淺析研究完善基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案機(jī)制

余新玲

（河南省確山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南確山 463200）

目前，我國的對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的各層級(jí)管理整頓已經(jīng)起到了很好的效果。各種動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提升，有效強(qiáng)化了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法辦案力度。但是一些基層的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作由于監(jiān)管環(huán)境、工作人員的影響還存在很多問題，對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生的疾病防御還停留在一些簡單病因上，對(duì)于一些重大動(dòng)物疾病的防控還存在業(yè)務(wù)能力與人員技能的不足，難以有效保證肉類食品的安全性要求。所以下面就從基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的問題進(jìn)行展開分析，政策要求與基層環(huán)境兩方面進(jìn)行問題發(fā)展與解決。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在問題

1.1 現(xiàn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制有待完善

根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的規(guī)定：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為動(dòng)物檢疫與疾病防控的法定機(jī)構(gòu)，需要由各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)管所進(jìn)行展開。但是基層環(huán)境下的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員與監(jiān)管區(qū)域的不相配，少數(shù)的監(jiān)管人員難以完全覆蓋基層縣區(qū)所以動(dòng)物檢疫工作，而且基層的衛(wèi)生監(jiān)管所作為服務(wù)機(jī)構(gòu)，并沒有規(guī)定的監(jiān)管要求，還需要承擔(dān)其他的基層動(dòng)物的管理工作。所以對(duì)于基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的執(zhí)行質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。

1.2 宣傳力度不夠大，動(dòng)物檢疫手段落后

（1）很多基層組織中雖然設(shè)計(jì)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門，但是基層人員對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督并不了解，相當(dāng)一部分的畜牧動(dòng)物的生產(chǎn)人員也不了解《動(dòng)物防疫法》的要求。導(dǎo)致基層生產(chǎn)人員對(duì)于動(dòng)物的檢疫工作的履行觀念不強(qiáng)。實(shí)際的檢疫過程需要根據(jù)動(dòng)物的檢疫期限、臨床觀察、動(dòng)物來源的綜合檢疫才能出路檢疫合格證明，但基層動(dòng)物檢疫工作的執(zhí)法意識(shí)淡薄，一些動(dòng)物的免疫力與疾病潛伏并不能進(jìn)行全面檢疫。（2）除了動(dòng)物在運(yùn)輸時(shí)的檢疫在，對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品的使用也需要進(jìn)行同步檢疫，涉及到畜動(dòng)物屠宰前、屠宰后的全面檢疫，但一些現(xiàn)行的生產(chǎn)市場(chǎng)并不配比全面的檢疫設(shè)備，檢疫人員也不會(huì)全方位照顧的到。所以對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案存在很多疏忽點(diǎn)。

1.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的威攝力不夠

我國雖然一直在鼓勵(lì)基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的推進(jìn)，但是對(duì)于基層監(jiān)督部門的人員職責(zé)與執(zhí)法權(quán)利進(jìn)行有效規(guī)定，一些衛(wèi)生監(jiān)督的工作人員對(duì)于大范圍的基層檢疫工作玩忽職守，忽視了對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生的有效監(jiān)管。而且基層的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員面對(duì)不合法的生產(chǎn)人員，沒有實(shí)行強(qiáng)制手段的權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的要求，對(duì)于違反動(dòng)物檢疫法律的人員大多以處罰措施為主，沒有足夠的震懾性，所以對(duì)于基層動(dòng)物檢疫工作的違法行為并沒有強(qiáng)有力的約束性。

2 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的對(duì)策

2.1 落實(shí)體制改革要求，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)

基層畜牧動(dòng)物生產(chǎn)作為我為畜產(chǎn)品的重要供給方式，隨著基層經(jīng)濟(jì)的改革基層動(dòng)物生產(chǎn)將會(huì)出現(xiàn)更大發(fā)展，所以對(duì)于基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制提出了更高要求。目前基層的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)急需進(jìn)行完善執(zhí)法機(jī)制與專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，完善的執(zhí)法機(jī)制是衛(wèi)生監(jiān)督工作展開的提出，專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍是監(jiān)督管理工作的質(zhì)量保證。根據(jù)基層動(dòng)物監(jiān)督工作的內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法制度的適配修改，并對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員進(jìn)行全面提升，從執(zhí)法機(jī)制與執(zhí)法人員將方面進(jìn)行基層動(dòng)物檢疫工作的展開。

2.2 明確執(zhí)法范圍，做到執(zhí)法管理不越位、不缺位

（1）明確《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容要求：第一、從動(dòng)物產(chǎn)品的飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、加工、經(jīng)營的全方面進(jìn)行防疫管理，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容在基層動(dòng)物生產(chǎn)方式的應(yīng)用性。第二、從動(dòng)物產(chǎn)品與基層生產(chǎn)人員的共同管理，加強(qiáng)人為因素對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生的影響監(jiān)督。第三、嚴(yán)肅處理動(dòng)物衛(wèi)生管理的違法行為，并根據(jù)生產(chǎn)人員的處理結(jié)果，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施加大處罰力度。（2）加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)管體系建立，大范圍的基層監(jiān)管內(nèi)容存在一定難度，根據(jù)基層動(dòng)物生產(chǎn)內(nèi)容的分布，形成一種高效率的監(jiān)督執(zhí)法體系，進(jìn)行檢疫區(qū)域的成果評(píng)定，這樣就能通過加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的衛(wèi)生監(jiān)督，減少基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作量。（3）對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物產(chǎn)品的買賣、加工、運(yùn)輸人員進(jìn)行統(tǒng)一備案，對(duì)一些從事動(dòng)物產(chǎn)品的經(jīng)營人員與企業(yè)進(jìn)行摸底排查，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容明確到生產(chǎn)責(zé)任人，從而有效加強(qiáng)動(dòng)物生產(chǎn)經(jīng)營人員的衛(wèi)生防控意識(shí)。

2.3 必須明確執(zhí)法管理辦法，做到執(zhí)法管理不失職

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法力度，一方面將基層的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作明確到責(zé)任人，提升基層檢疫人員的執(zhí)法責(zé)任心。另一方面加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作與其他執(zhí)法部門的聯(lián)合管理，與動(dòng)物產(chǎn)品相關(guān)的食藥、工商、衛(wèi)生等部門進(jìn)行聯(lián)合管理，往往動(dòng)物衛(wèi)生產(chǎn)品的問題都產(chǎn)生一些列影響，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法辦案效率。

3 結(jié)語

綜上所述，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制是對(duì)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的保證，對(duì)于動(dòng)物的生命健康與人們的畜產(chǎn)品食物安全旅游鞋重要作用。我國的基層動(dòng)物是我國畜產(chǎn)品提供的主要方式，但是與之相對(duì)應(yīng)的基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制存在很多問題，因此需要正確認(rèn)識(shí)目前我國基層的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀。