經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展思考

□張利軍

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展、開(kāi)放合作”原則，集中資源要素，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)、融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面提升質(zhì)量效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供重要支撐]。

二、發(fā)展重點(diǎn)

以經(jīng)營(yíng)集約化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌知名化為方向，堅(jiān)持因地制宜，將龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，重點(diǎn)打造以下特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（一）做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)

圍繞優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)玉米等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及鮮食玉米、小雜糧、雜交谷等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)集中發(fā)展，建設(shè)種植基地，形成相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群。支持龍頭企業(yè)發(fā)展全麥粉、高檔專(zhuān)用面粉和功能性面粉，開(kāi)發(fā)營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化掛面、鮮切面、調(diào)理快餐面等面粉深加工產(chǎn)品；梯度開(kāi)發(fā)淀粉基產(chǎn)品，發(fā)展變性淀粉、淀粉糖、糖醇等產(chǎn)品，研發(fā)多樣化的玉米食品和多用途的工業(yè)原料；在山區(qū)發(fā)展無(wú)公害雜糧種植基地，打造優(yōu)質(zhì)綠色雜糧品牌。

（二）做大果蔬產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展果品出口業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貯藏保鮮設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)智能化采后商品化處理生產(chǎn)線，提高果品商品質(zhì)量和檔次，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)果汁、果酒、罐頭產(chǎn)品，提高附加值；圍繞山區(qū)核桃、大棗，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)發(fā)展風(fēng)味核桃、核桃油、核桃露、棗脯、棗飲料、棗酒等加工業(yè)，不斷提高加工能力，發(fā)展鮮食棗設(shè)施栽培。圍繞番茄、黃瓜、食用菌、西瓜、甜瓜等蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展低溫脫水蔬菜、速凍菜、蔬菜罐頭、復(fù)合果蔬汁等產(chǎn)品。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在蔬菜主產(chǎn)區(qū)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)鄰近區(qū)發(fā)展?jié)崈舨思庸?，建立果蔬預(yù)冷、分級(jí)、包裝、配送一條龍冷鏈物流體系和城市社區(qū)分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

（三）做精肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展生豬和肉牛、肉羊、肉禽等產(chǎn)業(yè)，按照“控小、擴(kuò)中、培大”的發(fā)展思路，加強(qiáng)養(yǎng)殖基地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持龍頭企業(yè)大力發(fā)展冷鮮肉、分割肉和熟肉等豬肉制品，開(kāi)展發(fā)酵火腿、西式肉制品等中高端豬肉產(chǎn)品的生產(chǎn)加工。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)自繁自養(yǎng)、集中育肥等方式，建立優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊基地，開(kāi)發(fā)調(diào)理牛排、方便菜肴等中高端牛羊肉產(chǎn)品。鼓勵(lì)肉禽加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)低溫生產(chǎn)工藝研發(fā)，開(kāi)發(fā)獨(dú)特風(fēng)味熟食產(chǎn)品，逐步向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

（四）做強(qiáng)乳品產(chǎn)業(yè)

以?xún)?yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮嬰幼兒乳粉企業(yè)的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，在奶牛優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和智能化嬰幼兒乳粉奶源基地，利用優(yōu)質(zhì)奶牛凍精、胚胎等遺傳資源，加快高產(chǎn)奶牛繁育速度。引導(dǎo)龍頭企業(yè)擴(kuò)大乳粉、低溫酸奶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)能，著力在巴氏殺菌乳、奶酪等高端產(chǎn)品生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)突破。嚴(yán)格落實(shí)嬰幼兒乳粉生產(chǎn)規(guī)范，保證乳粉生產(chǎn)質(zhì)量。

（五）抓好其它產(chǎn)業(yè)

圍繞蛋雞產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)良種繁育基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。圍繞山區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)，采取仿野生栽培與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相結(jié)合方式建設(shè)生產(chǎn)基地，引導(dǎo)中藥材加工企業(yè)與種植基地對(duì)接，發(fā)展中藥加工產(chǎn)業(yè)。圍繞紅薯、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)貯藏設(shè)施升級(jí)換代和產(chǎn)品加工，提高貯藏、加工能力和效果。對(duì)于特色種植、特種養(yǎng)殖、飼料加工、生物發(fā)酵、微生物制劑等行業(yè)，著力在綠色生產(chǎn)、質(zhì)量安全方面下功夫，培育發(fā)展一批具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。

三、主要任務(wù)

（一）提升創(chuàng)新能力

支持龍頭企業(yè)加大科研投入，建設(shè)高水平研發(fā)中心，開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲、郎咸平、吳敬璉、張維迎指出：要引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，降低管理成本和管理風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。打造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較強(qiáng)研發(fā)能力、同行業(yè)領(lǐng)先、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，除享受省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)支持外，對(duì)每個(gè)企業(yè)再給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)支持。對(duì)新獲得國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)稱(chēng)號(hào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，除享受省級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)外，再給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，因地制宜組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作共贏，對(duì)建立帶貧幫貧機(jī)制的示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體予以?xún)?yōu)先支持。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化加工專(zhuān)用原料生產(chǎn)基地。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海、張五常、郎咸平、林毅夫、吳敬璉、張維迎指出：要大力發(fā)展“中央廚房+物流配送+社區(qū)門(mén)店”經(jīng)營(yíng)模式，培育一批主食加工示范企業(yè)。支持龍頭企業(yè)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)、智能配送和電子商務(wù)等多樣化營(yíng)銷(xiāo)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建支持，對(duì)國(guó)家、省級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在項(xiàng)目、資金支持上優(yōu)先安排，打造省級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（三）打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)

