加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

馮 臣/ 文

不斷強化事業(yè)單位資產(chǎn)管理是非常重要的，不僅能夠保障事業(yè)單位良好的運作，還能夠促進社會、國家良好發(fā)展。而立足于現(xiàn)實層面，對現(xiàn)階段各地區(qū)事業(yè)單位資產(chǎn)管理實際情況加以分析，不難發(fā)現(xiàn)該項管理工作實施過程中容易受諸多因素的影響，導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在這樣或者那樣的問題，致使管理作用未能淋漓盡致地發(fā)揮出來。對此，應(yīng)切實有效地強化資產(chǎn)管理，使之適應(yīng)于事業(yè)單位并且充分發(fā)揮作用，保證資產(chǎn)合理配置、使用、存放，最終實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

2015 年財政部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，對事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了更高的要求，旨在加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，實踐創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。所以，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視并且不斷強化資產(chǎn)管理。

（一）有利于完善經(jīng)濟制度

事業(yè)單位國有資產(chǎn)通常是指在法律上確認為國家所有由事業(yè)單位占有使用的，并且能以貨幣計量的經(jīng)濟資產(chǎn)的總和。作為國有資產(chǎn)不可分割的重要部分，事業(yè)單位資產(chǎn)的有效利用不僅能夠保證事業(yè)單位良好的運作與發(fā)展，還能夠更好地服務(wù)于人民和國家，促進國家更好更快地發(fā)展。為了能夠真正地實現(xiàn)這一目的，加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理是非常重要的。因為資產(chǎn)管理的有效實施能夠根據(jù)事業(yè)單位整體運行實際情況以及生產(chǎn)經(jīng)營需要而科學(xué)合理地規(guī)劃、整合、控制資產(chǎn)，以便實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值[1]。又因為事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值是深化改革和完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的重要任務(wù)，更是當(dāng)前完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要舉措，所以科學(xué)合理的規(guī)劃和實施事業(yè)單位資產(chǎn)管理，有利于進一步完善經(jīng)濟制度。

（二）有利于構(gòu)建和諧社會

近些年，黨中央高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家加大了對公共財政建設(shè)的投入，這就使事業(yè)單位資產(chǎn)的規(guī)模呈現(xiàn)快速增長的勢頭。而事業(yè)單位資產(chǎn)能否用到實處，更好地為民為國造福還有待探究。之所以這樣說，主要是事業(yè)單位中存在一些素質(zhì)不高的工作人員，采用非法渠道挪用單位資產(chǎn)，造成資產(chǎn)浪費和流失，如此勢必會影響事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)用效果。而強化事業(yè)單位資產(chǎn)管理，統(tǒng)籌事業(yè)單位資產(chǎn)并且根據(jù)上級的要求而合理分配運用資產(chǎn)，將資產(chǎn)用到實處，創(chuàng)造更大的價值，更好地服務(wù)于國家和人民，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。除此之外，強化事業(yè)單位資產(chǎn)管理還能夠進一步規(guī)范事業(yè)單位工資福利制度，保證每個工作人員的工資福利待遇合理，有效地遏制薪酬混亂的現(xiàn)象，如此也能夠促進事業(yè)單位良性發(fā)展[2]。

（三）有利于轉(zhuǎn)變政府職能

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各地政府已逐步由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而這一過程當(dāng)中所面臨的問題諸多，其中之一就是如何配置資產(chǎn)以實現(xiàn)公共財政的目標要求。此種情況下，切實有效地強化事業(yè)單位資產(chǎn)管理，那么管理人員勢必能夠考慮當(dāng)前事業(yè)單位深化改革的總體局面，以實現(xiàn)公共財政目標要求為準，科學(xué)合理地配置和監(jiān)督資產(chǎn)，以此來使事業(yè)單位資產(chǎn)不斷增值，為更好地推進政府職能轉(zhuǎn)變提供幫助。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）資產(chǎn)管理制度不健全、不完善

