智慧公安建設背景下的街面執(zhí)法人才培養(yǎng)研究

熊 猛，丁 浩

（上海公安學院， 上海 200137）

隨著上海智慧公安建設的深入，以互聯(lián)網、云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)應用為代表的先進科技已經逐步融入到公安管理工作和公安執(zhí)勤執(zhí)法工作的各個方面，隨著越來越多的新技術應用到公安建設中，街面執(zhí)法人才培養(yǎng)也面臨新發(fā)展。

一、智慧公安與街面執(zhí)法

街面執(zhí)法主要是街面執(zhí)法民警對轄區(qū)內屬公安管轄的案（事）件依照法定流程和相關法律法規(guī)進行的合理處置。智慧公安背景下，街面執(zhí)法工作既要求民警熟練掌握公安執(zhí)法依據(jù)，又要求民警熟悉更多案（事）件處置流程。

智慧公安為街面執(zhí)法提供技術支撐，無論是實體法內容還是程序法規(guī)定都可以通過智慧公安系統(tǒng)推送的方式加以展現(xiàn)。民警對街面執(zhí)法所需要的依據(jù)可以通過智慧公安平臺查詢獲得，既節(jié)省了大量執(zhí)法依據(jù)學習的時間，又提升了民警接處警的效率。在科技的幫助下，民警執(zhí)法活動變得更加簡便、輕松，依托科技平臺的支撐，街面執(zhí)法即可實現(xiàn)快速開具法律文書、即時辦理違章處罰等便民又高效的操作。

（一）“科技”影響警務執(zhí)法

智慧公安是先進科技在公安管理和執(zhí)法中的應用。先進科技能夠直接影響到公安街面執(zhí)法工作，如移動支付技術大幅減少了扒竊行為的數(shù)量，也間接減輕了扒竊查處的壓力。然而，利用偽基站群發(fā)短信，以及利用互聯(lián)網等高科技手段實施的電信詐騙、網絡傳銷和集資詐騙等犯罪活動持續(xù)高發(fā)，這類犯罪普遍具有發(fā)現(xiàn)取證難、涉案范圍廣、犯罪時間短和受害人數(shù)多等特點，如沒有專業(yè)的“數(shù)據(jù)警察”隊伍，很難應對該類犯罪。因此，必須適時加大科技警力的培養(yǎng)力度，組建相應隊伍，以便精準打擊高科技犯罪。

（二）“技術”改變執(zhí)法難點

在智慧公安實現(xiàn)以前，街面執(zhí)法工作的難點主要在于辨認人臉困難、取證時間短和資料查詢不便等。長期以來，街面執(zhí)法民警只能通過傳統(tǒng)經驗來判斷相關人員的違法犯罪行為，這種通過巡邏盤查的方式來發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為很難實現(xiàn)，效率較低。隨著智慧公安的推進，高清攝像、人臉識別、智能穿戴等先進技術和設備的使用，違法犯罪人員的克星不僅有民警，更有各式科技裝備，如智能眼鏡、智能頭盔和智能攝像頭。

街面執(zhí)法的新難點在于如何高效使用先進的科技設備，迅速查找相關依據(jù)和數(shù)據(jù)，以及如何利用設備固定證據(jù)、開具法律文書。同時，公安機關要依靠收集到的大數(shù)據(jù)信息，利用人工智能“錨定”作案對象和作案地點，并總結規(guī)律，篩查有用信息，從而為有效打擊和預防犯罪提供信息基礎。

（三）“智慧”改變學習方式

隨著智慧公安軟硬件設施建設的完成，傳統(tǒng)的學習模式得到進一步優(yōu)化。傳統(tǒng)的書籍學習方式升級為電子書和數(shù)據(jù)庫的查閱方式，方便民警攜帶、閱讀和查詢，智能設備所具有的搜索和查詢功能，能夠快速定位到所需要的法條和知識點。最新的通知、通報可以通過APP軟件即時獲取。對于不熟悉的案（事）件可以即時在線查詢或者人工查詢，通過對案（事）件進行描述，可以從平臺獲取處置幫助。

智慧公安可以將原有知識型學習模式改變?yōu)榧夹g型學習模式。雖然街面執(zhí)法的職責范圍有所擴大，但是街面執(zhí)法民警如能熟練掌握智慧公安各平臺和智能設備的使用方法，就能便于完成法律賦予的各項職責。