引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合性加工園區(qū)集中，推動(dòng)包裝倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、電子商務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、劉勁哲、樊綱指出：要支持龍頭企業(yè)立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，通過(guò)收購(gòu)、參股、兼并、租賃等方式開(kāi)展合作，形成集約發(fā)展、分工協(xié)作、互利共贏的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)管理水平，打造企業(yè)主體責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)、質(zhì)量安全管理規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障的規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)，除享受省級(jí)資金支持外，再給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

（四）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力、厲以寧、錢(qián)穎一指出：要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)的積極性，支持龍頭企業(yè)謀劃建設(shè)一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向的項(xiàng)目。引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大招商引資力度，瞄準(zhǔn)世界500 強(qiáng)企業(yè)、知名央企，加快引進(jìn)一批投資億元以上的大項(xiàng)目。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，享受省重點(diǎn)項(xiàng)目同等待遇。對(duì)引進(jìn)的年實(shí)際投資額達(dá)到10 億元、5 億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目（未脫貧和脫貧需鞏固的國(guó)家級(jí)貧困縣引進(jìn)的項(xiàng)目，年實(shí)際投資額達(dá)到8 億元、4 億元以上），以及省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目年實(shí)際投資額達(dá)到3億元以上的（在未脫貧和脫貧需鞏固的國(guó)家級(jí)貧困縣建設(shè)的項(xiàng)目，年實(shí)際投資額達(dá)到2 億元以上），除享受省級(jí)資金支持外，再給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

（五）創(chuàng)建知名品牌

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)不斷強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品和森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。支持培育領(lǐng)軍企業(yè)品牌。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲認(rèn)為：政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)龍頭企業(yè)依托區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建一批具有文化底蘊(yùn)、鮮明地域特征的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，開(kāi)展國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)。對(duì)龍頭企業(yè)首次獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)及新認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)的要分別獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新取得國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新上市或掛牌上市的龍頭企業(yè)，除享受省企業(yè)掛牌上市獎(jiǎng)勵(lì)政策外，可同時(shí)享受市級(jí)企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)政策。積極創(chuàng)建區(qū)域公用品牌、年銷(xiāo)售產(chǎn)值超百億元的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌、涉農(nóng)中國(guó)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志商標(biāo)。

四、具體措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

政府要把做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、打造“四個(gè)農(nóng)業(yè)”的重要抓手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作力量，結(jié)合本地實(shí)際制定推動(dòng)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體措施。有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任，研究支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)督導(dǎo)考核，定期通報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展情況，對(duì)工作推進(jìn)滯后的，督促指導(dǎo)整改。政府每年評(píng)選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進(jìn)縣（市、區(qū)），評(píng)選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突出貢獻(xiàn)個(gè)人和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)帶貧幫貧能力突出的龍頭企業(yè)，同等條件下優(yōu)先評(píng)選。

（二）加大財(cái)稅支持

財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入保障，加大對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的傾斜支持力度。稅務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體應(yīng)享受的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠，稅種不能少、數(shù)額不能減、企業(yè)要知情，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，制定完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的支持力度，涉農(nóng)資金重點(diǎn)向龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體傾斜。支持資源枯竭城區(qū)因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)

銀行機(jī)構(gòu)要把扶持龍頭企業(yè)作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、增加授信額度、實(shí)施優(yōu)惠利率，不得隨意抽貸停貸；擴(kuò)大涉農(nóng)抵（質(zhì)）押物選擇范圍，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、保單等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)縣（市、區(qū)）范圍，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品提標(biāo)擴(kuò)面，拓寬政策性保險(xiǎn)保障范圍。

（四）強(qiáng)化用地保障

各地安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)支持龍頭企業(yè)發(fā)展。對(duì)于龍頭企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類(lèi)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施用地，在不占用基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級(jí)備案。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、空心村治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整合利用農(nóng)村零星存量建設(shè)用地，用于發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。

（五）營(yíng)造良好環(huán)境

規(guī)范涉企執(zhí)法行為，除法律規(guī)定外，不得隨意對(duì)龍頭企業(yè)采取停電、停氣等措施，嚴(yán)禁重復(fù)、多頭檢查，禁止隨意對(duì)龍頭企業(yè)提出限產(chǎn)要求，確保龍頭企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)不受干擾。龍頭企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目、申請(qǐng)專(zhuān)利、認(rèn)證新產(chǎn)品時(shí)，相關(guān)部門(mén)在合規(guī)合法的前提下能快則快，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。對(duì)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，可減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工用電價(jià)格均按物價(jià)部門(mén)具體規(guī)定執(zhí)行。