環(huán)京津山水林田湖草多目標(biāo)跨區(qū)聯(lián)動保護(hù)修復(fù)模式

王振波,梁龍武,王新明,王旭靜

1 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所, 北京 100101 2 中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院, 北京 100049 3 山西師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院, 臨汾 041004

“山水林田湖草”是由山、水、林、田、湖、草等多種要素構(gòu)成的有機(jī)生命共同體,是具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)和多重功能的生態(tài)系統(tǒng)[1]。習(xí)近平總書記指出,要按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素以及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下游,進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、宏觀管控、綜合治理,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力,維護(hù)生態(tài)平衡。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,是實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計(jì)的自然基礎(chǔ)[2]。實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程,是適應(yīng)社會主義生態(tài)文明建設(shè)的必然要求,是遵循自然規(guī)律,破解生態(tài)環(huán)境難題,建設(shè)美麗中國的重要舉措[3]。

京津冀城市群是中國五大國家級城市群之一,也是環(huán)首都的戰(zhàn)略要地[4]。2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指出,京津冀城市群是“全國水資源最短缺,大氣污染、水污染最嚴(yán)重,資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)”,具有高戰(zhàn)略地位、高人口密度、高發(fā)展速度、高污染排放、高能源消耗、高耗能產(chǎn)業(yè)比重和低環(huán)境承載力等“六高一低”的現(xiàn)狀特征[5]。張家口、承德、保定三市地處燕山-太行山區(qū),與北京山水一體,山水林田湖草等自然生態(tài)要素兼?zhèn)?生態(tài)空間拓展?jié)摿ψ畲?生態(tài)安全保障地位尤為突出,是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和水源涵養(yǎng)功能區(qū)的核心區(qū)域,是京津重要的生態(tài)屏障[6],特別是北京與張家口聯(lián)合舉辦2022年冬奧會,對這三市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了更高要求。當(dāng)前,突出的資源環(huán)境壓力、戰(zhàn)略性首都安全保障壓力和2022年冬奧會生態(tài)保障壓力全面疊加,京津保地區(qū)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重大意義彰顯。

十八大以來,習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話,對河北特別是環(huán)首都區(qū)域的生態(tài)治理提出明確要求。2014年2月,習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)提出要把河北張承地區(qū)整體定位于京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū),同步考慮解決京津周邊貧困問題。2014年8月,河北省政府就出臺了《關(guān)于加快山水林田湖生態(tài)修復(fù)的實(shí)施意見》,提出要通過重點(diǎn)工程,努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與保障功能顯著增強(qiáng),構(gòu)建起比較完善的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和管理的體制機(jī)制,以打造京津冀生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)支撐區(qū),為承接北京非首都核心功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件[7]。2015年3月,《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將河北確定為“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”,明確了河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的功能定位[8]。2016年12月,河北省成為首批國家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)省份。按照財(cái)政部、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》精神,河北省在張家口、承德和淶水、易縣開展了山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作。對環(huán)京津區(qū)域山水林田湖草進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),是落實(shí)中央決策部署的重要舉措,是打造京津冀生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善示范區(qū)的迫切需要,是解決環(huán)京津區(qū)域生態(tài)、民生等突出問題的現(xiàn)實(shí)要求,對推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略實(shí)施、改善京津及其周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境、京張聯(lián)辦冬奧會以及環(huán)首都貧困帶脫貧攻堅(jiān),以及為全國開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供可復(fù)制、可推廣的成熟路徑,都有著非常重要和深遠(yuǎn)的意義。

目前,山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)的實(shí)踐已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn),研究成果主要是介紹和總結(jié)小尺度試點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)展與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)(王波[9],張笑千等[10],吳運(yùn)連[11],黃淼[12],鄒長新等[13])。也有少數(shù)學(xué)者總結(jié)了環(huán)京津地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施路徑[14],但缺乏對環(huán)京津山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)從理論到實(shí)踐、從目標(biāo)到布局、從任務(wù)到路徑的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與模式凝練,更是少有文獻(xiàn)能指出該區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的工程問題,并提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑。因此,本文立足于環(huán)京津地區(qū)地處京畿重地的特殊戰(zhàn)略區(qū)位、生態(tài)環(huán)境問題、冬奧會舉辦以及環(huán)首都貧困帶脫貧攻堅(jiān)等現(xiàn)狀,對環(huán)京津山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)的模式與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié),以期為全國開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 研究區(qū)域概況

