(shí)，也對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新政校行企四方聯(lián)動(dòng)合作辦學(xué)體制機(jī)制進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;政校行企;高職院校;校企合作

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.06.062

2013年10月3日，國(guó)家主席習(xí)近平在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講，首次向世界發(fā)出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。五年來(lái)，作為“一帶一路”倡議下的“拳頭”品牌——中國(guó)高鐵，從“和諧號(hào)”到“復(fù)興號(hào)”，從“駝鈴古道”到“絲路高鐵”，從“跟跑”到“并跑”再到“領(lǐng)跑”，不僅已經(jīng)成為“中國(guó)制造”和“中國(guó)速度”的標(biāo)桿，更成為向全世界展示的“中國(guó)名片”和“民族品牌”。那么，與中國(guó)高鐵發(fā)展聯(lián)系極為密切的鐵路類高職院校，被賦予新的使命，尤其要提供出一大批技能型、復(fù)合型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)國(guó)際化人才。基于此，就要倒逼鐵路類高職院校內(nèi)涵建設(shè)不斷提升，尋求政校行企四方聯(lián)動(dòng)合作辦學(xué)體制機(jī)制以及協(xié)同育人的方略與路徑，帶動(dòng)中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)輸出，搶占世界職教領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前，諸多鐵路類高職院校開展了“一帶一路”倡議下政校行企四方聯(lián)動(dòng)合作辦學(xué)體制機(jī)制的多樣實(shí)踐探索，其中廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)院”）就是典型代表，并在實(shí)踐中反思，在反思中提升。

1 政校行企四方聯(lián)動(dòng)合作辦學(xué)體制機(jī)制的內(nèi)涵解讀

2018年2月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》明確指出，“校企合作實(shí)行校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制?！笔聦?shí)上，政校行企合作辦學(xué)是一種政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)四方聯(lián)動(dòng)的合作辦學(xué)模式，是在政府的推動(dòng)下，在行業(yè)組織的指導(dǎo)下，學(xué)校和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭骨干企業(yè)以合作共贏為基礎(chǔ)，通過(guò)締約協(xié)議建立起來(lái)的既相互聯(lián)系、相互開放，又相互依賴、相互促進(jìn)的產(chǎn)教融合職教聯(lián)盟、校企合作職教集團(tuán)和理事會(huì)等利益實(shí)體。其中，政府推動(dòng)是指宏觀指導(dǎo)，制定政策保障，引導(dǎo)各方資源，搭建利益構(gòu)架，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“一帶一路”倡議培養(yǎng)高素質(zhì)國(guó)際化人才;行業(yè)指導(dǎo)是指行業(yè)組織發(fā)揮牽線搭橋作用，組織和指導(dǎo)企業(yè)提出校企合作意向或者規(guī)劃，參與學(xué)校制定人才培養(yǎng)方案和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開展校企合作績(jī)效評(píng)價(jià)，并提供行業(yè)最新資訊及相應(yīng)支持和服務(wù)，指導(dǎo)校企合作;校企主導(dǎo)是指企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，學(xué)校則是在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、文化傳承以及課程、師資等方面開展校企合作，校企雙方實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)，共育人才、共建專業(yè)、共同開發(fā)課程、共建共享實(shí)訓(xùn)基地、共享校企人才資源、共同開展技術(shù)研發(fā)與技術(shù)服務(wù)等。政校行企四力齊發(fā)、四方聯(lián)動(dòng)合作辦學(xué)，校企雙主體實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互通、利益共享，最終促進(jìn)校企間“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作研發(fā)、合作發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2 廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院政校行企合作辦學(xué)的實(shí)踐探索

近年來(lái)，面對(duì)“一帶一路”倡議下高鐵發(fā)展戰(zhàn)略為我國(guó)鐵路類高職院校提供的多重機(jī)遇，學(xué)院以國(guó)家骨干高職校、創(chuàng)新強(qiáng)校工程以及省一流高職校建設(shè)為契機(jī)，開展了“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”的多樣化實(shí)踐探索，創(chuàng)新了政校行企合作辦學(xué)體制機(jī)制，同時(shí)又反哺學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)，對(duì)接輸出國(guó)職業(yè)教育需求，助力“一帶一路”沿線國(guó)家鐵路本土化人才培養(yǎng)。

