在基層開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的幾點(diǎn)體會(huì)和做法

劉 寧

（西咸新區(qū)秦漢新城農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，陜西 西安 712000）

作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，我通過深入學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的政策和理論，不斷在實(shí)際工作中結(jié)合落實(shí)黨的政策精神，積極摸索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步確定了自己的工作思路，明確了自己的工作目標(biāo)，力求讓自己成為“理論上清楚、政策上熟悉、專業(yè)上過硬，底線上明白”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能手。

1 學(xué)習(xí)文件，把握要義

西咸新區(qū)是國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，位于陜西省西安市和咸陽市建成區(qū)之間，下轄五大新城，區(qū)域范圍涉及西安、咸陽兩市所轄7縣（區(qū)）23街（鎮(zhèn)）。秦漢新城作為西咸新區(qū)五大新城之一，因區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、教育科技人才匯集、歷史文化底蘊(yùn)深厚、自然生態(tài)環(huán)境較好，具備加快發(fā)展的條件和實(shí)力，成為陜西省西安市開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的先行軍。2017年下半年，新城在轄區(qū)8個(gè)村進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作試點(diǎn)，下發(fā)了《秦漢新城穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》、《秦漢新城農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》、《關(guān)于建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部門包抓機(jī)制的通知》、《關(guān)于建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革信息報(bào)送與考核機(jī)制的通知》等一系列文件，印發(fā)了大量的相關(guān)資料，供各街辦和村上干部群眾學(xué)習(xí)、參考、貫徹、落實(shí)。

2 參加培訓(xùn)，掌握方法

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資既是“產(chǎn)改”的一項(xiàng)前置工作，又是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等九部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號(hào)），明確了開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的任務(wù)和辦法，制定了一套開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的統(tǒng)計(jì)報(bào)表并配有指標(biāo)解釋；省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)[2018]21號(hào)）文件，對(duì)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的相關(guān)程序及細(xì)節(jié)問題進(jìn)行了梳理和規(guī)范。鑒于“產(chǎn)改”工作政策性強(qiáng)、工作量大，涉及面很廣，秦漢新城多次邀請(qǐng)西安市“產(chǎn)改”講師團(tuán)就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的、意義、方法、成功案例、典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我作為一名產(chǎn)改工作指導(dǎo)員多次參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)了清產(chǎn)核資工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是重點(diǎn)抓好“三資”清查、“產(chǎn)改”工作的重點(diǎn)是折份量化、難點(diǎn)是成員身份的界定，真正明白了要把“產(chǎn)改”這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)，一定要懂政策、明規(guī)定、按程序、抓要領(lǐng)、準(zhǔn)確把握、規(guī)范操作。

3 包抓指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)

為了配合各街鎮(zhèn)搞好“產(chǎn)改”工作，加快推進(jìn)“產(chǎn)改”工作進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)“產(chǎn)改”第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，避免和及時(shí)糾正在實(shí)際工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和偏差，秦漢新城產(chǎn)改辦專門下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作指導(dǎo)員分街鎮(zhèn)包抓的通知》（秦漢產(chǎn)改辦發(fā)〔2018〕3號(hào)），抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干分街鎮(zhèn)包抓指導(dǎo)產(chǎn)改工作，從人力上加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。按照文件安排，我包抓指導(dǎo)三個(gè)街辦各村的“產(chǎn)改”工作。

首先，進(jìn)行政策宣傳。我通過不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作內(nèi)容、規(guī)范工作流程，指導(dǎo)街鎮(zhèn)按照新城管委會(huì)統(tǒng)一部署，制定工作方案，夯實(shí)工作任務(wù)、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、明確完成時(shí)限，落實(shí)干部包抓機(jī)制，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)；建立月報(bào)制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度和存在問題，定期通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，交流、解決實(shí)際問題，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好態(tài)勢(shì)；各村成立由村黨支部書記為組長、村干部、出納、村民小組組長、群眾代表等5～9名人員參加的產(chǎn)權(quán)改革和清產(chǎn)核資工作組，負(fù)責(zé)本村及村民小組的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，確保清產(chǎn)核資工作扎實(shí)有序開展；并“沉下去”，下村召開村干部會(huì)采取以會(huì)代訓(xùn)的形式對(duì)村上“產(chǎn)改”工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高與會(huì)人員的政策把握和業(yè)務(wù)工作水平；用群眾聽得明白的語言把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作環(huán)節(jié)總結(jié)概括為“產(chǎn)改”72字（盤家當(dāng)，核資產(chǎn)。查人口，定股東。設(shè)機(jī)構(gòu)，搭班子。定章程，設(shè)股種。先折股，再量化。發(fā)證書，到農(nóng)戶。謀發(fā)展，需規(guī)劃。定方向，找途徑。先盤活，再運(yùn)營。掙來錢，咋分配？撥公益，提積累，分股紅，增收入。）口訣，提煉出具有地方特色的培訓(xùn)內(nèi)容和資料編印成冊(cè)下發(fā)各村，力求每個(gè)“產(chǎn)改”行政村“產(chǎn)改”工作小組成員人手一冊(cè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾理解、重視、支持和參與“產(chǎn)改”工作。