河北環(huán)京津山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)地處燕山、太行山區(qū),包括張家口、承德、保定3市29個(gè)縣、區(qū),總面積8.09萬km2,占河北省總面積的43.13%。2018年總?cè)丝?00萬人,人均國土面積為89.92 km2,為全省人均國土面積的360%；GDP3215億元,占全省生產(chǎn)總值的8.93%；一般公共預(yù)算收入273.05億元,占全省一般公共預(yù)算收入的7.77%；人均生產(chǎn)總值約3.59萬元,低于全省平均水平24.21個(gè)百分點(diǎn),是河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后的地區(qū)。該區(qū)域地形多樣,兼有高原、山地、丘陵與河谷盆地,山水林田湖草生態(tài)要素齊全。氣候類型為中溫帶、暖溫帶交匯地帶,年降水量340—750 mm,分布不均,年變率大,林業(yè)用地面積441.5萬hm2；壩上區(qū)域原生植被以草原為主,可利用草原面積300萬hm2；耕地主要分布在丘陵和河谷盆地地區(qū),面積126.5萬hm2；主要分布永定河水系(桑干河、洋河等)、潮白河水系(潮河、白河等)、灤河水系(灤河、武烈河等),年均徑流量51.50億m3；濕地面積29.6萬hm2,主要為湖泊濕地與沼澤濕地。

2 環(huán)京津山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)問題

試點(diǎn)之初,受自然條件和禁止、限制開發(fā)等因素制約,這一區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)面臨不少困難和問題。

2.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)退化,山水林田湖草要素資源約束趨緊

長期以來,試點(diǎn)區(qū)域森林林分質(zhì)量下降,郁閉度低,樹木長勢衰弱,植被覆蓋率低,森林水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、水土保持等生態(tài)功能差；草原過度墾殖、超載放牧,致使“三化”嚴(yán)重、水土涵養(yǎng)等功能下降、自我修復(fù)能力減弱,草原災(zāi)害呈多發(fā)、加劇態(tài)勢；濕地植被破壞,重要濕地萎縮干化為堿灘、沼澤,永久濕地變?yōu)榧竟?jié)性濕地趨勢明顯；水資源開發(fā)過度,洪澇災(zāi)害威脅和干旱頻發(fā)并存,部分河流的生態(tài)功能基本喪失。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)不斷退化,導(dǎo)致了山水林田湖草要素資源約束趨緊。水資源承載壓力不斷增大,洋河、桑干河等大多數(shù)河流已經(jīng)成為季節(jié)性河流,拒馬河等河流斷流天數(shù)甚至高達(dá)300 d以上,生態(tài)需水難以保障；永定河、潮白河流域的水資源涵養(yǎng)和保護(hù)直接影響北京用水；區(qū)域森林總量不足、分布不均,特別是張家口市森林覆蓋率僅有30.96%,人均有林地面積0.147hm2；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、土地利用重用輕養(yǎng),人地矛盾突出,耕地后備資源不足；煤炭為主要能源,缺乏天然氣、水電等優(yōu)質(zhì)能源資源,太陽能發(fā)電為主的新能源和可再生能源以及分布式能源發(fā)展相對滯后。

