淺談大竹縣森林防火工作存在的問題及對(duì)策

歐 凡，蔣 燕

（1.大竹縣護(hù)林防火指揮部，四川 大竹 635100；2.大竹縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)，四川 大竹 635100）

關(guān)健詞：大竹縣；森林防火；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 大竹縣基本情況

1.1 自然地理概況

大竹縣位于川東平行嶺谷區(qū)中段，華瑩山脈以東，境內(nèi)西山（華瑩山背斜）、中山（銅鑼山）、東山（明月峽山背斜），由東北向西南平行排列，構(gòu)成“三山兩槽”的“川”字型排列地形。地形地貌按海拔分低山、深丘、淺丘三種類型。全縣平均海拔500m，最高1196m，最低253m，相對(duì)高差943m。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

按現(xiàn)有行政區(qū)域劃分轄51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），374個(gè)村民委員會(huì)，3356個(gè)村民小組，總?cè)丝?17萬(wàn)人。有四個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)（所）、13個(gè)片區(qū)林業(yè)工作站。

大竹縣縣以公路交通為主，國(guó)道318線由西向東橫跨全縣，省道218由北向南貫穿全縣，兩路交會(huì)于縣城。達(dá)渝高速、張南高速分別由北至南、由西向東穿越全境。全縣實(shí)現(xiàn)村村通的陸路交通網(wǎng)絡(luò)。通訊條件較好，現(xiàn)已開通程控和移動(dòng)電話，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙覆蓋。廣播電視實(shí)現(xiàn)了村村通。

1.3 森林資源情況

全縣幅員面積207600 hm2，其中，林地面積71840.90 hm2，占全縣總面積的34.6%，其中，有林地面積67929.93hm2，占林地面積的94.56%，灌木林地3281.33hm2，占4.57%。全縣現(xiàn)有活立木總蓄積244萬(wàn)m3。森林覆蓋率為41.17%。主要鄉(xiāng)土樹種有馬尾松、杉木、柏木、白夾竹等，林下植物豐富，燃燒因子面寬量大。全縣現(xiàn)有活立木總蓄積244萬(wàn)m3。

2 森林防火工作現(xiàn)狀

2.1 組織機(jī)構(gòu)情況

我縣森林防火工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由縣護(hù)林防火指揮部、縣林業(yè)局及森林公安分局具體負(fù)責(zé)。縣護(hù)林防火指揮部現(xiàn)有成員單位18個(gè)，指揮長(zhǎng)由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任。全縣51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）亦相應(yīng)建立了護(hù)林防火指揮部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長(zhǎng)（主任）擔(dān)任指揮長(zhǎng)。但個(gè)別鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部思想松懈，對(duì)防火工作長(zhǎng)期性、艱巨性、重要性認(rèn)識(shí)不足，講多、做少，重?fù)渚?、輕預(yù)防，被動(dòng)防火。

2.2 撲救隊(duì)伍情況

目前沒有專業(yè)的撲救隊(duì)伍，發(fā)生森林火災(zāi)，主要由當(dāng)?shù)卣M織護(hù)林員，民工等開展撲救。從實(shí)際情況來(lái)看，由于青壯年勞力大量外出，林區(qū)人員大規(guī)模遷往壩區(qū)，剩余人員基本上都是老人、婦女、小孩，有的大林區(qū)基本上無(wú)人居住，一旦出現(xiàn)火情，除就地組織力量撲救外，一般需要調(diào)集增援力量進(jìn)行撲救，因此機(jī)動(dòng)能力差，難以實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。

2.3 設(shè)施設(shè)備情況

經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有瞭望臺(tái)4座，簡(jiǎn)易瞭望棚90個(gè)，零星的林區(qū)公路381km，消防池10座，滅火鏟180把，3號(hào)撲火工具2100把，砍刀2200把，風(fēng)力（水）滅火機(jī)140臺(tái)，油鋸240臺(tái)，防護(hù)服350套，對(duì)講機(jī)6只。

森林防火工作存在防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、撲火工具落后，也無(wú)森林防火指揮車和森林防火宣傳車，給森林防火工作增加了困難，也使指揮作戰(zhàn)能力大大削弱。

2.4 人為活動(dòng)情況

我縣屬地山淺丘地區(qū)，是一個(gè)人口超百萬(wàn)的大縣，特別是農(nóng)業(yè)人口占了絕大多數(shù)比例，且居住地較為分散，人口覆蓋面基本上占據(jù)了整個(gè)林區(qū)。從我縣歷年發(fā)生山火的情況來(lái)看，燒灰積肥、上墳燒紙、亂扔煙頭、違規(guī)野炊、癡呆病人及小孩玩火等人為火患是引起森林火險(xiǎn)的主要原因。除農(nóng)村群眾在林緣、林區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)生活活動(dòng)較為頻繁外，城鎮(zhèn)市民進(jìn)入林區(qū)旅游休閑的也越來(lái)越多。近年來(lái)我縣已建立了五峰山國(guó)家森林公園，峰頂山森林公園正在申報(bào)省級(jí)風(fēng)景區(qū)，民間投資興辦的森林度假休閑地也不斷增多，如九盤山三國(guó)故道，云頂山莊等。同時(shí)諸多廟宇也建于林區(qū)內(nèi)，使人與森林的關(guān)系越來(lái)越緊密，人與森林的接觸更為頻繁，人為火患的機(jī)率也不斷增高。

3 解決措施

3.1 落實(shí)預(yù)防措施、提高預(yù)警能力

森林防火重在預(yù)防，只有提前落實(shí)防范措施，工作才能事半功倍。一要加強(qiáng)宣傳教育。繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線，把森林防火宣傳教育納入規(guī)劃，豐富宣傳內(nèi)容，突出宣傳重點(diǎn)，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，切實(shí)提高人民群眾的防火意識(shí)和參與防火的自覺性、積極性。要加強(qiáng)安全避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳教育，提高群眾的自我防護(hù)能力，減少群死群傷事故。要強(qiáng)化典型案例的宣傳報(bào)道，建立森林火災(zāi)定期通報(bào)制度，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論。二要加強(qiáng)火源管理。要采取行之有效的措施，加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)的巡查和監(jiān)管，堅(jiān)持依法治火，堅(jiān)決管住林區(qū)火源，減少人為火災(zāi)發(fā)生。要“疏堵結(jié)合”，靈活工作方式，提高工作成效。

3.2 狠抓責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化處置能力

一是狠抓責(zé)任制的落實(shí)，做到了責(zé)任明確，工作具體；三是健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循；二是加大檢查監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正；三是完善森林防火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)巡山護(hù)林人員和村民輪流掛牌值班制度；四是加大物質(zhì)儲(chǔ)備、開展森林防火演練。

3.3 夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入

一是加快設(shè)施設(shè)備建設(shè)，全面統(tǒng)籌、總體規(guī)劃、整體推進(jìn)林區(qū)公路與防火隔離網(wǎng)建設(shè)，使其有機(jī)結(jié)合，讓林區(qū)的交通形成網(wǎng)絡(luò)化。二是要完善撲火信息指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)撲火救災(zāi)指揮工作的信息化和規(guī)范化，提高撲火指揮效能。三是要加強(qiáng)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提高儲(chǔ)備、保障能力，逐步形成分布較廣、配置合理、輻射范圍較大的森林防火物資儲(chǔ)備格局。四要進(jìn)一步完善裝備配置，增加大型消防裝備，加強(qiáng)裝備使用的培訓(xùn)和演練，提高人與裝備的結(jié)合能力。五是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。將森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)作為公共財(cái)政支出納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并做到?？顚Ｓ?。