小流域綜合治理現(xiàn)狀及對(duì)策

趙 穎

（昌圖縣水利局水土保持工作站，遼寧 昌圖 112500）

作為一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，小流域綜合治理關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等各個(gè)方面的發(fā)展。目前我國(guó)小流域治理中還存在很多問(wèn)題，要根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)特征探索有效的治理對(duì)策，遵循因地制宜、適度治理的原則，這樣才能應(yīng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 小流域綜合治理現(xiàn)狀

1.1 邊治理邊破壞

目前小流域綜合治理工作在不斷深入，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《森林法》、《水保法》等相關(guān)法規(guī)，查處力度也逐漸加大。但是在治理時(shí)還存在邊治理邊破壞的現(xiàn)象，比如陡地開(kāi)荒、亂砍濫伐、在已退耕地上繼續(xù)耕種等等。而且很多公路、鐵路、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建工中沒(méi)有很好的恢復(fù)破壞的地貌植被，人為地水土流失嚴(yán)重，這都是因?yàn)殡S意堆放棄渣廢土，也不采取任何管理措施。同時(shí)也沒(méi)有明確的治理責(zé)任，沒(méi)有將造林管護(hù)與群眾利益結(jié)合緊密起來(lái)，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不清晰、管護(hù)措施不到位的現(xiàn)象，降低了林地的成活率低，治理進(jìn)度比較慢[1]。

1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)

在小流域綜合治理的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，項(xiàng)目建議書(shū)或預(yù)可行性研究報(bào)告和可行性研究（規(guī)劃報(bào)告）是宏觀(guān)的、原則上的報(bào)告，小流域?qū)嵤┮?guī)劃、單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)是具體的報(bào)告，為綜合治理提供了依據(jù)。后兩個(gè)階段是小流域治理規(guī)劃中主要的問(wèn)題所在，如果前兩個(gè)階段有足夠的資金投入，其工作深度就可以滿(mǎn)足要求，在后兩個(gè)階段中就可以具體深入開(kāi)展工作，保證工程的順利實(shí)施。

1.3 資金投入不足

我國(guó)目前水土流失嚴(yán)重地區(qū)的地方大都存在財(cái)政困難的問(wèn)題，按規(guī)定投入配套資金成為問(wèn)題。而且小流域綜合治理的工程設(shè)計(jì)費(fèi)用非常高，實(shí)際投入資金少，大大增加了工程的施工難度。

1.4 施工質(zhì)量問(wèn)題

小流域綜合治理中存在偷工減料的情況，因?yàn)殚_(kāi)展小流域治理需要大量的青壯勞動(dòng)力，而農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，沒(méi)有足夠的勞動(dòng)力。在家的勞動(dòng)力參加工程時(shí)只是為了按時(shí)完成任務(wù)，沒(méi)有考慮數(shù)量和質(zhì)量的問(wèn)題。在修筑蓄水池等坡面配套工程時(shí)，有的工程承包者為了降低成本會(huì)降低水泥砂漿標(biāo)號(hào)或者縮小砌體尺寸，所以很多工程在還沒(méi)投入使用前就已經(jīng)垮塌報(bào)廢了。工程質(zhì)量中原材料質(zhì)量也得不到保障，水泥、石灰、砂石等是治理所需的主要原材料。有些人會(huì)將未達(dá)國(guó)標(biāo)的偽劣產(chǎn)品混入工地使用，實(shí)現(xiàn)其節(jié)省資金額需求，使得工程砂石骨料存在問(wèn)題。在小流域綜合治理中，各地都有提高造林質(zhì)量和效益的目標(biāo)，所以在引進(jìn)優(yōu)良品種時(shí)不法商販就可能用質(zhì)量低劣的品種冒充優(yōu)良品種，農(nóng)民的積極性被挫傷。苗木質(zhì)量差，國(guó)家規(guī)定的Ⅰ、Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)甚至都達(dá)不到，降低了栽植的成活率，大量浪費(fèi)了人、財(cái)、物力。

2 小流域綜合治理對(duì)策

2.1 生態(tài)修復(fù)技術(shù)

在小流域綜合治理中要運(yùn)用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，比如人工輔助手段、封禁手段進(jìn)行封禁治理，通過(guò)樹(shù)木天然下種式萌蘗能力實(shí)現(xiàn)荒灘、荒地、荒山、荒沙、火燒跡地、灌叢、疏林和采伐跡地等的人工造林和森林式灌草植被。這樣可以有效改善地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益，恢復(fù)區(qū)域生物的多樣性，提高土壤的抗蝕性和有機(jī)質(zhì)含量。

2.2 提高綜合治理規(guī)劃設(shè)計(jì)

小流域綜合治理需要做好前期的勘探工作，其水土保持的涉及面廣，要通過(guò)觀(guān)察分析每條小流域來(lái)確定科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，提高工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性[2]。這樣治理工程的進(jìn)展就可以快速把握，實(shí)現(xiàn)生物措施與工程措施的協(xié)同進(jìn)行，而后期管理工作可以更好的鞏固治理成果。

2.3 建立多渠道投資模式

小流域綜合治理工作需要建立多渠道的投資模式，不僅要依靠國(guó)家的投資，還需要做好群眾的工作，讓他們積極參與到治理工程的建設(shè)中來(lái)，可以運(yùn)用優(yōu)惠手段來(lái)吸取社會(huì)資金。同時(shí)也要對(duì)資金的應(yīng)用范圍進(jìn)行合理分配，保證工程質(zhì)量，不能因?yàn)橘Y金問(wèn)題而影響工程質(zhì)量，及時(shí)解決潛在的問(wèn)題，為工程質(zhì)量提供保障。

2.4 減少人為因素的影響

作為關(guān)乎民生的大問(wèn)題，小流域綜合治理需要運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，更加關(guān)注治理質(zhì)量。因此，必須要建立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督保證體系，在發(fā)現(xiàn)有偷工減料、購(gòu)買(mǎi)不合格材料、苗木等行為時(shí)立即嚴(yán)肅處理，充分發(fā)揮人力、物力和財(cái)力的作用，保證工程質(zhì)量，有效改善生態(tài)環(huán)境。

2.5 水土流失林草管理措施

在小流域綜合治理的水土保持中，主要的一項(xiàng)措施就是林草措施，其主要目的是提高地面植物的覆蓋率，有效防止暴雨沖刷和濺蝕水土，對(duì)土壤的化學(xué)性質(zhì)和物理性質(zhì)進(jìn)行改善。在管理林草措施時(shí)要進(jìn)行整地，翻耕土壤，優(yōu)化土壤條件，保證植被更加牢固[3]。小流域范圍內(nèi)盡可能擴(kuò)大其種植面積，建立有效的生態(tài)防護(hù)林，減少雨水、風(fēng)力等自然因素對(duì)土壤的侵蝕。在進(jìn)行樹(shù)種選擇時(shí)要與坡面的類(lèi)型結(jié)合起來(lái)，通過(guò)防澇措施和溝頭防護(hù)措施進(jìn)行規(guī)劃，提高確保測(cè)量的準(zhǔn)確性。

3 結(jié)語(yǔ)

小流域綜合治理必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和公眾的多功能需求結(jié)合起來(lái)，將防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、旅游文化等多方面的需求都考慮進(jìn)來(lái)。因此，要在治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理，不斷調(diào)整治理措施，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。