2.2 生態(tài)修復(fù)難度大任務(wù)重,聯(lián)防聯(lián)控與協(xié)同共建機(jī)制有待健全

試點(diǎn)區(qū)域大部分位于國家和省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),涉及林業(yè)自然保護(hù)區(qū)12處,森林公園44處,濕地公園31處,是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和水源涵養(yǎng)功能區(qū),行業(yè)準(zhǔn)入條件高,項(xiàng)目落地要求嚴(yán)格。區(qū)域露天礦山眾多,開采方式粗放,地形地貌景觀破壞、山區(qū)水土流失問題突出；永定河、潮白河、灤河三大水系總體呈現(xiàn)輕度污染,局部污染嚴(yán)重,影響京津飲用水安全；城鎮(zhèn)污水集中處理率僅為50%,深度處理率甚微；農(nóng)業(yè)面源污染突出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境日趨惡化,農(nóng)村環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)前,市縣之間、部門之間聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同共建機(jī)制尚不健全,自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度需進(jìn)一步完善；環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未系統(tǒng)建立；政府投入不足,社會資本廣泛參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的體制機(jī)制有待進(jìn)一步建立；生態(tài)環(huán)境建設(shè)績效考核、損害補(bǔ)償和追責(zé)機(jī)制尚不健全。

3 環(huán)京津山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施路徑

面向京津冀生態(tài)環(huán)境突出問題,河北環(huán)京津山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)已形成有理論支撐、可操作的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)實(shí)施路徑,本文據(jù)此整理出河北環(huán)京津山水林田湖草綜合治理框架(圖1)。試點(diǎn)區(qū)堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,堅(jiān)持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的生態(tài)理念,借助體制機(jī)制改革創(chuàng)新,以修山、治污、增綠、固沙、擴(kuò)濕、整地為手段,實(shí)施跨區(qū)域、跨部門山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),加快推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè),打造綠色奧運(yùn)廊道和京津生態(tài)屏障。

3.1 自然分區(qū)-突出問題-綠色奧運(yùn)三維導(dǎo)向的修復(fù)思路

針對試點(diǎn)區(qū)域自然地理特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境問題,依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域共建,順應(yīng)自然、系統(tǒng)修復(fù),問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn),創(chuàng)新機(jī)制、政策驅(qū)動的基本原則,將試點(diǎn)區(qū)分為壩上、壩下和與北京接壤區(qū)等不同的自然地理類型區(qū),明確各個(gè)分區(qū)的核心問題,結(jié)合綠色奧運(yùn)要求,進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體思路設(shè)計(jì)。其中,壩上地區(qū),以防風(fēng)固沙和濕地、草地修復(fù)為主,采取退化林分改造、退耕還濕、草場修復(fù)等手段,控制高耗水農(nóng)作物面積和用水量,打造防風(fēng)固沙區(qū)。壩下地區(qū),以永定河、潮白河、灤河干支流生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主線,采取水土流失治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、河道綜合治理、水環(huán)境治理、農(nóng)村環(huán)境整治等手段,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力,提高水質(zhì),修復(fù)河流生態(tài),打造水源涵養(yǎng)區(qū)。與北京接壤區(qū)域,加強(qiáng)京冀合作,實(shí)現(xiàn)流域?qū)?、區(qū)域?qū)印㈨?xiàng)目對接,采取礦山地質(zhì)環(huán)境治理、清潔小流域治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、水環(huán)境治理、造林綠化等措施,打造環(huán)首都綠色生態(tài)屏障。按照綠色奧運(yùn)要求,以鐵路、高速公路和國省干道為軸,采取礦山地質(zhì)環(huán)境治理、通道綠化美化等措施,打造綠色奧運(yùn)廊道。

3.2 指標(biāo)引導(dǎo)-空間定位-任務(wù)聚焦-工程落地四步推進(jìn)的實(shí)施路徑

試點(diǎn)的實(shí)施方案針對山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的具體問題,設(shè)計(jì)了包括12個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)體系和2020年的預(yù)期目標(biāo)閾值。具體指標(biāo)包括修復(fù)損毀山體面積、治理地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(河北省)、新增水土流失治理面積、河流綜合治理長度、山洪溝治理長度、森林覆蓋率、草地綜合植被蓋度、“三化”草原治理率、農(nóng)業(yè)面源污染治理面積和保護(hù)與修復(fù)濕地面積。統(tǒng)籌考慮各區(qū)域承擔(dān)的生態(tài)服務(wù)功能和系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性修復(fù)要求,確定山水林田湖生態(tài)修復(fù)總體布局為“一線”、“一弧”、“兩水系”和拓展治理區(qū)域,對總體布局內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題、主要任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)聚焦。

