“校中校”現(xiàn)形記

◆趙 婷/十堰市審計(jì)局

陽春三月，正是櫻花盛開的季節(jié)，早春的空氣夾雜著幾絲凜冽。根據(jù)湖北省審計(jì)廳統(tǒng)一安排，十堰市審計(jì)局審計(jì)組一行四人進(jìn)駐S市A中學(xué)開展重點(diǎn)高中審計(jì)。

閑庭信步露疑點(diǎn)

進(jìn)點(diǎn)之初，審計(jì)人員在校園里熟悉環(huán)境，憑著職業(yè)敏感，一扇校門引起了他們的注意：A中學(xué)校門外掛著一塊“S市H中學(xué)”的牌子，這個(gè)用圍墻圍起來的H中學(xué)面積不大，有一棟六層的教學(xué)樓和一棟宿舍樓，兩樓之間有一個(gè)小院子，不斷有學(xué)生進(jìn)進(jìn)出出。

“這是什么情況？”審計(jì)組小高不禁提出了疑問。一旁陪同的A中學(xué)分管財(cái)務(wù)的張校長忙解釋：“這是我市的一所民辦高中，本來校門是在校外的，因臨近菜市場，環(huán)境不好，所以才在我校開了一個(gè)大門?！薄斑@學(xué)校面積不大，食堂和操場好像是跟你們學(xué)校共用的啊？”“這個(gè)，我們之前簽過一個(gè)協(xié)議，H校的教學(xué)樓、宿舍是租用我校的，包括使用我校操場，都要向我校繳納費(fèi)用?！薄芭?，那麻煩你把協(xié)議提供給我們看一下，”小高意味深長地看了一眼H中學(xué)那幾個(gè)烏黑閃亮的大字?！昂玫?，這個(gè)事具體我也不太清楚，協(xié)議我可以幫你找一下。”張校長答道。

回到駐地，小高立即向主審趙科長匯報(bào)：“據(jù)S 市新聞報(bào)道，A 中學(xué)在幾年前出現(xiàn)過財(cái)務(wù)人員利用學(xué)校公章管理漏洞，以學(xué)校名義對外集資、截留學(xué)校收費(fèi)并攜款潛逃的問題，數(shù)額近千萬，這么大的窟窿，學(xué)校要怎么補(bǔ)？”小高將這個(gè)疑惑說出來，大家陷入了沉思。

緊追不舍巧追溯

審計(jì)組經(jīng)過幾次交流溝通，逐漸厘清了思路。主審趙科長分配任務(wù)：小謝負(fù)責(zé)迅速采集A 中學(xué)的學(xué)籍管理、收費(fèi)、考試成績數(shù)據(jù)，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，重點(diǎn)審查學(xué)籍管理及收費(fèi)方面的問題；小肖負(fù)責(zé)對A 中學(xué)近幾年基建項(xiàng)目及后勤管理賬目進(jìn)行審核，小魯協(xié)助趙科長對學(xué)校近兩年的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行梳理；小高負(fù)責(zé)摸清H中學(xué)相關(guān)情況。

張校長拿來的租賃合同顯示：2014 年8 月，A 中學(xué)與H 中學(xué)簽訂三個(gè)租賃合同，將一棟教學(xué)樓（6層）、校園內(nèi)22 畝地及教育設(shè)施（實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、學(xué)生活動(dòng)中心、畫室、微機(jī)室）、一棟女生宿舍、一棟男生宿舍床位及相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施租給H中使用，租期為2013 年8 月20 日至2016 年8月20日，每年租金120萬元。奇怪的是在A 中學(xué)賬上并沒有看到任何關(guān)于H 中學(xué)的記錄。小高向張校長提出疑問，張校長解釋，他是2013 年后調(diào)入學(xué)校分管財(cái)務(wù)的，來的時(shí)候兩所學(xué)校已是這種模式，具體情況他不清楚?！凹热皇亲饨穑沁t早是要付的吧，賬上沒有，那肯定是先欠賬！”真是簡單的租賃關(guān)系嗎？小高看著共用操場、從同一個(gè)大門進(jìn)進(jìn)出出的兩校學(xué)生，覺得沒這么簡單！同時(shí)，小肖那邊提供了一個(gè)重要線索：在審核A 中學(xué)基建項(xiàng)目時(shí)，無意了解到A中學(xué)高一年級的學(xué)生都在H 中學(xué)四至六樓上課。小高立刻帶人實(shí)地查看，果然A 中學(xué)這邊的教學(xué)樓只有高二、高三的教室，而H 中學(xué)那邊高一教室特別多，另外經(jīng)?？匆娫贏中學(xué)辦公的老師夾著教案到H中學(xué)上課。

情況匯集到一起，趙科長心里大致有數(shù)了。她決定兵分兩路。一路由小謝和小魯采集兩所學(xué)校教職工名單和課表進(jìn)行比對，查找公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校授課的直接證據(jù)；采集兩所學(xué)校的學(xué)生學(xué)籍信息與期末考試成績信息并進(jìn)行比對，查明是否存在民辦高中學(xué)生在公辦高中借讀享受優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的情況。另一路由小高出馬，對民辦高中H中學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)延伸。在查看A 中學(xué)會議的紀(jì)要時(shí)，小高多次看到H 中學(xué)字眼，如某某費(fèi)用“從H 中學(xué)走賬”，在招生、基建等重大事項(xiàng)的討論中H 中學(xué)校長經(jīng)常列席A中學(xué)會議。

