淺談個稅改革對高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的推動作用

潘 瑜

(四川工商學(xué)院繼續(xù)教育中心，四川 眉山 620000)

1 引言

我國高等教育即將由大眾化階段進入普及化階段，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展正逐步推進。而高校繼續(xù)教育作為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，也是全民參與繼續(xù)教育并實現(xiàn)終身教育的重要途徑。隨著國家對繼續(xù)教育的大力倡導(dǎo)，社會對繼續(xù)教育的需求增加，學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育優(yōu)惠政策納入個稅改革，從長遠看是推動社會進步的改革動力，也是對原有體系的完善。在《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》對六項專項附加扣除進行了詳細的規(guī)定。其中繼續(xù)教育專項附加扣除是指，納稅人在中國境內(nèi)接受學(xué)歷（學(xué)位）繼續(xù)教育的支出，在學(xué)歷（學(xué)位）教育期間按照每月400元定額扣除，扣除期限不超過48個月，也可按照每年4800元定額扣除。納稅人接受技能人員職業(yè)資格繼續(xù)教育、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格繼續(xù)教育的支出，在取得相關(guān)證書的當年，按照3600元定額扣除。個稅改革在體現(xiàn)公民稅負平等、減輕個人和家庭負擔情況下還鼓勵公眾參與繼續(xù)教育，對納稅人在繼續(xù)教育的花費上給與扣稅優(yōu)惠力度，倡導(dǎo)繼續(xù)教育的深入發(fā)展，對高校繼續(xù)教育的現(xiàn)狀和其轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了直接動力。

2 高校繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

繼續(xù)教育是國家人才培養(yǎng)的重要組成部分，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力實現(xiàn)中國夢，大力提高國民素質(zhì)的重要支撐。目前，我國高校繼續(xù)教育主要涵蓋不同形式的學(xué)歷繼續(xù)教育和短期培訓(xùn)的非學(xué)歷教育，生源面向校內(nèi)校外，而大部分高校繼續(xù)教育辦學(xué)起步晚，發(fā)展相對緩慢，完全以社會和市場的運行機制來推動高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，缺乏健全有序的舉措，政府教育部門的宏觀調(diào)控和正確引導(dǎo)還有待加強。如果沒有成人學(xué)歷提升項目和政府、企事業(yè)單位部門定時短期培訓(xùn)合作的支撐，其生源主要還是依托校內(nèi)學(xué)生。而當前高等教育普及化使高考錄取率大幅度提升，學(xué)歷要求逐步提高，就業(yè)競爭環(huán)境增加，使普通專本科文憑已不能滿足市場競爭需求，在職碩士博士繼續(xù)教育人數(shù)明顯增加。部分在職工作人員，對多元化教育需求和自身職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)需求意識提高，加上國家出臺個稅優(yōu)惠政策覆蓋繼續(xù)教育專項附加扣稅這這項內(nèi)容，在職納稅人可毫無學(xué)費顧慮提升學(xué)歷，通過繼續(xù)教育來實現(xiàn)個人可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的繼續(xù)教育已無法滿足市場屬性，多元化的學(xué)習(xí)方法，提升學(xué)歷渠道，學(xué)歷含金量，學(xué)習(xí)時間等是納稅人更注重考慮的。其實，高校繼續(xù)教育與社會上的培訓(xùn)機構(gòu)相比，前者更具有教育資源優(yōu)勢，校內(nèi)特色專業(yè)的一流師資能與社會經(jīng)濟發(fā)展需求相結(jié)合，提供豐富多彩、靈活多樣且教學(xué)一流的各種培訓(xùn)，從而更有效的發(fā)揮繼續(xù)教育的意義。但高校繼續(xù)教育在思想觀念、管理體制、教學(xué)模式、對外合作等方面還比較落后，沒有完全發(fā)揮繼續(xù)教育優(yōu)勢。國家出臺繼續(xù)教育個稅優(yōu)惠政策，鼓勵公眾參與繼續(xù)教育，高校繼續(xù)教育作為終身學(xué)習(xí)的教育部門，肩負著重任和使命，需要在其薄弱部分加快轉(zhuǎn)型，以發(fā)揮現(xiàn)代繼續(xù)教育優(yōu)勢。

3 個稅政策推動高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型

3.1 加強管理體制自主性，提高效率

大部分高校繼續(xù)教育在運行機制上缺乏辦學(xué)自主性，在人事、經(jīng)費、合作項目上，作為高校職能部門的管理權(quán)限有限，隨處可見行政化“影子”和計劃體制，缺乏市場化，不能適應(yīng)繼續(xù)教育市場的拓展，沒有很好的發(fā)揮繼續(xù)教育平臺優(yōu)勢。新個稅政策的出臺，社會對繼續(xù)教育的接受度越來越高，且專項附加扣除考慮了個人負擔的差異性，納稅人在選擇繼續(xù)教育的同時，會考慮到參與繼續(xù)教育后所獲得的保障。在參加學(xué)歷教育提升的同時，更有意愿參加非學(xué)歷繼續(xù)教育的更新、補充、拓展來提高自身專業(yè)技能和知識水平。這要求高校繼續(xù)教育要注重自身體制的健全，提高獨立自主性，從招生政策、教學(xué)管理和對外合作等多方面擴大自主權(quán)，開啟校企合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研平臺，服務(wù)地方經(jīng)濟，擴大繼續(xù)教育的內(nèi)涵與外延，支持高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，從學(xué)歷型走向?qū)W習(xí)型，與市場化需求軌道對接，為選擇繼續(xù)教育的納稅人提供定制式的教育服務(wù)，更好實現(xiàn)自身繼續(xù)教育優(yōu)勢，積極響應(yīng)國家政策。