其中,“一線”是以鐵路、高速公路和國省干道為軸,打造綠色奧運(yùn)廊道,包括張家口6個(gè)縣區(qū),面積7044km2。主要任務(wù)是恢復(fù)受損礦山生態(tài)環(huán)境,強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治,保護(hù)交通基礎(chǔ)設(shè)施安全；實(shí)施通道綠化,建設(shè)生態(tài)景觀；加快水土流失治理,增強(qiáng)水土保持功能,通過露天礦山污染深度整治等27個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)修復(fù)落地?！耙换　敝概c北京接壤的弧狀地帶,包括張承保地區(qū)12個(gè)縣區(qū),3.38萬km2,是北京的重要生態(tài)屏障。主要任務(wù)是恢復(fù)受損礦山生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)植樹造林,增強(qiáng)水土保持能力；推進(jìn)生態(tài)清潔小流域治理,推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防控,加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理,設(shè)置49個(gè)工程項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。“兩水系”是指官廳水庫及其上游水系、密云水庫上游水系,包括張承地區(qū)15個(gè)縣區(qū),3.30萬km2,直接為北京提供水源,水質(zhì)安全至關(guān)重要。主要任務(wù)是加強(qiáng)洋河、永定河等干支流和潮河、白河綜合治理,打造綠色生態(tài)河流廊道；提高林草覆蓋率,加快水土流失治理,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能；加強(qiáng)水污染治理,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防控,提高水環(huán)境質(zhì)量,修復(fù)河流生態(tài),設(shè)置48個(gè)工程項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。拓展治理區(qū)域?yàn)椤耙痪€”、“一弧”、“兩水系”區(qū)域之外的縣區(qū),主要為壩上地區(qū)和灤河潘家口水庫上游水系,包括張承地區(qū)8個(gè)縣區(qū),3.86萬km2。主要任務(wù)是退耕還草(林),提高林草覆蓋率,強(qiáng)化風(fēng)沙源治理,增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能；加快退化林分改造,加強(qiáng)防風(fēng)固沙林帶建設(shè)。灤河水系上游以水源涵養(yǎng)修復(fù)為主,通過清潔小流域建設(shè)、點(diǎn)面污染源控制、水源地保護(hù)、河岸帶生態(tài)修復(fù)等措施,恢復(fù)灤河供水、生態(tài)、防洪等功能,設(shè)置30個(gè)工程項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。

3.3 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)實(shí)施效果

自2016年12月河北環(huán)京津山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)開始實(shí)施以來,張家口、承德、保定市分別成立生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,財(cái)政部門牽頭,各相關(guān)部門配合推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)工作。同時(shí)建立了省直部門聯(lián)席會議制度,成員單位包括財(cái)政等多個(gè)相關(guān)部門,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)全省生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作。截止2018年6月,張家口、承德、保定市共有154個(gè)項(xiàng)目納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)實(shí)施方案,完成和在建的生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)70個(gè),共修復(fù)毀損山體97.5hm2,新增水土流失綜合治理面積91.6km2,河流生態(tài)綜合治理88.81km,新增綠化面積1.87萬hm2,農(nóng)業(yè)面源污染治理面積1840hm2,濕地修復(fù)與保護(hù)面積4260hm2。同時(shí),京冀兩省市簽署了密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議,對密云水庫上游實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償,原則上每年3億元,根據(jù)考核結(jié)果據(jù)實(shí)支付。5年來,京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)合作項(xiàng)目累計(jì)造林3.3萬hm2,京津風(fēng)沙源治理二期工程完成建設(shè)任務(wù)8.1萬hm2,進(jìn)一步筑牢了京津冀協(xié)同發(fā)展的綠色生態(tài)屏障。另外,京津冀及周邊地區(qū)連續(xù)開展了2017至2018、2018至2019兩個(gè)年度的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動。京津冀三地還完成了新一輪重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂,統(tǒng)一了預(yù)警期間主要污染物的減排比例。2018年,北京市PM2.5年平均濃度為51μg/m3,比2013年累計(jì)下降42.7%,在更廣闊的京津冀大地上,2018年,京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5年均濃度為60μg/m3,同比下降11.8%,京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理取得了階段性成果。

