新型城鎮(zhèn)化進程中城中村改造模式探析

車駿鵬

山東省榮成市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 山東 榮成 264300

0 引言

城中村改造是城市化發(fā)展路上的一個必然工作，對社會的發(fā)展與進步有著很大的實際意義。城中村居民不僅能夠享受到城市同等的待遇，更有了同意的管理，無論是城中村還是城市都能夠從中獲益。但城中村存在的問題仍然十分嚴(yán)峻，想要妥善解決就必須選擇合理的改造方式，否則就會適得其反。

1 城中村改造的內(nèi)涵和現(xiàn)實意義

1.1 城中村改造的內(nèi)涵

通常人們說理解的城中村就是城市不斷的發(fā)展，將周圍的村鎮(zhèn)包含于其中，但由于原有村鎮(zhèn)的居民大多以農(nóng)業(yè)為生，城市發(fā)展占據(jù)了大量的土地，導(dǎo)致農(nóng)民失去了工作，其村鎮(zhèn)也不歸城市政府的管理也就導(dǎo)致了城中村的形成。城中村的雖然地處城市內(nèi)部，但是其公共設(shè)施、居民生活水平等等仍然處于農(nóng)村水平。并且隨著城市的不斷發(fā)展，城中村所存在的問題也越來越嚴(yán)重，改造也就越來越必要。

通常所說的城中村改造是指物質(zhì)形態(tài)的改造，主要包括對城中村房屋、道路、綠化景觀、社區(qū)規(guī)劃布局等方面的重建，這種改造的結(jié)果還會導(dǎo)致土地所有權(quán)屬方面的變革、管理體制的變革、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和村民素質(zhì)的轉(zhuǎn)型等。城中村改造不僅使村民享有真正意義上的市民待遇，享有均等化的公共配套服務(wù)和優(yōu)美的居住環(huán)境，過上高水平的城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明生活，而且使整個城鎮(zhèn)環(huán)境得到改善，體現(xiàn)社會經(jīng)濟的發(fā)展和時代文明的進步。

1.2 城中村改造的現(xiàn)實意義

首先，城中村改造通過制定合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，對原有的空間重新進行合理的布局和規(guī)劃，有利于集約利用城鎮(zhèn)土地，有利于推動城鎮(zhèn)化的進程。其次，城中村改造后，各種基礎(chǔ)配套設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展同步，并且在就業(yè)、保險、醫(yī)療和教育等方面享有均等化的公共服務(wù)配套；同時也會使得村民的精神文明上升到更高層次，村民的文化理念、生活方式和生產(chǎn)方式等都將發(fā)生很大改變，村民的幸福生活指數(shù)得以大大提升。再次，經(jīng)過城中村改造后的房屋是證件齊全的商品房，可以直接進入市場交易，較容易出手，并且享有房屋溢價獲得的收入，改變了過去城中村房屋不易賣、賣不上價錢的局面，提高房產(chǎn)價值、增加村民收入。

2 現(xiàn)階段城中村存在的主要社會矛盾

隨著城市化進程的不斷深入，城中村為城市帶來的困擾越來越明顯，其主要的問題有以下幾點：

2.1 人口較為混亂難以管理

隨著現(xiàn)在房價的不斷上漲，城市房價更是成幾何倍數(shù)的上漲，由于購房困難許多在城市工作的人員選擇租房居住，而城市內(nèi)的地段較好的住宅租金也較為昂貴，但城中村不僅地理位置較好且租金便宜，這也就導(dǎo)致了大量的外來務(wù)工人員選擇在城中村居住。由于城中村的管理并不十分嚴(yán)格，且城中村存在這大量的流動人口，城中村發(fā)生違法犯罪事件的可能性也就越來越高，嚴(yán)重的影響了社會治安情況，威脅到了周圍居民的安全性。

2.2 城中村建筑大多存在違章情況

在城市不斷的發(fā)展進步的同時，城中村也一直在發(fā)展，但由于城中村內(nèi)的可使用面積有限這也就導(dǎo)致了愈多的建筑存在這違規(guī)的情況，如人們常說的“握手樓”，兩棟樓之間的距離較近，建筑整體的通風(fēng)條件、采光條件也都不符合國家的相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)。另外，兩棟樓之間距離較近，一棟樓如果發(fā)生火災(zāi)，很容易影響到周圍的建筑，距離較窄的小路也會阻礙消防車同行，耽誤消防救援的時間，最終造成更加嚴(yán)重的危害。

2.3 城中村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后

由于城中村中居民人數(shù)不斷增加，原有的公用基礎(chǔ)設(shè)施如排水管道、電纜電線等已經(jīng)不能夠負擔(dān)起如此大的負荷。所以城中村私接電線的情況極為嚴(yán)重，所接的電纜雜亂無章存在很大的安全隱患。另外，原有的排水系統(tǒng)管道較細，排水量增加之后很容易造成管道的堵塞，大量的污水涌上街道，衛(wèi)生問題難以保證。