3.2 提升教育服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變教學(xué)模式

將繼續(xù)教育納入個稅改革這一重要舉措，是國家對繼續(xù)教育市場的宏觀調(diào)控導(dǎo)向，鼓勵和調(diào)動納稅人繼續(xù)教育的積極性，增加社會高素質(zhì)勞動人才的數(shù)量，增強納稅人的職場競爭力和創(chuàng)新能力，為其個人就業(yè)、社會經(jīng)濟發(fā)展、國家人才培養(yǎng)提供直接有效的動力。意味著高校繼續(xù)教育在提供教育教學(xué)平臺上需要轉(zhuǎn)型，結(jié)合納稅人的意愿和市場需求，從學(xué)歷提升、非學(xué)歷、休閑類、培訓(xùn)類等多種繼續(xù)教育辦學(xué)模式，整合優(yōu)勢資源，提高教學(xué)質(zhì)量。在現(xiàn)有的教學(xué)方式上創(chuàng)新，可考慮不同受眾群體的獨家定制教學(xué)，為參加高校繼續(xù)教育的各種納稅人提供學(xué)習(xí)便利。特別是利用當下信息化技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、公眾號、小程序等教學(xué)資源，展開新型教學(xué)方法，推進調(diào)整傳統(tǒng)教育結(jié)構(gòu)，改善教育服務(wù)質(zhì)量，為納稅人提供靈活多樣的教育教學(xué)平臺。 繼續(xù)教育專項附加扣除，從宏觀來看，體現(xiàn)了國家對繼續(xù)教育的重視，受惠面廣；從微觀來看，則為納稅人減輕負擔，使其在提升個人學(xué)歷上投入更多時間。

3.3 實行招標門檻，服務(wù)社會需求

高校繼續(xù)教育承擔著非普通高等學(xué)歷之后的職后教育，承擔的社會責(zé)任更大。因此，高校站在國家教育發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局的高度，充分發(fā)揮高校的優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源，師資力量，制定符合審核發(fā)展需求的繼續(xù)教育目標。而地方經(jīng)濟建設(shè)為高校繼續(xù)教育發(fā)展提供了廣闊空間，尤其是非學(xué)歷培訓(xùn)方面，需要加強與政府、企業(yè)事業(yè)單位合作，充分挖掘高校特色。個稅改革也是對職工原有培養(yǎng)體系的完善，使各單位不會占用納稅員工的培訓(xùn)經(jīng)費和學(xué)習(xí)時間，納稅人可根據(jù)自身需求任意選擇不同高校繼續(xù)教育來提升自己。但由于很多政府、企事業(yè)單位的培訓(xùn)合作高校已指定，大部分是985、211名牌大學(xué)，對于其他具有特色專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢的高校繼續(xù)教育沒能很好展示自身優(yōu)勢，也使得納稅人在選擇上具有局限性。因此在服務(wù)地方經(jīng)濟上，當?shù)卣?、企業(yè)應(yīng)為高校繼續(xù)教育提供招標門檻準入機會，高校繼續(xù)教育結(jié)合自身特色學(xué)科專業(yè)，制定完整的人才培養(yǎng)方案服務(wù)地方社會經(jīng)濟，這也有利于納稅人自主學(xué)習(xí)和提升他們的積極性和選擇性。

3.4 健全社區(qū)教育，全民參與其中

社區(qū)是市民文化生活的重要載體，地方高校在社區(qū)培養(yǎng)上具有很強的地域優(yōu)勢。高校繼續(xù)教育不僅是服務(wù)校內(nèi)師生，還需要面向廣大社會群眾，對于納稅人來說，新個稅政策是有利于廣大納稅群體。建立社區(qū)文化中心、健康養(yǎng)生教育，將社區(qū)發(fā)展納入繼續(xù)教育范疇，把社區(qū)服務(wù)計劃和高校品牌課程設(shè)計結(jié)合起來，發(fā)展更多培訓(xùn)項目，提升社區(qū)成員的社會品質(zhì)，也幫助社區(qū)在職納稅人提供更多學(xué)習(xí)機會，享受到國家個稅優(yōu)惠政策。

4 結(jié)語

高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開國家的政策調(diào)控，離不開市場經(jīng)濟的平衡發(fā)展。在個稅改革中可以看出，繼續(xù)教育作為終身學(xué)習(xí)的部門，需要不斷自我更新，把握市場方向。個稅改革使繼續(xù)教育在今后一段時間將提高熱度，也可能會給繼續(xù)教育的發(fā)展帶來新一輪變革。因此，高校繼續(xù)教育作為繼續(xù)教育的骨干力量，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合教育資源，改革教育體制，健全管理辦法，創(chuàng)新教學(xué)模式，樹立品牌特色，結(jié)合當下新形勢新政策的方向，加快轉(zhuǎn)型，更好服務(wù)于接受繼續(xù)教育的廣大納稅人。