2.1 組建產(chǎn)教聯(lián)盟，拓展合作培養(yǎng)渠道

在廣東省教育廳、廣州市政府、廣鐵集團(tuán)、廣州地鐵等的大力支持下，各職業(yè)院校、行業(yè)組織、骨干企業(yè)、“一帶一路”沿線國(guó)家政府部門及相關(guān)院校按照自愿平等原則，由學(xué)院牽頭組建了華南“一帶一路”軌道交通產(chǎn)教融合聯(lián)盟，目前聯(lián)盟成員包括馬來(lái)西亞拉曼大學(xué)學(xué)院、白俄羅斯國(guó)立交通大學(xué)2所外方高校，北京交通大學(xué)、西南交通大學(xué)等15所國(guó)內(nèi)高校，廣鐵集團(tuán)、廣州地鐵等17家企業(yè)。聯(lián)盟旨在為“一帶一路”沿線國(guó)家軌道交通類職業(yè)院校、行業(yè)組織、政府部門搭建一個(gè)開放性、國(guó)際性、跨越性的職教活動(dòng)平臺(tái)，合作開發(fā)軌道交通類職教國(guó)際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系以及開展國(guó)際師資、員工培養(yǎng)、合作辦學(xué)等。近年來(lái)，學(xué)院與“一帶一路”沿線國(guó)家特別是東南亞、俄羅斯及相關(guān)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的軌道交通本土化人才培養(yǎng)，政校行企四方搭建合作育人、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、追求質(zhì)量、人文交流的合作機(jī)制。2018年9月，來(lái)自老撾4所高職院校的17名留學(xué)生正式開啟在學(xué)院的留學(xué)生活，他們是廣州市屬高職院校首批全日制學(xué)歷教育留學(xué)生，也是全國(guó)鐵路類高職院校首批全日制學(xué)歷教育留學(xué)生。

2.2 組建職教集團(tuán)，搭建合作發(fā)展平臺(tái)

學(xué)院聯(lián)合廣州市教育局、廣鐵集團(tuán)、廣州地鐵、廣東省鐵道學(xué)會(huì)等政校行企組建了廣州工業(yè)交通職教集團(tuán)，建立了以契約為主要聯(lián)結(jié)紐帶的合作辦學(xué)體制機(jī)制。其中，政府發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)籌作用，行業(yè)組織發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)功能，企業(yè)與職業(yè)院校則是集團(tuán)化辦學(xué)的兩大主體。職教集團(tuán)實(shí)行理事會(huì)制，設(shè)1個(gè)秘書處、4個(gè)專門委員會(huì)和電氣化鐵道技術(shù)等30個(gè)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，簽訂合作協(xié)議（項(xiàng)目）企業(yè)達(dá)226個(gè)，理事會(huì)合作企業(yè)總數(shù)達(dá)到184個(gè)。職教集團(tuán)建立合作育人模式，從單一的訂單培養(yǎng)模式向委托培養(yǎng)、學(xué)徒制與訂單培養(yǎng)模式相結(jié)合轉(zhuǎn)變;建立“四技服務(wù)”機(jī)制，在校內(nèi)校企共建31個(gè)雙師工作室、在企業(yè)共建29個(gè)企業(yè)工作站，為企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù);建立師資互聘互派機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企人力資源共享，校企協(xié)同打造兼職教師資源庫(kù)，加速校內(nèi)專業(yè)教師培養(yǎng)，提高兼職教師教學(xué)技能。