管理制度是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的政策準繩。長期以來，由于事業(yè)單位的特殊性，財政資金一旦投入到資產(chǎn)購置成本之中，幾乎脫離了事業(yè)單位及主管部門的監(jiān)管，加之一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)并沒有正確認識到資產(chǎn)管理的重要性，進而有效地落實資產(chǎn)，最終影響事業(yè)單位資產(chǎn)的運用，甚至?xí)粋€別工作人員侵占。經(jīng)過進一步分析，不難發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理之所以未能科學(xué)化、合理化、有效化地實施，與資產(chǎn)管理制度不健全、不完善有直接的關(guān)系[3]。也就是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及管理層并沒有按照國有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，并結(jié)合資產(chǎn)使用、存放情況，科學(xué)、合理地規(guī)劃和制定資產(chǎn)管理制度，進而導(dǎo)致現(xiàn)階段所實施的資產(chǎn)管理制度不適用，或者存在漏洞，不能明確管理標準，合理地約束和規(guī)范資產(chǎn)管理，致使缺乏針對性、有效性，不合理地配置和控制資產(chǎn)的使用與存放，這很可能造成事業(yè)單位資產(chǎn)損失或者被某些工作人員侵占。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識淡薄

科學(xué)化、合理化、有效化地落實事業(yè)單位資產(chǎn)管理有利于事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值。當(dāng)然，為了真正地做到這一點，需要管理人員樹立與時俱進的管理理念，強化資產(chǎn)管理意識，根據(jù)事業(yè)單位實際情況及工作需求合理配置、使用和控制資產(chǎn)。但對現(xiàn)階段事業(yè)單位資產(chǎn)管理實際情況加以分析，不難發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及管理者并沒有樹立與時俱進的資產(chǎn)管理理念，強化資產(chǎn)管理意識，這是管理人員在具體落實資產(chǎn)管理的過程中存在一定的應(yīng)付心理，甚至認為資產(chǎn)管理是財務(wù)部門的職責(zé)，要求財務(wù)部門在采購大型設(shè)備的過程當(dāng)中，對設(shè)備予以驗收、調(diào)研等，進而配置固定資產(chǎn)[4]；還有部分管理人員未能遵循資產(chǎn)管理制度，與事業(yè)單位其他部門進行溝通交流，獲得資產(chǎn)管理的相關(guān)信息，進而有針對性地規(guī)劃和落實固定資產(chǎn)管理，最終造成資產(chǎn)賬目不實，甚至誘發(fā)資產(chǎn)安全風(fēng)險，給事業(yè)單位帶來極大威脅。

（三）資產(chǎn)管理監(jiān)管不到位

要想使資產(chǎn)管理的作用在事業(yè)單位淋漓盡致地發(fā)揮出來，還應(yīng)在事業(yè)單位內(nèi)部成立審計機構(gòu)及資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，以便貫徹落實資產(chǎn)工作，對資產(chǎn)配置、使用存放等予以監(jiān)督和審計，從而保證資產(chǎn)合理運用，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，推動事業(yè)單位良好發(fā)展。但在分析我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的過程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)諸多事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)管不到位。也就是個別事業(yè)單位未在內(nèi)部建立審計機構(gòu)及資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，科學(xué)合理地落實監(jiān)督工作和審計工作，未能發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)存在的違規(guī)出售或者超預(yù)算采購資產(chǎn)等行為，造成資產(chǎn)浪費；還有個別事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)擅自出售或者報廢資產(chǎn)，將公務(wù)用車或者辦公樓借予他人使用，造成資產(chǎn)流失；還有個別事業(yè)單位內(nèi)審計人員受到不良風(fēng)氣的影響，在執(zhí)行工作的過程當(dāng)中講情面，包庇工作人員占用資產(chǎn)的行為等等[5]。

