集眾智、聚群力、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
——云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)茨營(yíng)鎮(zhèn)“三聯(lián)”“三爭(zhēng)”抓脫貧

楊 帆，趙志雄

（1.曲靖市麒麟?yún)^(qū)茨營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南 曲靖 655006；2.曲靖市麒麟?yún)^(qū)茨營(yíng)鎮(zhèn)，云南 曲靖 655006）

2019年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年。全鎮(zhèn)將有2個(gè)貧困村出列（吳官村委會(huì)、楊家村委會(huì)），105名貧困人口脫貧。脫貧攻堅(jiān)工作壓力更大，是全力沖刺、攻堅(jiān)拔寨、異常艱辛的一年。干部要有充分的思想認(rèn)識(shí)，務(wù)必始終保持戰(zhàn)略定力，做好打硬仗、打苦仗的準(zhǔn)備。

1 茨營(yíng)鎮(zhèn)貧困狀況

茨營(yíng)鎮(zhèn)是國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、是省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，是2017年脫貧的省級(jí)貧困鎮(zhèn)，也是麒麟?yún)^(qū)唯一的純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有人口11464戶40050人，有楊家村委會(huì)、吳官村委會(huì)、紅土墻村委會(huì)3個(gè)貧困村，2018年紅土墻村委會(huì)貧困出列，2019年計(jì)劃楊家村委會(huì)，吳官村委會(huì)貧困村出列。有建檔立卡貧困戶637戶2207人，14年至18年脫貧490戶1755人，保留戶147戶452人，2019年計(jì)劃脫貧27戶105人。

2 采取的主要措施

2.1 凝心聚力，黨建引領(lǐng)有力量

（1）組織保障，明確責(zé)任落實(shí)有力

成立了鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)精英專職負(fù)責(zé)扶貧工作。將脫貧攻堅(jiān)工作作為當(dāng)前最重要工作來(lái)抓，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自抓，明確黨委副書記、一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)具體抓，確保脫貧攻堅(jiān)工作有堅(jiān)強(qiáng)的人力保障。建立脫貧攻堅(jiān)問(wèn)責(zé)機(jī)制和人才選拔任用機(jī)制，確保干部作風(fēng)優(yōu)良、廉潔奉公、落實(shí)有力。

（2）正風(fēng)肅紀(jì)，狠抓干部作風(fēng)建設(shè)

嚴(yán)格按照改進(jìn)工作作風(fēng)要求，從“四風(fēng)六紀(jì)”入手，健全制度。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)備制度，嚴(yán)格婚喪嫁娶報(bào)告制度，樹(shù)牢“四種意識(shí)”實(shí)踐“四種形態(tài)”，重點(diǎn)運(yùn)用“經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢”。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭從考勤紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等方面做好表率，對(duì)出現(xiàn)違反作風(fēng)紀(jì)律的行為露頭就打，為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航。

2.2 聚集“三聯(lián)”，解決脫貧攻堅(jiān)組織化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)營(yíng)難題

（1）公司實(shí)體化運(yùn)行

按照黨委引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則及《公司法》規(guī)定，成立茨營(yíng)扶貧投資開(kāi)發(fā)有限公司，建立鎮(zhèn)“黨委+公司”服務(wù)平臺(tái)，由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任董事長(zhǎng)，相關(guān)工作人員由鎮(zhèn)扶貧辦、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)業(yè)綜合站、勞保所等部門人員組成，在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善公司章程、業(yè)務(wù)流程、人事管理、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理等制度，承接區(qū)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)公司具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公司運(yùn)行有場(chǎng)所、有人員、有制度，村集體經(jīng)濟(jì)收入有提高，貧困戶有分紅。

（2）合作社規(guī)范化管理

抓住農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)有利契機(jī)，建立村（社區(qū)）“黨組織+合作社”實(shí)施平臺(tái)，由10個(gè)村（社區(qū)）黨總支創(chuàng)辦專業(yè)合作社，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人為合作社具體負(fù)責(zé)人，合作社與村（社區(qū)）“兩委”班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職，按照“統(tǒng)一整合資金、統(tǒng)一動(dòng)員入社、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”的模式，由鎮(zhèn)財(cái)政出資，為每個(gè)合作社注入20萬(wàn)元啟動(dòng)資金，確保專業(yè)合作社運(yùn)行有保障，實(shí)現(xiàn)黨組織和合作社聯(lián)建聯(lián)營(yíng)。

（3）群眾組織化參與

根據(jù)貧困群眾在產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈上的個(gè)性需求，分類別分層次制定專業(yè)合作社與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取土地托管、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，把黨員、致富帶頭人、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等聚集到專業(yè)合作社來(lái)，把貧困群眾有序組織到專業(yè)合作社、企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中去，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）所有貧困戶100%入股專業(yè)合作社，促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧。

2.3 聚力“三爭(zhēng)”，解決脫貧攻堅(jiān)干部群眾動(dòng)力不強(qiáng)難題

（1）建強(qiáng)基層堡壘

開(kāi)展“組織爭(zhēng)紅旗、干部爭(zhēng)標(biāo)兵”活動(dòng)，通過(guò)“定目標(biāo)亮任務(wù)、定項(xiàng)目謀措施、定責(zé)任考落實(shí)、評(píng)成效爭(zhēng)紅旗”的“三定一評(píng)”措施，以村為單位，爭(zhēng)奪“五面紅旗”（基層黨建紅旗、脫貧攻堅(jiān)紅旗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗、人居環(huán)境紅旗、文明和諧紅旗）和“紅旗標(biāo)兵”，踐行“七個(gè)過(guò)硬”素質(zhì)，打造特色基層黨建，筑牢堅(jiān)強(qiáng)紅色堡壘。

