對土地資源綜合開發(fā)利用的思考
——以靖遠(yuǎn)縣三灘鎮(zhèn)為例

劉廣榮

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

1 三灘鎮(zhèn)基本情況

三灘鎮(zhèn)地處東經(jīng)104°22＇～104°44＇、北緯36°38＇～36°49＇之間，位于靖遠(yuǎn)縣城北部，距縣城23km，東臨黃河，與東灣鎮(zhèn)相望；南與糜灘鄉(xiāng)連接；西部、西南與景泰縣、劉川鎮(zhèn)接壤；北與平川 區(qū)相連。國道109線、白蘭高速公路穿境而過。

三灘鎮(zhèn)屬大陸性氣候，風(fēng)向以北風(fēng)、南風(fēng)和東北風(fēng)為主，風(fēng)力一般4～5級，以冬春兩季多風(fēng)；年日照時間約2700h，年最高溫度38℃，最低溫度-20℃，年降水量200～250mm。

地質(zhì)上覆層主要是黃土，沉積層一般在8～10m左右，卵石層一般在4～9m左右，主要依山脈、河床分布。

黃河流經(jīng)全鎮(zhèn)20多km，灃汰渠可以保證農(nóng)業(yè)灌溉。

三灘鎮(zhèn)總面積25121.83hm2，耕地2846.34hm2，園地334hm2，林地53.87hm2，草地20427.08hm2，城鎮(zhèn)村及工礦用地523.16hm2，交通運(yùn)輸用地238.39hm2，水域及水利實(shí)施用地410.54hm2，其他土地288.45hm2（以上數(shù)據(jù)來源于全國土地二調(diào)資料）。西部、北部山巒起伏，溝谷縱橫，東部和東北部地勢平坦，綠樹成蔭，有悠久的灌溉農(nóng)業(yè)種植史，盛產(chǎn)糧果、蔬菜等各種農(nóng)作物，是我縣大米的主產(chǎn)區(qū)。

2 土地利用中存在的問題

（1）未利用土地面積大，占全鎮(zhèn)總面積的80%以上，由于這部分土地大多屬黃土丘陵，干旱缺水，利用十分困難。

（2）鹽堿地面積大，由于引水上坪，大水漫灌，高臺地滲漏引起地下水?dāng)y帶礦物質(zhì)滲入沿河低洼水地，造成土壤鹽堿化，對部分重點(diǎn)農(nóng)田產(chǎn)生不利影響。

（3）平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入困難很大，分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，造成了土地資源的浪費(fèi)，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)；種植結(jié)構(gòu)的不合理，土地利用率不高，效益低下，限制了我鎮(zhèn)農(nóng)民脫貧致富的步伐。

（4）土地開發(fā)整理過程中成本投入大，管理滯后。我鎮(zhèn)某村近兩年多方爭取項(xiàng)目資金，投入大量財(cái)力、物力和人力，開發(fā)整理耕地近200hm2，但急功近利、追求當(dāng)年開荒當(dāng)年收益而不顧被開發(fā)區(qū)域的小氣候、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境，對后備資源的開發(fā)沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性，且沒有進(jìn)行很好的前期規(guī)劃。

（5）土地資源日益緊缺已成為制約我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶勁，風(fēng)景旅游、“農(nóng)家樂”的發(fā)展對用地指標(biāo)需求較大。我鎮(zhèn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，主要依托糜三公路和黃河，對于新產(chǎn)品的開發(fā)缺乏動力，“農(nóng)家樂”產(chǎn)品也僅局限于餐飲和住宿，參與性、體驗(yàn)性項(xiàng)目不多。

（6）土地權(quán)益糾紛上升。在我鎮(zhèn)，土地的大量摞荒伴隨著土地的非法流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民圍繞土地導(dǎo)致的矛盾和沖突增多。大量的土地糾紛案件影響到對于土地的長期投資和規(guī)模經(jīng)營，降低了土地效益。

3 基本對策

（1）水資源決定土地整治的布局，影響土地整治的安全。全鎮(zhèn)今后要大興水利事業(yè)，加大水利建設(shè)力度，充分利用荒山荒坡地種草種樹，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

（2）鎮(zhèn)上集思廣益，因地制宜，想方設(shè)法組織開挖排堿渠，改善排水條件，對土地鹽堿化的治理起到了一定的作用。

（3）鎮(zhèn)政府應(yīng)積極探索適合我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的途徑和方式，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，盤活未利用土地，一方面，把土地經(jīng)營使用權(quán)轉(zhuǎn)移到種田能手手中；另一方面，對荒山、荒灘和旱沙地等采用協(xié)商方式承包給單位或個人，提高土地利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益最大化。

（4）土地的開發(fā)整理具有大的經(jīng)濟(jì)意義，它的有效實(shí)施是避免生產(chǎn)和建設(shè)走彎路的重要保證。鎮(zhèn)政府應(yīng)實(shí)行生態(tài)型土地開發(fā)整理，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與生態(tài)景觀之中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。

（5）避免盲目、無序的發(fā)展“農(nóng)家樂”，堅(jiān)持與區(qū)域范圍內(nèi)的土地利用規(guī)劃、農(nóng)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)事為主要載體，以利用環(huán)境、體驗(yàn)農(nóng)村生活為特色，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)要在土地利用深度、精細(xì)程度、效益及合理布局和產(chǎn)品體系上下功夫，增加存量土地的利用，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高土地利用效率。

（6）要加大監(jiān)督檢查力度，防止以權(quán)牟私，亂批亂占、損公肥私現(xiàn)象的發(fā)生，貫徹落實(shí)《中華人名共和國村民委員會組織法》，加強(qiáng)對村委會的監(jiān)督，明確其權(quán)利和義務(wù)；加強(qiáng)國土、紀(jì)檢監(jiān)察、民政、農(nóng)辦、司法、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，重點(diǎn)處理，及時化解矛盾，保護(hù)好、維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

4 總結(jié)

為堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)，三要改善環(huán)境”的用地原則，貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策和節(jié)約集約用地制度，三灘鎮(zhèn)大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)；積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大日光節(jié)能溫室面積和林果面積，縮減水稻面積，提高土地效益；加快中低產(chǎn)田改造，改良土壤，提高地力，提倡節(jié)水灌溉和滴灌；努力探索土地流轉(zhuǎn)的途徑和方式，積極推動與正確引導(dǎo)農(nóng)地資源市場化配置；鼓勵支持土地開發(fā)、復(fù)耕與規(guī)劃整理，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策；內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，加大招商引資力度，充分挖掘未利用地潛力；嚴(yán)格限制在村鎮(zhèn)集中區(qū)外占用耕地新增建設(shè)用地；依托糜三公路、黃河優(yōu)勢，以及我鎮(zhèn)境內(nèi)古遺，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，為三灘經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。