4 環(huán)京津山水林田湖草多目標(biāo)跨區(qū)聯(lián)動的保護(hù)修復(fù)模式

河北環(huán)京津山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)是國家第一批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。該試點(diǎn)位于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略區(qū),試點(diǎn)區(qū)域全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理重點(diǎn)流域水污染,著力構(gòu)建京津生態(tài)安全屏障,對打造首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū),推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略實(shí)施、改善京津及其周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境意義重大。實(shí)施2年多來,河北省協(xié)同京津全面開展山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作,形成了“多目標(biāo)跨區(qū)聯(lián)動”保護(hù)修復(fù)模式(圖2)。該模式體現(xiàn)在本底層、管理層、政策層和目標(biāo)層等四個(gè)層次。

4.1 本底層：多要素綜合

地表系統(tǒng)是人類活動的自然本底,山水林田湖草構(gòu)成了自然本底的基本要素。根據(jù)試點(diǎn)區(qū)域壩上、壩下、與北京接壤區(qū)域和綠色奧運(yùn)通道等不同類型區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的突出問題,厘定山水林田湖草生態(tài)要素保護(hù)修復(fù)的核心內(nèi)容。其中,山體要素保護(hù)修復(fù)的核心內(nèi)容為礦山環(huán)境、水土流失和毀損山體；水體要素為水體污染、水資源超載、管控薄弱和防洪隱患；森林要素為林木質(zhì)量、修復(fù)能力、生物量、林木問題和空間分布等；農(nóng)田要素包括農(nóng)田質(zhì)量、外源污染、面源污染、土壤養(yǎng)分等；湖體要素包括湖體水面面積、濕地面積、水體污染和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等；草地要素包括三化情況、修復(fù)能力、草原災(zāi)害和涵養(yǎng)能力等。山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)要素相互疊加、相互影響、互為支撐,共同組成河北環(huán)京津生態(tài)屏障。

4.2 管理層：多部門協(xié)作

河北省成立了省山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳,成員單位包括財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保、國土、住建、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等部門,按照職責(zé)分工,各司其職、各負(fù)其責(zé)。明確市縣政府為生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作實(shí)施的責(zé)任主體,制定具體政策措施和實(shí)施步驟,切實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作高效、有序開展。根據(jù)重點(diǎn)修復(fù)項(xiàng)目涉及的山水林田湖要素,由市縣政府負(fù)責(zé)明確一個(gè)牽頭部門,相關(guān)部門配合,構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的工作格局。同時(shí),省領(lǐng)導(dǎo)小組與京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組合作,建立協(xié)同高效的跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制,包括創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)動、流域綜合修復(fù)聯(lián)動、協(xié)同減排聯(lián)動和執(zhí)法司法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成合力,在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)河北生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作的實(shí)施的同時(shí),筑牢京津冀生態(tài)屏障。

4.3 政策層：多渠道保障

首先,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,形成部門聯(lián)動機(jī)制,建立跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同機(jī)制。其次,創(chuàng)新體制機(jī)制,提高修復(fù)成效。建立京冀橫向生態(tài)補(bǔ)償；探索建立自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)機(jī)制,探索有關(guān)設(shè)施、資產(chǎn)運(yùn)行管護(hù)模式,加強(qiáng)資源資產(chǎn)管理,探索系統(tǒng)修復(fù)模式。第三,統(tǒng)籌安排各類資金,實(shí)施多元籌資。統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金,試點(diǎn)市、縣財(cái)政預(yù)算安排資金,創(chuàng)新投融資機(jī)制,積極與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)和基金公司合作,不斷完善貸款融資、基金融資等融資方式,發(fā)揮政策引導(dǎo)和橋梁紐帶作用。運(yùn)用PPP模式實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)。第四,加強(qiáng)項(xiàng)目管理,嚴(yán)格考核評價(jià)。按照權(quán)責(zé)一致、分級管理的原則,明確項(xiàng)目申報(bào)程序、審批權(quán)限、實(shí)施主體、監(jiān)管責(zé)任,實(shí)行試點(diǎn)縣區(qū)編制項(xiàng)目實(shí)施方案,試點(diǎn)市統(tǒng)一組織評審論證、立項(xiàng)審批,試點(diǎn)縣區(qū)組織項(xiàng)目的具體實(shí)施,省級負(fù)責(zé)項(xiàng)目的督導(dǎo)考核與監(jiān)督。探索建立定期調(diào)度、年度評價(jià)、中期評估和終期考核全周期考核評價(jià)機(jī)制。