（2）建設(shè)“綠幣愛(ài)心超市”

開(kāi)展“群眾爭(zhēng)積分”活動(dòng)，茨營(yíng)鎮(zhèn)堅(jiān)持“節(jié)儉、方便、易操作”的原則，按照“六化”（品牌化打造、一體化運(yùn)轉(zhuǎn)、特色化積分、信息化管理、常態(tài)化服務(wù)、時(shí)效化體現(xiàn)）運(yùn)行模式，建成綠幣愛(ài)心超市2個(gè)、10個(gè)網(wǎng)點(diǎn)和32個(gè)流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)。

（3）采用網(wǎng)格化管理

采取“五分包保責(zé)任積分制”，成立相應(yīng)的五面紅旗工作組，采用“定崗、定人、定責(zé)、評(píng)比”三評(píng)一定措施，確定固定職能崗、黨員先鋒崗、群眾責(zé)任崗。

2.4 聚焦產(chǎn)業(yè)，解決貧困對(duì)象穩(wěn)定增收難題

（1）“龍頭”帶動(dòng)

通過(guò)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引進(jìn)江蘇華佳集團(tuán)、香港樂(lè)頤、廣東堂生、廣東綠聯(lián)、云南三泓農(nóng)業(yè)科技有限公司等一批綜合實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、加工有規(guī)模、運(yùn)行有效益的大型龍頭企業(yè)，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大格局。通過(guò)把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行規(guī)模收購(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧效果，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶在產(chǎn)業(yè)上建立穩(wěn)定增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

（2）“綠色”帶領(lǐng)

通過(guò)為企業(yè)提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)進(jìn)駐企業(yè)發(fā)展信心，不斷做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造萬(wàn)畝供港綠色蔬菜園區(qū)、兩萬(wàn)畝綠色蠶桑園區(qū)、獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、富硒梨產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、特色食用菌生產(chǎn)基地的“四區(qū)三基地”綠色產(chǎn)業(yè)體系。引進(jìn)外銷蔬菜種植企業(yè)6個(gè)，帶動(dòng)本土發(fā)展蔬菜企業(yè)2個(gè)，建成0.1萬(wàn)hm2外銷蔬菜、333.33hm2山地蔬菜、666.67hm2加工型蔬菜及666.67hm2燈盞花生產(chǎn)種植基地，完成蔬菜產(chǎn)量1.44億kg，產(chǎn)品主要銷往“深廣港澳”及沿海地區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶2600余戶，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造工資性收入4500萬(wàn)元。

（3）“品牌”帶富

通過(guò)產(chǎn)品精美包裝、電商平臺(tái)銷售、參加展銷會(huì)等方式，提高了消費(fèi)者認(rèn)可度，提升了農(nóng)副產(chǎn)品附加值，形成了以“茨營(yíng)龍?zhí)逗印?、“茨營(yíng)河”為主的高原特色綠色蔬菜品牌，以“麒麟”牌為主的生態(tài)絲制品品牌。“綠殼”土雞蛋、麻辣醬、海鮮菇等土特產(chǎn)品，富硒梨、“女博士”草莓、獼猴桃等特色水果，銷量穩(wěn)步提升，為企業(yè)、貧困戶增加了收入。在團(tuán)結(jié)村打造“巧媳婦”系列品牌，年銷售絲織品、竹制品、刺繡等“巧媳婦”系列產(chǎn)品50余萬(wàn)元。帶動(dòng)36戶貧困戶100人到企業(yè)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)戶均增收2萬(wàn)余元，逐漸形成了“一個(gè)巧媳婦帶領(lǐng)一家富，幾個(gè)巧媳婦帶動(dòng)全村富”的格局。

3 存在的問(wèn)題和困難

（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

雖然借助扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作的開(kāi)展，基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，但少數(shù)村小組各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不能滿足群眾發(fā)展需要。

（2）內(nèi)生動(dòng)力還不足

雖然經(jīng)過(guò)思想教育和引導(dǎo)，大部分貧困戶有較大改觀，但還存在極少部分貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。部分村小組基礎(chǔ)工作差，脫貧任務(wù)重，村組干部干事激情還需要進(jìn)一步激發(fā)。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

少數(shù)村小組由于地理原因，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限制，發(fā)展緩慢，需要進(jìn)一步研究對(duì)策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。

4 下步工作建議

（1）激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力

加強(qiáng)宣傳教育，努力轉(zhuǎn)變貧困戶自身發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

（2）大力夯實(shí)基礎(chǔ)工作

強(qiáng)化主體責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，壓實(shí)工作責(zé)任，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃，及時(shí)調(diào)度，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

（3）加快推進(jìn)村莊整治

結(jié)合美麗農(nóng)村建設(shè)、圍繞農(nóng)村危房改造工程，通過(guò)集中時(shí)間、集中人力開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)村容村貌和生態(tài)環(huán)境美化優(yōu)化的目的。

（4）“五力”促發(fā)展、“四聯(lián)”創(chuàng)雙贏、“三強(qiáng)”助脫貧

“五力”促發(fā)展：“向心力”、“戰(zhàn)斗力”、“凝聚力”、“執(zhí)行力”、“號(hào)召力”；“四聯(lián)”創(chuàng)雙贏：“聯(lián)網(wǎng)”、“聯(lián)手”、“聯(lián)創(chuàng)”、“聯(lián)享”；“三強(qiáng)”助脫貧：“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”、“強(qiáng)創(chuàng)業(yè)”“強(qiáng)家業(yè)”。