三、加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

面對現(xiàn)階段我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的諸多問題，應(yīng)當(dāng)探究行之有效措施加以處理和解決，真正強化資產(chǎn)管理，以便其管理作用淋漓盡致地發(fā)揮出來，保證事業(yè)單位資產(chǎn)合理配置與運用，促進事業(yè)單位持續(xù)健康的發(fā)展。那么，如何做到這一點呢？筆者參考相關(guān)資料并總結(jié)自身工作經(jīng)驗，提出的建議是：

（一）進一步完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

鑒于現(xiàn)階段諸多事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全，無法有效約束和規(guī)范資產(chǎn)管理工作，應(yīng)在強化事業(yè)單位資產(chǎn)管理之際對這一問題予以有效處理。也就是事業(yè)單位相關(guān)負責(zé)人應(yīng)按照事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范、國有資產(chǎn)管理辦法等法律文件的相關(guān)要求，并根據(jù)固定資產(chǎn)管理的實際需求而進一步完善固定資產(chǎn)管理制度，使之適用于事業(yè)單位能夠明確管理標準，有效地約束和規(guī)范資產(chǎn)管理工作，保證資產(chǎn)管理規(guī)范化、合理化、有效化地落實[6]。除此之外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)內(nèi)控制度予以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，使之包含不相容崗位分離、審批授權(quán)、內(nèi)部審計等方面的內(nèi)容，從而規(guī)范內(nèi)部控制工作，尤其是資產(chǎn)內(nèi)控，為實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值而創(chuàng)造條件。

（二）創(chuàng)新事業(yè)單位資產(chǎn)管理理念

鑒于個別事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及管理人員并沒有樹立正確的管理理念，我們應(yīng)明確資產(chǎn)管理方向，有針對性地落實各項管理工作。在強化事業(yè)單位資產(chǎn)管理之際，還應(yīng)注意創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念。也就是組織事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及管理層共同學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理相關(guān)理論知識以及技能，使之正確認識資產(chǎn)管理，樹立與時俱進的管理理念。在后續(xù)的工作當(dāng)中，能夠?qū)①Y產(chǎn)管理放到桌面上共同探討交流資產(chǎn)管理問題，制定可行性的資產(chǎn)管理方案。明確責(zé)任制，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到管理人員，以便其能夠從責(zé)任出發(fā)認真負責(zé)、恪盡職守的落實各項管理工作[7]。除此之外，為了能夠及時有效地解決資產(chǎn)管理實施過程中存在的問題，還應(yīng)當(dāng)制定資產(chǎn)管理考核制度，對管理人員的工作表現(xiàn)加以考核，對表現(xiàn)優(yōu)異的管理人員予以精神和物質(zhì)方面的獎勵，從而鼓勵管理人員能夠不斷彌補自身的不足，強化管理能力，更加專業(yè)化、合理化、有效化地落實資產(chǎn)管理工作。

（三）利用內(nèi)部控制制度規(guī)范資產(chǎn)管理活動

為了保證資產(chǎn)管理工作的落實符合事業(yè)單位內(nèi)部運作需求，進而促進事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)注意利用內(nèi)部控制制度規(guī)范資產(chǎn)管理活動。具體的做法有：（1）崗位設(shè)置。對事業(yè)單位各部門支持和推進資產(chǎn)管理實際情況加以分析，進而嚴格按照內(nèi)部控制制度要求，根據(jù)資產(chǎn)管理的需求而合理設(shè)置采購崗位、保管崗位等等，并且明確各崗位的職責(zé)，以便事業(yè)單位的采購工作、會計核算工作、固定資產(chǎn)保管工作等均能分離開來并有效落實，避免一人負責(zé)多崗而貪污受賄。（2）資產(chǎn)采購報廢審批方面。為進一步規(guī)范資產(chǎn)管理活動，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)制定健全的、完善的資產(chǎn)采購、報廢申請審批制度，規(guī)范資產(chǎn)采購流程和資產(chǎn)報廢流程，以便相關(guān)工作人員能夠嚴格地按照該流程來執(zhí)行工作[8]。