2.3 成立學(xué)院理事會(huì)，完善合作育人機(jī)制

早在2015年9月，在廣州市政府、廣州市教育局的強(qiáng)力推動(dòng)下，學(xué)院聯(lián)合廣州地鐵、廣鐵集團(tuán)等行業(yè)企業(yè)，在廣州市屬高校中成立了首家理事會(huì)。學(xué)院理事會(huì)是對(duì)政校行企合作辦學(xué)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的有益探索，旨在發(fā)揮政校行企協(xié)同單位的政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，突破體制壁壘，打破校企之間、單位之間的界限，解決制約高職院校人才培養(yǎng)中的難點(diǎn)問(wèn)題，提高人才培養(yǎng)的適用性，示范帶動(dòng)本領(lǐng)域人才培養(yǎng)模式改革。學(xué)院理事會(huì)的成立還促進(jìn)了政校行企四方之間的溝通與聯(lián)系，完善了校企雙主體育人模式，豐富了政校行企協(xié)同育人機(jī)制，是整合政校行企四方資源、四方聯(lián)動(dòng)深化高職教育改革的大膽嘗試，對(duì)進(jìn)一步支撐軌道交通行業(yè)發(fā)展，助推國(guó)家“一帶一路”倡議和高鐵“走出去”戰(zhàn)略，服務(wù)“中國(guó)制造2025”，特別是服務(wù)于國(guó)家鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和廣州國(guó)家綜合交通樞紐建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

2.4 推動(dòng)兩個(gè)共建，形成合作辦學(xué)格局

近年來(lái)，學(xué)院堅(jiān)持走產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展之路，率先探索政企共建學(xué)院、政校企共建示范園的“兩個(gè)共建”。一方面，政企共建學(xué)院。廣州市政府與廣鐵集團(tuán)簽訂了共建學(xué)院框架協(xié)議，突破了政府單一主體辦學(xué)的體制，明確政校企各方的責(zé)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了“多方投入、資源整合、互利共贏、協(xié)同發(fā)展”的緊密型校企合作辦學(xué)體制機(jī)制，完善了政校行企四方聯(lián)動(dòng)合作辦學(xué)模式，激發(fā)了校企合作辦學(xué)的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，政校企共建示范園。廣州市教育局、花都區(qū)政府與學(xué)院共建“花都工學(xué)結(jié)合示范園”，打破傳統(tǒng)二級(jí)教學(xué)院系管理體制，建立“管委會(huì)→項(xiàng)目部→雙師工作室”管理架構(gòu)，明確政校企在共建中的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政校企合作辦學(xué)三級(jí)管理體制創(chuàng)新。政校企共建花都工學(xué)結(jié)合示范園及組建示范園管委會(huì)，為發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策和信息優(yōu)勢(shì)，示范園師資、場(chǎng)地、設(shè)備和人才優(yōu)勢(shì)，企業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，形成互利共贏格局提供了有益保障。

2.5 組建合作學(xué)院，實(shí)現(xiàn)合作共贏目標(biāo)

聚焦軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈，學(xué)院以“四合四共”育人理念為指引，按照“1+N”組合模式，聯(lián)合廣鐵集團(tuán)、廣州地鐵及其下屬名優(yōu)企業(yè)組建了電氣化、機(jī)車司機(jī)、現(xiàn)代運(yùn)輸3個(gè)合作學(xué)院，并與廣州市教育局以及廣州供電段、廣州機(jī)務(wù)段、廣東江門南車等區(qū)域軌道交通龍頭企業(yè)，西南交通大學(xué)等實(shí)力強(qiáng)勁的軌道交通類高校，整合升級(jí)機(jī)車司機(jī)、電氣化合作學(xué)院，協(xié)同創(chuàng)新共建軌道交通特色專業(yè)學(xué)院，確立了教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈“三鏈融合”的校企雙主體辦學(xué)主線。合作學(xué)院及軌道交通特色專業(yè)學(xué)院依托建立的雙師工作室和企業(yè)工作站等校企聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，圍繞人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、教師互聘互派、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、頂崗實(shí)習(xí)實(shí)踐以及員工培養(yǎng)培訓(xùn)和技術(shù)研發(fā)服務(wù)等，校企共同確定“雙軌并進(jìn)、產(chǎn)教合一”的人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建起由訂單培養(yǎng)走向“教學(xué)工廠”的辦學(xué)新模式，將校企偶發(fā)性、單一合作上升為制度化、契約化、實(shí)體化的合作。