4.4 目標(biāo)層：多目標(biāo)優(yōu)化

試點(diǎn)實(shí)施方案從修復(fù)目標(biāo)、布局任務(wù)目標(biāo)和工程項(xiàng)目目標(biāo)等方面劃定了山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的時(shí)間表和路線圖。修復(fù)目標(biāo)方面,到2020年,試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題初步得到解決,生態(tài)功能支撐和生態(tài)涵養(yǎng)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮,京津生態(tài)屏障得到鞏固和加強(qiáng)。礦山環(huán)境和毀損山體得到修復(fù),主要水土流失區(qū)有效治理；主要斷面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo),飲用水水源地得到較好保護(hù),生態(tài)水系逐步完善,重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)用水基本得到保障；張家口、承德2市森林覆蓋率分別從2015年的30.96%、53.95%,達(dá)到42.91%、55.12%,20%以上的“三化”草原得到治理；濕地修復(fù)面積與濕地水源涵養(yǎng)林大幅增加,退化濕地得到修復(fù)。布局任務(wù)目標(biāo)方面,確定山水林田湖生態(tài)修復(fù)總體布局為“一線”、“一弧”、“兩水系”和拓展治理區(qū)域,對總體布局內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題、主要任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)聚焦,著力打造綠色奧運(yùn)廊道、環(huán)首都生態(tài)安全屏障、永定河潮白河水源涵養(yǎng)功能區(qū)和壩上防風(fēng)固沙區(qū)。工程項(xiàng)目目標(biāo)方面,打破行政區(qū)劃、部門管理、行業(yè)管理和生態(tài)要素界限,從生態(tài)修復(fù)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性出發(fā),通過統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、市縣申報(bào)、專家論證、反復(fù)聚焦、省級拿總,注重流域系統(tǒng)修復(fù),注重主要交通沿線,注重集中連片區(qū)域,試點(diǎn)實(shí)施方案共安排生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目154個(gè)、總投資218.65億元。多目標(biāo)綜合引導(dǎo),構(gòu)建起較為完善的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、保護(hù)和管理的體制機(jī)制,形成符合主體功能定位的國土空間格局,努力實(shí)現(xiàn)“山青、水秀、林茂、田整、湖凈”,為全國山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作提供借鑒。

總體來看,生態(tài)環(huán)境破壞是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的結(jié)果,保護(hù)與修復(fù)亦非一日之功。難題的解決需要上至國家法律,下至公民個(gè)體的共同努力,當(dāng)然也無法脫離政府打破地區(qū)限制、協(xié)同治理的積極踐行。本文環(huán)京津地區(qū)山水林田湖草“多目標(biāo)跨區(qū)聯(lián)動”保護(hù)修復(fù)模式部分從本底層、管理層、政策層和目標(biāo)層四個(gè)層次上重點(diǎn)解讀了該區(qū)域多要素綜合、多部門協(xié)作、多渠道保障和多目標(biāo)優(yōu)化四大模式的詳細(xì)工程項(xiàng)目與實(shí)施策略。山水林田湖草的生態(tài)保護(hù)修復(fù)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)性工程,需要跨區(qū)域多部門實(shí)施山水林田湖草六大要素多目標(biāo)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目,為此,全國其他山水林田湖草保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)也可以實(shí)施本文總結(jié)的河北省環(huán)京津地區(qū)山水林田湖草多目標(biāo)跨區(qū)聯(lián)動保護(hù)修復(fù)模式。雖然河北環(huán)京津山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)已經(jīng)取得了重要進(jìn)展,但在區(qū)域協(xié)同合作模式、協(xié)同立法模式、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境治理方面的制度性標(biāo)準(zhǔn)等方面,尚有提升空間。