2.4 城中村土地歸屬權(quán)問題十分復(fù)雜

由于城中村居民流通量十分巨大，在城中村生活時存在這對城中村土體的買賣、出租以及轉(zhuǎn)讓的情況，對這些問題的管理十分混亂，缺少明確的書面協(xié)議，有些甚至就是口頭協(xié)議。而這啟用有些工業(yè)用地、商業(yè)用地甚至是宅基地已經(jīng)混在了一起，無法有效的進行分離，這給城中村的拆遷帶來了很大的困擾，嚴(yán)重的阻礙了城中村的發(fā)展。

3 可行性較高的城中村改造模式

雖然城中村情況過于復(fù)雜，但對城中村進行改造依然需要進行。根據(jù)一些較為成功的城中村改造經(jīng)驗，可以按照改造的領(lǐng)導(dǎo)人員對改造模式劃分為三類，這三類的優(yōu)點與缺點都十分明顯，在選擇使用哪種改造方式時需要根據(jù)具體情況進行分析后選擇。

3.1 以政府單位為主體的城中村改造方式

以政府單位為主體進行改造，可以有效的解決很多方面的問題，如相關(guān)政策協(xié)調(diào)、對城中村村民的統(tǒng)一安置、公共基礎(chǔ)設(shè)施的維修與改建等等工作都可以得到妥善的解決。以政府單位作為主體對城中村進行改革首先要將人民群眾的利益放在第一位，努力的提升城中村人民群眾的生活質(zhì)量，將城中村中的有限資源進行合理的分配與利用，以創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。我國政府部門為了支持城市化建設(shè)，出臺了很多的關(guān)于城中村改造的相關(guān)文件，但由于辦事步驟較為復(fù)雜，且程序較為繁瑣，有些需要政府部門完成的審批工作通常需要花費大量的時間，嚴(yán)重影響改造工作的進度。以政府單位為主體進行改造可以大大的縮減辦事所消耗的時間，大大的提升辦事效率。

以政府單位為主體的城中村改造方式存在的主要問題為，政府資金可能存在短缺情況，影響改造工作的進度。資金短缺還會導(dǎo)致所聘用的施工單位工作進度慢，工作質(zhì)量較差，影響工程的整體質(zhì)量。另外政府進行改造時可能出現(xiàn)所選擇的改造工作負責(zé)人責(zé)任意識較差、工作結(jié)果不理想，也直接影響了政府在人民群眾心目中的形象，對后期工作造成一定的阻礙。

3.2 城中村相關(guān)企業(yè)負責(zé)改造工作

以相關(guān)企業(yè)為主體來進行城中村改造工作，由于企業(yè)資金雄厚，在改造工程中一些需要的設(shè)備進行人員可以得到有效的解決，城中村改造的工作效率也能夠得到很大程度的提升。在人員與設(shè)備方面企業(yè)繼續(xù)擰改造要遠遠好于政府與城中村居民自行改造，而且該可以避免很多的問題，大大的提升效率。

以企業(yè)作為主體進行改造工作其中最嚴(yán)重的一個弊端就是，企業(yè)會將自己的利益作為第一位進行考慮。很有可能會犧牲人民群眾的利益或破壞相關(guān)的政府對于城中村建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，最終受到影響最大的就是城中村居民應(yīng)得的經(jīng)濟效益。為了有效的避免這一情況的發(fā)生，政府相關(guān)單位應(yīng)在改造工作開始之前，與開發(fā)商進行相關(guān)的約定，對開發(fā)商的行為進行相關(guān)的限制，為城中村居民爭取最大的利益。

3.3 城中村村民自行進行改造工作

城中村村民自行進行城中村改造工作，可以提升每一位城中村村民的積極性，讓每一位居民將城中村改造任務(wù)當(dāng)成自己家的工作進行。也能夠?qū)⒊侵写寰用竦膫€人利益最大化，也可以提升城中村居民的各方面能力，幫助其在以后的工作中不斷進步。但是由城中村村民自行進行改造工作，政府單位并不能夠完全的放任不管，而造成一些不良影響。政府部門應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對城中村居民的工作進行指導(dǎo)，對存在越界的行為進行約束。

村民自行進行城中村的改造困難較大，首先需要具有專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人才，能夠?qū)Τ侵写甯脑斓母黜検乱擞幸粋€良好的把控，以保證城中村改造工程的質(zhì)量，但是由于城中村嚴(yán)重缺少這類專業(yè)的人才，也就導(dǎo)致了城中村改造效果十分不理想。另外，城中村村民自行進行改造需要村民來承擔(dān)改造費用，改造費用普遍較高，而城中村村民的收入?yún)s普遍較低，資金問題通常得不到有效的解決，在一些不同的城中村改造中，這一方法并不適用，自由在較為發(fā)達的城中村才有可能實現(xiàn)。

4 結(jié)語

在城市化發(fā)展的大環(huán)境之下，對城中村進行改造是必然的。城中村給城市所帶來的弊端，隨著城市的不斷發(fā)展也越來越明顯。對城中村進行改造不僅可以有效的推進城市化進程的不斷發(fā)展，也可以改善城中村居民的生活水平，改善周圍環(huán)境情況，是一個雙贏的項目。但由于城中村人員眾多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所以改造起來并不十分容易。為了有效的完成改造任務(wù)，首先應(yīng)對當(dāng)?shù)爻侵写宓那闆r繼續(xù)擰具體的分析，在選擇使用最為合適的改造方法，要保證城中村改造的工程質(zhì)量以及人民群眾的利益。