其次，組織參觀學(xué)習(xí)。鑒于農(nóng)村集體“產(chǎn)改”工作包含著諸多工作環(huán)節(jié)，政策性、時(shí)間性、操作性都很強(qiáng)，我專門組織街辦負(fù)責(zé)產(chǎn)改工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員以及村“產(chǎn)改”工作主要成員采取“走出去”的方式外出參觀示范典型，用看得清楚的典型解讀政策精神和工作要求，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對(duì)農(nóng)村“產(chǎn)改”工作的認(rèn)識(shí)，并通過相互學(xué)習(xí)和交流，增強(qiáng)切身感受、提升工作水平。

再次，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了讓基層干部群眾和“產(chǎn)改”第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員全面了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革精神和政策要求，激發(fā)農(nóng)村基層干部的工作積極性和廣大農(nóng)民群眾的參與熱情，我不定期地深入包抓街辦各村開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、進(jìn)村入戶宣傳有關(guān)政策，深入村組為干部群眾答疑解惑、搜集整理有關(guān)圖片資料，讓干部群眾心里清楚“產(chǎn)改”的內(nèi)容、環(huán)節(jié)、方法、目的和意義，以增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)產(chǎn)改工作的理解和支持，提高農(nóng)戶知曉率，引導(dǎo)其積極參與。[2]

最后，積極協(xié)調(diào)各方?；谛鲁禽爡^(qū)各村“產(chǎn)改”工作聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的實(shí)際，結(jié)合工作實(shí)際，明確要求街辦和各“產(chǎn)改”行政村及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工緊密配合、積極工作。街辦農(nóng)經(jīng)站要及時(shí)結(jié)賬、編制報(bào)表、積極配合第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作；各村組干部心里要清楚農(nóng)村集體有什么、是誰的，要領(lǐng)著第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員清查盤點(diǎn)；根據(jù)實(shí)際工作需要和步驟要求，組織召開群眾大會(huì)或群眾代表大會(huì)，進(jìn)行政策、制度宣傳，散發(fā)資料、傳單；組織產(chǎn)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及時(shí)研究決定第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)草擬的清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案、成員身份界定工作實(shí)施方案、股權(quán)設(shè)置及折股量化工作實(shí)施方案，確定成員身份界定截止日；督促第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)積極宣傳國家政策、耐心解釋清查工作方法和步驟，爭取村組干部的積極配合，依照工作程序采取正確的工作方法按步驟進(jìn)行，先賬內(nèi)、后賬外進(jìn)行清查。該公示公示、該留影像痕跡留影像痕跡，確保整個(gè)工作過程中檔案資料保存完整、沒有遺漏。

4 認(rèn)真督查，及時(shí)糾錯(cuò)

為了確保包抓街辦各村“產(chǎn)改”工作任務(wù)的順利完成，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和“產(chǎn)改”工作“回頭看”，針對(duì)清產(chǎn)核資、成員身份界定、資料規(guī)范整理等工作中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程、完善工作機(jī)制、認(rèn)真督查，及時(shí)糾錯(cuò)，力求高質(zhì)量有序推進(jìn)“產(chǎn)改”工作：