3 “一帶一路”倡議下政校行企四方合作辦學(xué)的啟示

雖然“一帶一路”倡議下高鐵“走出去”戰(zhàn)略已取得歷史性成就，政校行企四方聯(lián)動(dòng)高鐵輸出戰(zhàn)略成效初顯，但對(duì)于職業(yè)教育而言，仍然存在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)缺乏、國(guó)際化人才不足以及合作辦學(xué)有待深化、政治與法律風(fēng)險(xiǎn)難以規(guī)避等諸多問(wèn)題。面對(duì)“一帶一路”倡議、“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國(guó)制造2025、精準(zhǔn)扶貧等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，我們更要探討的是政校行企四方聯(lián)動(dòng)模式下校企合作辦學(xué)該以什么樣的思維和模式，去走好自己的特色發(fā)展之路。

3.1 健全校企協(xié)同“走出去”的機(jī)制與路徑

廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建的華南“一帶一路”軌道交通產(chǎn)教融合聯(lián)盟，政校行攜手鐵路骨干企業(yè)共同“走出去”，建立健全了校企協(xié)同“走出去”機(jī)制和對(duì)話協(xié)商平臺(tái)，解決了原來(lái)單打獨(dú)斗“走出去”的困境，打造了“一帶一路”倡議下高鐵“走出去”戰(zhàn)略的高職教育共同體。政校行企四方健全校企協(xié)同“走出去”的路徑，發(fā)布“一帶一路”沿線國(guó)家的信息資訊及政策法規(guī)，降低每個(gè)聯(lián)盟成員的風(fēng)險(xiǎn)成本，加快推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家職業(yè)院校專業(yè)合作、人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、科技合作以及專業(yè)、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)交流與輸出，并通過(guò)頂層設(shè)計(jì)完善政校行企四方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，尋求利益平衡點(diǎn)，滿足聯(lián)盟成員尤其是骨干企業(yè)“走出去”的多元訴求。

3.2 構(gòu)建政校行企合作辦學(xué)互利共贏機(jī)制

要構(gòu)建校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、校企雙主體

實(shí)施的互利共贏的合作機(jī)制，就必須發(fā)揮政校行企合作辦學(xué)的主動(dòng)性、能動(dòng)性與創(chuàng)新性，明確政校行企四方責(zé)權(quán)利。例如，政府要為直接提供實(shí)習(xí)就業(yè)崗位的合作企業(yè)給予稅收減免與優(yōu)惠政策，也可以有償購(gòu)買企業(yè)服務(wù);學(xué)校要給予合作企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)提供資助與技術(shù)支持，對(duì)員工培訓(xùn)提供幫助，有實(shí)力的學(xué)校也可以辦“校中廠”;行業(yè)組織要為校企合作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績(jī)效評(píng)價(jià)，提供更多的資源與信息;企業(yè)要與學(xué)校共建人才培養(yǎng)方案，為師資培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)建設(shè)、實(shí)習(xí)就業(yè)等提供支持。政校行企四力齊發(fā)、四方聯(lián)動(dòng)，形成校企雙主體合作育人、互惠互利、合作共贏的格局。

3.3 拓寬產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)域和深度

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確指出，“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，對(duì)新形勢(shì)下全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義?！边@就要特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體和行業(yè)組織指導(dǎo)的作用，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程。產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展從根本上講，就是要緊貼市場(chǎng)、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)，科學(xué)優(yōu)化專業(yè)布局、設(shè)置課程體系、安排實(shí)訓(xùn)內(nèi)容;對(duì)接行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)人才培養(yǎng)規(guī)格，完善教學(xué)方案、更新教學(xué)內(nèi)容、深化課程改革;找準(zhǔn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

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