（四）“平臺”整合數(shù)據(jù)資源

長期以來，由于公安管理工作的廣泛性，公安機關在管理過程中匯集了大量的數(shù)據(jù)，但由于缺乏大數(shù)據(jù)分析手段，部分警務數(shù)據(jù)沒有發(fā)揮應有的作用。各專業(yè)警種收集數(shù)據(jù)的方法和平臺各不相同，致使公安內部各警種之間難以全面互聯(lián)互通。

智慧公安建設背景下，公安系統(tǒng)內數(shù)據(jù)可以通過“大數(shù)據(jù)”“云計算”等技術進行存儲和分析，公安機關將各部門收集到的數(shù)據(jù)在共享平臺實現(xiàn)互相關聯(lián)，不斷滿足跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享的需要。

數(shù)據(jù)的有效整合有利于完善應急指揮體系，深化應急管理領域業(yè)務協(xié)同，切實提升公安機關的突發(fā)事件監(jiān)測、預警和應急處置能力。通過匯集街面執(zhí)法各基層單位的接警數(shù)量和特點，并進行大數(shù)據(jù)分析，公安機關可以及時根據(jù)警情變化，迅速調整執(zhí)法民警執(zhí)勤崗位人數(shù)并對基層轄區(qū)進行合理劃分。

二、街面執(zhí)法及其人才培養(yǎng)的難點困惑

執(zhí)法模式具有慣性，這種慣性既存在于執(zhí)法方式中，也存在于執(zhí)法人員的思想中。必須加快推進各項先進科技在公安系統(tǒng)軟硬件上的應用，早日建成街面執(zhí)法系統(tǒng)智慧平臺。街面執(zhí)法及其人才培養(yǎng)關鍵難點主要在以下方面：

（一）街面執(zhí)法通才缺乏

傳統(tǒng)模式下，警種間流動性不強客觀上不利于人才交流，不利于街面執(zhí)法人員的綜合能力培養(yǎng)，阻礙了警務“通才”的通道形成，使街面執(zhí)法隊伍缺乏“街面執(zhí)法全才”。

由于街面執(zhí)法警種權限限制，不同警種管轄權分散。街面執(zhí)法人員跨越警種崗位交流的機會很少。民警調動警種崗位后，基本喪失了原有處置權限，民警處置權限無法累加，僅限于單一警種執(zhí)法權限。民警如長時間不接觸原有執(zhí)法管理工作，相應的街面執(zhí)法能力也會逐漸降低。

（二）街面執(zhí)法動力有待增強

由于較大的模式慣性，街面執(zhí)法民警在入警培訓時，學習的是某一警種的專業(yè)知識，入警后從事的也是專一警種的工作。警種與警種之間缺乏交流，容易形成職業(yè)惰性。

智慧公安背景下，街面執(zhí)法必然要求民警學習比以往更多的街面執(zhí)法專業(yè)知識和多種信息化智能手段，而街面執(zhí)法民警已經較習慣于某一方面的執(zhí)法方式，容易把新增的執(zhí)法內容的學習視為額外負擔。

（三）街面執(zhí)法范圍擴大

街面執(zhí)法范圍涉及所有街面執(zhí)法職責，執(zhí)法范圍擴充很多，公安職責會隨著新法律的出臺而增多，對于街面執(zhí)法工作的執(zhí)法范圍和要求也會逐漸增加。

公安職責由《人民警察法》第六條規(guī)定，共十四項職責，其中涉及街面執(zhí)法內容的主要有：預防和打擊犯罪、維護治安秩序、維護交通秩序、交通保衛(wèi)、指導與監(jiān)督國家機關等單位的治安保衛(wèi)工作和服務群眾等六項。隨著社會管理職責的擴大，公安機關人民警察的職責也在不斷擴充，無論是公安部規(guī)章還是上海市地方性法規(guī)，只要是依法確定、涉及街面執(zhí)法的職責，都可以歸入街面執(zhí)法的范圍。隨著社會和法律的不斷發(fā)展，公安機關的職責仍將繼續(xù)擴大。

目前警察街面執(zhí)法工作中，部分內容已經超出公安業(yè)務范圍。如《人民警察法》第六條第十三項明確規(guī)定：公安指導和監(jiān)督國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和重點建設工程的治安保衛(wèi)工作。但是實踐中，指導和監(jiān)督關系往往異化為指定由公安機關負責保衛(wèi)工作。在培養(yǎng)街面執(zhí)法人才時，有必要系統(tǒng)梳理公安機關街面執(zhí)法的管理范圍，并加以分類歸并，堅持依法確定公安機關相應職責，盡量減輕街面執(zhí)法的工作強度和工作壓力。

