草原生態(tài)保護建設中存在的問題

努爾蘭·木哈西

（伊犁哈薩克自治州鞏留縣東買里鎮(zhèn)草原站，新疆 伊犁 835000）

1 草原生態(tài)存在的問題

首先，嚙齒動物和害蟲防治任務繁重，防治資金缺口較大，難以控制嚙齒動物和害蟲的傳播。由于缺乏資金，地方政府和農(nóng)牧民的財力物力有限，自籌資金的防控難度大，預防和控制資金缺口大，難以實施規(guī)模防治工作，只有關鍵草原和糧食和草地交界處的嚙齒動物和害蟲得到預防和控制，控制面積小，防治比例低，草原嚙齒動物的綜合防治和害蟲無法實現(xiàn)。二是隨著畜牧業(yè)和放牧強度的增加，加之盲目開墾和不合理利用，原有的草原生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞，草原“三化”現(xiàn)代化進程加快，草原生物鏈遭到破壞，生物多樣性發(fā)展失去載體。三是草原防火預警機制、防護機制、撲滅機制沒有實現(xiàn)高度統(tǒng)一，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點草原草場責任權利不清晰，交叉情況時有發(fā)生，影響了草原管護的整體性、協(xié)同性、高效性。一些縣市發(fā)改、財政、草原主管部門對草原建設保護投資不足，爭取上級有關項目建設還有待加強，一些草原草場滅火器，消防制服，指揮等應急滅火材料嚴重不足。車輛，野外露營車，發(fā)電機，對講機，GPS衛(wèi)星定位裝置和后勤輔助材料等。確保發(fā)生火情能夠快速撲滅。四是加快組建縣市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級草原綜合執(zhí)法隊伍，或者做為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍組建后的分支機構，采取整合原林業(yè)、畜牧業(yè)等有關部門事業(yè)編制、行政編制等方式，重新確定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊的單位屬性（行政或事業(yè)），執(zhí)法權限、執(zhí)法方式，要不斷加強條件改善，如辦公用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法通訊設備等。五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原管理機構組建和隸屬關系劃轉(zhuǎn)，可根據(jù)本地實際情況。以縣市為單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草原管理機構整建制劃轉(zhuǎn)縣市自然資源部門或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部們管理，條件允許的實行“垂直管理”。六是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原保護管理機構專業(yè)技術人員的培訓，可以進行繼續(xù)教育方式，也可以進行專業(yè)比賽方式，同時對分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草原、草場要分清管轄界限、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草場可以直接由縣市級草原保護管理機構負責管理。

2 加強草原生態(tài)保護的對策

2.1 實施草原生態(tài)補償

要完善和落實草原資源和草原生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一法，加強對社會經(jīng)濟活動的約束作用，加強執(zhí)法檢查，確保草原生態(tài)環(huán)境保護和合理化草原資源的法律配置與有效利用。統(tǒng)籌資源，加快制定多規(guī)合一的草原發(fā)展規(guī)劃，確定草原綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的指導思想，要堅持山水林田湖草綜合發(fā)展、綜合治理的機制，科學劃定限制開發(fā)區(qū)、緩沖區(qū)等特定區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃草原保護利用與畜牧業(yè)發(fā)展之間的關系，強化財政支持草原生態(tài)改善、生態(tài)管護的長效機制，研究草原多種經(jīng)營發(fā)展路徑，增強草原植被系數(shù)，發(fā)揮草原生態(tài)屏障的作用，分批研究草原地區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶遷出補償制度。天然草原的養(yǎng)護和種植，以及人工草地的適宜種植和開發(fā)為目標。主要產(chǎn)業(yè)。草原的生長由政府或基金會維持和培育，草地等級的變化，即草地資源資產(chǎn)的增加。此外，生態(tài)草原農(nóng)民的平均收入不低于當?shù)匦竽翗I(yè)家庭。這樣，保護草原，恢復植被，種植牧草，管理和發(fā)展草原產(chǎn)業(yè)將逐步成為牧民的自愿行動。建立健全科學合理的輪換制度，繼續(xù)促進草原合理流通，適當規(guī)范草原畜牧業(yè)規(guī)模管理，深入研究，探索草原科學輪換的現(xiàn)有技術和方法。“三權分離”和人均草地面積小，倡導，鼓勵和要求草原牧區(qū)合理輪換?？茖W研究，技術和行政部門通過技術和方法支持和協(xié)助輪牧，并獎勵輪流放牧的典型和示范戶。

2.2 發(fā)展草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)

草原生態(tài)系統(tǒng)擁有豐富的自然資源，包括草本植物資源，動物資源，礦產(chǎn)資源，土地資源和其他非生物資源等生物資源，以及光，熱，水和空氣等環(huán)境資源。為草原畜牧業(yè)的發(fā)展和第二，三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。草原生態(tài)系統(tǒng)建設要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、文化發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相互銜接和匹配，嚴禁急功冒進，嚴禁舉足不前，要大膽探索大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化。綠色產(chǎn)業(yè)圍繞草原生態(tài)文明建設、物質(zhì)文明、精神文明的內(nèi)容和目標。發(fā)展。草原牧區(qū)的生態(tài)優(yōu)先發(fā)展和綠色發(fā)展意味著促進草原綠色產(chǎn)業(yè)的繁榮，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展草原生態(tài)草原畜牧業(yè)，綠色草原產(chǎn)業(yè)，草原生態(tài)旅游業(yè)。草原文化產(chǎn)業(yè)，綠色畜產(chǎn)品加工業(yè)，草原生態(tài)工業(yè)和采礦業(yè)，草原。綠色現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和草原綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步形成了優(yōu)質(zhì)的草原綠色，生態(tài)工業(yè)體系和現(xiàn)代經(jīng)濟體系，結構完善，高效，一，二，三產(chǎn)業(yè)一體化，逐步減少了生態(tài)足跡。草原造成的人類發(fā)展行為，不斷加強草原生態(tài)環(huán)境。草原環(huán)境的管理和恢復逐步提高了草原的自然承載力，從而減少和消除了草地的生態(tài)赤字，促進了草地生態(tài)系統(tǒng)的合理結構，完善機制，有效功能，良性循環(huán)和漸進演替。在發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的過程中，要弘揚和繼承優(yōu)秀的草原文化，開創(chuàng)草原文化的新紀元。一是要倡導草原文化，倡導世界崇尚自然觀，更加注重草原生態(tài)保護，加快草原生態(tài)文明建設。其次，要發(fā)揮草原文化的優(yōu)勢，吸收先進的科學技術和管理經(jīng)驗，提高草原畜牧業(yè)的發(fā)展水平。第三，要發(fā)揚頑強的草原文化抗拒自然災害，鼓勵牧區(qū)開展事業(yè)，發(fā)展，振興國民經(jīng)濟。第四，要依法弘揚草原文化傳統(tǒng)，加強草原法制建設，依法推進草原管理進程。