首先，加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資存在問題的整改，分門別類予以處理。一是認(rèn)真審查第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)填制的集體資產(chǎn)清查登記表，發(fā)現(xiàn)報(bào)表填寫不規(guī)范的，比如說第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況在報(bào)表填寫中缺乏原因說明或在報(bào)表中對(duì)資產(chǎn)的形成時(shí)間欠缺或填寫不完整，就及時(shí)要求第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)查漏登的相關(guān)內(nèi)容；對(duì)漏查或查的不夠細(xì)、不夠清的，要責(zé)令其予以徹查，在報(bào)表填寫中說明原因。對(duì)于資產(chǎn)的形成時(shí)間在報(bào)表填寫中欠缺或不完整的，要責(zé)令其嚴(yán)格按照填報(bào)要求應(yīng)填盡填，不刪、不漏。二是對(duì)在清產(chǎn)核資工作中存在權(quán)屬不清、資產(chǎn)分類不準(zhǔn)確、“三資”清查不全面、不徹底的及工作未按規(guī)定程序進(jìn)行的，比如第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資過程中，對(duì)部分資產(chǎn)處置程序不規(guī)范、手續(xù)不齊全；對(duì)確實(shí)無法收回的債權(quán)或不用支付的債務(wù)、資產(chǎn)的報(bào)損、盤虧盤盈，未填寫相關(guān)的申報(bào)表、注明原因，省略清產(chǎn)核資報(bào)表中相關(guān)的資產(chǎn)處置申報(bào)表及審核審批手續(xù)，那么就及時(shí)要求糾正和整改出現(xiàn)偏差的問題，完善資產(chǎn)處置申報(bào)表及審核審批手續(xù)，否則在檢查驗(yàn)收時(shí)不予通過，令其返工；三是在清產(chǎn)核資中，資產(chǎn)增減變動(dòng)的相關(guān)賬務(wù)處理不夠及時(shí)，沒有達(dá)到“賬證、賬款、賬賬、賬實(shí)、賬物”五相符的要求。對(duì)此，我們要求第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)與各村財(cái)務(wù)人員銜接，按照清查結(jié)果及時(shí)調(diào)整賬務(wù)，確?！百~證、賬款、賬賬、賬實(shí)、賬物”五相符，以確保各村資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)三類資產(chǎn)的結(jié)果真實(shí)有效，全面徹底，準(zhǔn)確無誤，得到群眾認(rèn)可，不留矛盾隱患。

其次，積極化解群眾因“產(chǎn)改”引起的上訪問題。對(duì)于一些因在成員身份界定工作中出現(xiàn)的群眾上訪問題，積極和相關(guān)街辦對(duì)接，研究對(duì)策，向上訪群眾耐心解釋成員身份取得的三種方式，爭取上訪群眾的諒解；審察村集體制定的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定辦法中是否存在涉及出嫁、喪偶、農(nóng)嫁非等特殊婦女群體的歧視條款，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則統(tǒng)籌考慮集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作。

再次，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)移交工作。在實(shí)際工作中，根據(jù)新區(qū)集體資產(chǎn)移交辦法，結(jié)合“村賬鎮(zhèn)管”的實(shí)際，注重細(xì)節(jié)，草擬較強(qiáng)實(shí)用性的移交文書，移交、接交和監(jiān)交人現(xiàn)場(chǎng)對(duì)單清點(diǎn)、簽字蓋章，避免出現(xiàn)“假移交”現(xiàn)象。

最后，規(guī)范完善股份經(jīng)濟(jì)合作社股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織有效發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集團(tuán)成員四項(xiàng)職能，從而保證股民的合法權(quán)益，解決集體經(jīng)濟(jì)組織無人員、無制度、無產(chǎn)業(yè)問題。

5 認(rèn)真總結(jié)，示范提升

隨著產(chǎn)改工作進(jìn)程的逐步推進(jìn)，轄區(qū)各村都相繼成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，街辦都建立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，村上也建立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，但是隨之也產(chǎn)生了部分合作社工作停擺、職能沒有履行、運(yùn)行程序不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布量較大而成交量卻很低、合作社管理制度不健全等一系列問題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的開展，激活了農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金等發(fā)展要素，為振興鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑、特色采摘產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件，涌現(xiàn)了一批產(chǎn)權(quán)制度改革示范村，從根本上改變了一些農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣、傳統(tǒng)身份，為農(nóng)村走股份合作經(jīng)營路子、壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)群眾共同富裕夯實(shí)了基礎(chǔ)。我們對(duì)趙白和劉家溝這兩個(gè)示范村的發(fā)展特色進(jìn)行了總結(jié)和提煉，形成經(jīng)驗(yàn)材料供各村學(xué)習(xí)和借鑒，引導(dǎo)各村干部以“合作社+X”模式為重點(diǎn)，結(jié)合村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況及自然資源稟賦等因素，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的資金、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高組織化水平，探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式，拓寬增加農(nóng)戶收入的思路。