（四）執(zhí)法流程有待健全

在街面執(zhí)勤執(zhí)法過程中，實體法律對于具體的某些執(zhí)法內容沒有詳細規(guī)定，警察只能在街面執(zhí)法中探索有益經驗，不斷完善執(zhí)法的依據(jù)。為滿足眾多基層執(zhí)法過程中的實戰(zhàn)需求，公安部專門制作了全國公安機關規(guī)范執(zhí)法視頻演示，把一些執(zhí)法難點以視頻的形式展現(xiàn)，完善了基層民警執(zhí)法流程。然而，街面執(zhí)法過程中遇到的警情復雜多變，部分警情涉及的執(zhí)法流程還有待健全，因而對于今后出現(xiàn)的新警情可能還需要及時制定新的執(zhí)法流程。

三、街面執(zhí)法人才的培養(yǎng)思路

下文針對職前教育，對街面警務執(zhí)法人才的培養(yǎng)提出如下建議：

（一）“警務通才”師資隊伍建設

公安院校通過整合的智慧公安平臺優(yōu)勢和教育培訓的豐富資源，讓街面執(zhí)法專業(yè)人才取長補短、互通有無，相互學習交流各自領域的執(zhí)法知識和經驗，然后通過基層輪崗鍛煉，率先打造一支“警務通才”師資隊伍，能為街面執(zhí)法人才的培養(yǎng)助力不少。

一方面，這將有利于師資隊伍自身執(zhí)法能力提升，實現(xiàn)教學師資從警務專才向警務通才的轉變，可以解答學員關于基層執(zhí)法中遇到的各類問題，提高教學效率；另一方面，可以增強街面執(zhí)法人員完成街面警務執(zhí)法任務的信心，通過“警務通才”師資隊伍在一線綜合的實際執(zhí)法展示，實現(xiàn)“教學相長”。

“警務通才”師資完成知識積累后，可以至分局輪崗，并集中精英力量，組成“基層執(zhí)法智庫”，在街面執(zhí)法遇到疑難案（事）件時，實現(xiàn)人工在線答疑。同時，在人工答疑過程中，教師可以豐富自身街面執(zhí)法素養(yǎng)。經過實踐積累，教師借助大數(shù)據(jù)平臺，分析匯總街面執(zhí)法中的常見問題，提出立法建議或者流程改造建議，助推公安法治建設。

（二）合理確定執(zhí)法重點

受科技等因素影響，常見警情和非常見警情會發(fā)生互換。筆者建議以上年度街面執(zhí)法管理工作警情數(shù)據(jù)為基礎，通過定期到實戰(zhàn)單位調研案（事）件警情處置的數(shù)量和類型，運用大數(shù)據(jù)方法，分析篩選街面執(zhí)法的重點難點，定期更新街面執(zhí)法人才培養(yǎng)的重點難點內容。

對執(zhí)法內容進行分類分級，將常見的、簡易的案（事）件作為街面執(zhí)法的初級資質培訓范圍，將復雜的案（事）件作為街面執(zhí)法的高級資質培訓范圍。應用大數(shù)據(jù)手段對每年發(fā)生的警情變化趨勢進行分析，教育培訓單位要合理調整相關師資和課程，使公安院校教學內容能夠與實戰(zhàn)需求保持一致。

（三）側重執(zhí)法理念培養(yǎng)

法律會隨著社會的發(fā)展而不斷變化，在公安院校期間學習到的法律可能在實際執(zhí)法時已發(fā)生變化，而執(zhí)法理念和執(zhí)法原則在較長的時期內是不會發(fā)生大的改變。在街面執(zhí)法人才的培養(yǎng)過程中，應著重培養(yǎng)街面執(zhí)法人才的執(zhí)法理念和執(zhí)法思路。

1.培養(yǎng)“言行有據(jù)”的執(zhí)法理念。街面執(zhí)法代表國家和法律的尊嚴，民警一言一行都需要對法律負責。在實踐中，有可能會發(fā)生由于執(zhí)法民警言行不慎而讓執(zhí)法相對人有機可乘的情況。在自媒體高度發(fā)達的時代，應當特別注意執(zhí)法言行的合法理念培養(yǎng)。

2. 培養(yǎng)“弘揚正義”的執(zhí)法理念。執(zhí)法流程頂層設計時，應設置民警教育流程。對案（事）件當事人的行為性質進行確認，對合法正當?shù)募右怨膭畋頁P，對違法錯誤的進行批評指正。對于案（事）件處置過程中協(xié)助過人民警察執(zhí)行職務或者提供幫助的組織和個人，應當由公安機關或處置民警予以表揚或表彰，以弘揚社會正氣。

