唐山市曹妃甸區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展困境分析

劉學強

（唐山市曹妃甸區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 唐山 063299）

1 曹妃甸區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

目前，曹妃甸區(qū)在工商部門登記注冊的家庭農(nóng)場共有172家。其中，水稻種植型家庭農(nóng)場144家；蔬菜種植型家庭農(nóng)場3家；水果種植型家庭農(nóng)場3家；水產(chǎn)養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場8家；畜禽養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場2家；種養(yǎng)結合型家庭農(nóng)場12家。全區(qū)共有8家市級示范家庭農(nóng)場，10家省級示范家庭農(nóng)場。曹妃甸區(qū)較好的落實省市家庭農(nóng)場扶持政策，積極推進家庭農(nóng)場進檔升級，推進區(qū)級示范家庭農(nóng)場進檔升級為市級示范家庭農(nóng)場，市級示范家庭農(nóng)場進檔為省級示范家庭農(nóng)場。積極為4家省級示范家庭農(nóng)場申請省級示范帶動補助項目共計45萬元。項目發(fā)揮了良好的示范帶動作用，提供工作崗位120余個，項目提升了省級示范家庭農(nóng)場的影響力，4家家庭農(nóng)場共為周邊農(nóng)戶提供技術指導服務130余次。項目實施后，4家家庭農(nóng)場年純收入平均提高8萬元。在示范帶動項目的影響下，全區(qū)掀起了一股興辦家庭農(nóng)場的熱潮。

2 制度困境

（1）缺乏本土扶持政策。曹妃甸區(qū)家庭農(nóng)場沒有出臺自己的扶持制度，僅限于執(zhí)行上級扶持政策。曹妃甸區(qū)較好的執(zhí)行了省級扶持政策，截至2018年底，共有4家省級示范家庭農(nóng)場獲得省級財政補助45萬元。通過興建大棚，擴建家庭農(nóng)場規(guī)模，獲得了良好的經(jīng)濟效益，示范帶動效果明顯。

（2）市級扶持政策存在滯后性，缺乏嚴謹性。唐山市家庭農(nóng)場項目主管部門僅在2019年出臺了家庭農(nóng)場示范帶動項目補助政策。申報條件對補助對象的級別、規(guī)模未做出明確規(guī)定，對評審細則未做出明確規(guī)定。對縣區(qū)項目評選的參考指導意義小。

（3）缺乏扶持監(jiān)管相關配套政策，日常監(jiān)管難、驗收難。日常監(jiān)管以區(qū)級主管部門不定期實地督導，召開督導會為主，難以保障項目實施的規(guī)范性。鄰里鄉(xiāng)情使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門礙于面子，影響監(jiān)管力度。

3 經(jīng)營管理模式困境

曹妃甸區(qū)家庭農(nóng)場主要以“家庭農(nóng)場+合作社”、“家庭農(nóng)場+合作社+公司”兩種經(jīng)營模式為主。日常管理主要采取合作社管理模式，缺乏家庭農(nóng)場經(jīng)營特色。在日常經(jīng)營過程中，凸顯出以下幾方面問題：

（1）管理缺乏規(guī)范性。主要表現(xiàn)在大多數(shù)家庭農(nóng)場主缺乏財務管理知識，尚未建立日記賬制度。原始發(fā)票管理不規(guī)范，日常農(nóng)資采購中，不重視正規(guī)發(fā)票的留存，一但出現(xiàn)質量問題，給維權帶來不便。生產(chǎn)管理不規(guī)范。未建立完善的農(nóng)藥化肥登記使用監(jiān)管制度，2017年，1家市級示范家庭農(nóng)場因違規(guī)用藥，受到市農(nóng)藥種子監(jiān)理站的查處。

（2）日常營銷模式老套單一，家庭農(nóng)場經(jīng)濟效益較差。大多數(shù)家庭農(nóng)場仍舊采用傳統(tǒng)的“批發(fā)”模式，價格受批發(fā)商買方市場控制，波動較大。經(jīng)濟效益不穩(wěn)定。少部分家庭農(nóng)場采取了“批發(fā)+采摘”相結合的營銷模式，提升了家庭農(nóng)場的經(jīng)濟效益。但由于受家庭農(nóng)場地理位置及采摘客流量的影響，通過采摘提升家庭農(nóng)場效益收益不顯著。

4 走出困境的對策

（1）完善家庭農(nóng)場扶持政策，制定出臺相關配套政策。研究表明，家庭農(nóng)場受政策導向影響較大。扶持政策對曹妃甸區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和輻射帶動影響。針對目前家庭農(nóng)場項目扶持政策不明晰問題，應出臺詳細的評選規(guī)范細則。由于家庭農(nóng)場日常監(jiān)管和項目驗收存在諸多困難，應出臺家庭農(nóng)場日常監(jiān)管細則，明確日常監(jiān)管責任，在日常監(jiān)管方式、方法方面做出指導性建議。防止出現(xiàn)扯皮推諉，上級推卸監(jiān)管責任問題的發(fā)生，避免不敢為、不作為現(xiàn)象的發(fā)生。家庭農(nóng)場項目驗收中，主管部門缺乏驗收專項經(jīng)費支持，部門自身又怕承擔責任，驗收過程漫長曲折，困難重重。主管部門辦事效率低下，家庭農(nóng)場主不滿情緒嚴重。扭轉驗收困境應出臺明確的驗收指導意見，落實驗收專項經(jīng)費，上級部門應加強督導和指導，克服區(qū)（縣）級主管部門不愿為，不敢為的畏難心態(tài)。

（2）政府應為家庭農(nóng)場做好服務，提升家庭農(nóng)場的營銷管理水平。促進家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。政府應做好家庭農(nóng)場日常專題培訓服務，加強培訓宣傳提升家庭農(nóng)場參訓積極性，而不是機械執(zhí)行上級的培訓任務。特別要注重網(wǎng)絡應用技術的培訓，創(chuàng)辦日常學習科普專題網(wǎng)站，發(fā)布各類市場動態(tài)信息及供求信息。引導家庭農(nóng)場主向“學習型”行業(yè)精英轉變。受國際及國內經(jīng)濟形勢的影響，部分農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，與傳統(tǒng)小農(nóng)戶經(jīng)營相同，家庭農(nóng)場面臨著經(jīng)營風險。應為家庭農(nóng)場提供信息及經(jīng)營指導服務，通過建立微信群，發(fā)送手機提醒短信等方式不定期將市場供求信息發(fā)送給家庭農(nóng)場主。同時，設立財政專項資金，建立經(jīng)營風險預警及補償機制，與高校及科研院所有效對接，提供生產(chǎn)指導性建議。對大額受損情況及時反饋調查，適當給予補償。