3.培養(yǎng)“便民利民”的執(zhí)法理念。街面執(zhí)法民警在處置案（事）件時，應培養(yǎng)“以人民為中心”的執(zhí)法理念。即使遇到所接警情并非公安管轄或者自己管轄的情形，也不能以無管轄權為由而消極應付。對于非公安管轄的，要告知相應的管轄機構和相應地址、電話和工作時間（有待平臺推送相關訊息）；需要內部移送交接的，做好前期處置工作，并請案（事）件當事人耐心等待；處置結束時，要簡要介紹后續(xù)處理流程。面對群眾求助，要區(qū)分案（事）件的緊迫程度，對于確需幫助的群眾，在向上級報備后，積極實施幫助行為。

（四）融入智慧警務學習

執(zhí)法民警對智慧公安平臺和技術手段的熟練程度直接影響執(zhí)法效率和效果，如何正確使用智慧設備和網絡系統(tǒng)，如何正確判斷警務大數(shù)據(jù)信息，如何快速搜索并獲得案（事）件執(zhí)法流程，將成為街面執(zhí)法人才培養(yǎng)的新重點。

在智慧警務的支持下，執(zhí)法人才培養(yǎng)模式轉變?yōu)殡S時隨地自查自學，授課培訓應融入各項智慧警務技術和平臺使用方法，培養(yǎng)執(zhí)法人員運用大數(shù)據(jù)分析警情的能力、使用人臉識別辨認違法犯罪人員的能力和運用高清攝像技術固定證據(jù)的能力。

（五）建立流程模擬平臺

街面執(zhí)法人才培養(yǎng)中，案（事）件處理流程的掌握和判斷顯得尤為重要。不同性質案件的處理流程和時間要求不同。公安院校為提升民警處置能力，應依靠智慧公安手段，建立流程模擬處置平臺，通過模擬各類實踐中出現(xiàn)的案（事）件警情，讓執(zhí)法人員能夠在虛擬案（事）件的處置過程中，熟練掌握各種警情的處置流程，強化街面執(zhí)法人才的警情處置能力。

執(zhí)法人員必須精通“找法條”，培養(yǎng)快速高效地找到相應執(zhí)法流程的能力。

1.完備高效的執(zhí)法流程。要將執(zhí)法流程以多種方式存入智慧公安的街面執(zhí)法系統(tǒng)和平臺，即使平時少見的案（事）件警情，也不能例外。建議市局層面設置執(zhí)法流程的修訂機構，負責對執(zhí)法流程的及時增刪補改。

2.功能強大的查詢平臺。智慧公安系統(tǒng)建成后應配置高效的查詢方法，方便民警街面執(zhí)法時能夠快速定位到相應流程，要支持語音查詢和圖片查詢等多種查詢方式，以方便找到相應的執(zhí)法流程圖表。

3.簡單易行的流程設置。流程設置應盡量避免讓街面執(zhí)法人員陷入“兩難”思考。簡單易行的流程只需要讓民警簡單判斷：（1）該案（事）件是否由公安機關管轄，如不屬公安機關管轄的，告知當事人由誰管；（2）如屬公安機關管轄的，判斷是否需要專業(yè)執(zhí)法力量協(xié)助，若有需要，應及時請求指揮中心派員協(xié)助；（3）若不需要，則迅速查詢相關智慧公安系統(tǒng)，依據(jù)對應的執(zhí)法流程予以處置。

4.設置執(zhí)法流程的注意事項。執(zhí)法流程可設定人工答疑流程，充分考慮現(xiàn)有執(zhí)法力量的年齡、學歷差異等因素，當街面執(zhí)法人員有不懂、不會之處或者找不到相關流程時能予以啟用。執(zhí)法流程設置過程中，增加對于輔助執(zhí)法主體的流程設定，如救援車輛的到場處置時間會影響案（事）件的處置效率。

四、結語

借助科技的力量，第五次警務革命已經在世界范圍內展開。依靠前期智慧公安建設打下的扎實基礎，新一輪的警務改革正在向縱深推進，“一警多能”“就近處警”將是公安執(zhí)法的目標。智慧公安已經提供了有力的技術支撐，今后的主要任務就是如何調動街面執(zhí)法隊伍的學習積極性，不斷提高執(zhí)法隊伍應用智慧公安建設成果的能力。