種種跡象表明，兩所學(xué)校關(guān)系不尋常！審計(jì)組要求調(diào)閱H 中學(xué)近幾年的財(cái)務(wù)賬冊。張校長表示很為難：“H 中學(xué)是民辦高中，我的話別人不聽啊！”“哦，那就只好請教育局出面協(xié)調(diào)一下嘍！”小高微微一笑。在教育局的協(xié)調(diào)下，H 中學(xué)的馬校長終于在第三天出現(xiàn)在審計(jì)組辦公室，他很是客氣，但說來說去就一個(gè)中心思想：我們是民辦學(xué)校，跟A 中學(xué)沒有任何關(guān)系，不在你們這次審計(jì)范圍內(nèi)?！笆菃幔俊毙「卟换挪幻δ贸鲆豁硶h紀(jì)要復(fù)印件，“這些記錄顯示A中學(xué)跟你們學(xué)校關(guān)系可不一般啊！我們這次是例行延伸調(diào)查，請你配合一下，我們在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)與被審計(jì)單位相關(guān)事項(xiàng)是有權(quán)延伸追溯的?！瘪R校長低頭不說話了，最后他表示，要回去考慮一下。

抽絲剝繭現(xiàn)原形

權(quán)衡良久，馬校長最終提交了H中學(xué)的財(cái)務(wù)資料。審計(jì)組陸續(xù)從H中學(xué)獲取了學(xué)?；厩闆r、董事會成員、出資比例、資產(chǎn)情況等資料，不看不知道，一看嚇一跳，H中學(xué)不但與A中學(xué)有關(guān)系，而且是“近親”！

H 中學(xué)2006 年成立，注冊資金936 萬元，其中A 中學(xué)出資630 萬元，占注冊資金的67.3%，具體出資方式為教學(xué)樓作價(jià)430 萬元、設(shè)備設(shè)施出資30 萬元、無形資產(chǎn)出資170 萬元。學(xué)校教職工現(xiàn)金出資306 萬元，占注冊資金的32.7%。學(xué)校性質(zhì)為股份制民辦教育單位。根據(jù)出資情況，A 中學(xué)是H 中學(xué)的出資主體，H 中學(xué)作為A 中學(xué)的分校在A 中學(xué)的統(tǒng)一管理下進(jìn)行招生、教學(xué)。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，國有資產(chǎn)必須退出民辦非企業(yè)單位，因H 中學(xué)是民辦非企業(yè)單位，2014 年11 月，A 中學(xué)從H 中學(xué)撤回股本630 萬元，H 中學(xué)賬面調(diào)減固定資產(chǎn)460萬元，無形資產(chǎn)170萬元，調(diào)減事業(yè)基金630 萬元。2014 年11月26 日，H 中學(xué)在S 市民政局辦理了民辦非企業(yè)單位登記證書，開辦資金30 萬元。A 中學(xué)撤股后，H 中學(xué)剩下204 名自然人股東，2015 至2016年度按股本的16%-18%左右共計(jì)享受分紅107.46萬元。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，H 中學(xué)沒有做到“五獨(dú)立”。一是法人不獨(dú)立。H 中學(xué)現(xiàn)任校長馬某屬A 中學(xué)教職工，事業(yè)單位人員身份，工資在A 中學(xué)由財(cái)政統(tǒng)發(fā)。二是校園校舍不獨(dú)立。H 中學(xué)校區(qū)在A中學(xué)校園內(nèi)，校舍、宿舍、辦學(xué)設(shè)施都從A 中學(xué)租用，教學(xué)樓1-3層是H 中學(xué)使用，4-6 層是A 中學(xué)在使用。2016 年兩個(gè)復(fù)讀班又在A 中學(xué)校區(qū)上課。A 中學(xué)自2014 年以來一直沒有向H 中學(xué)學(xué)收取每年120萬元的租金。A 中學(xué)解釋是該校綜合樓建設(shè)由H 中學(xué)墊資，產(chǎn)權(quán)歸A 中學(xué)，租金從欠款中抵賬。三是財(cái)務(wù)核算沒有完全獨(dú)立。2015 至2016 年度，H 中學(xué)賬面支付A 中學(xué)校舍、食堂維修、廚具采購、保潔、道路硬化、綠化、招生、招待等費(fèi)用481.46萬元，掛應(yīng)收賬款-A 中，A 中賬面沒有任何掛賬信息。四是辦學(xué)教學(xué)資源共享。兩校部分教師有混用混聘現(xiàn)象，H 中學(xué)聘用部分A 中學(xué)老師上課，H 中學(xué)也有部分老師在A 中學(xué)授課，基本工資由人事關(guān)系所在學(xué)校發(fā)放，課時(shí)津貼、績效由聘用學(xué)校發(fā)放。五是招生沒有完全獨(dú)立。教育局每年單獨(dú)給H中學(xué)下達(dá)招生計(jì)劃，學(xué)生注冊H中學(xué)學(xué)籍。每年招生季，兩所學(xué)校共同去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)招生，H中學(xué)的招生或多或少依賴A 中學(xué)的聲譽(yù)和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

深挖細(xì)查審分明

經(jīng)進(jìn)一步審查，審計(jì)組又發(fā)現(xiàn)兩校還存在資產(chǎn)、財(cái)務(wù)關(guān)系分割不明的現(xiàn)象，有國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。2014年，A中學(xué)從H中學(xué)撤股時(shí)，審計(jì)事務(wù)所報(bào)告顯示，H中學(xué)的凈資產(chǎn)2833.35萬元，扣除投資者投入的資金936 萬元，可供投資者分配的凈資產(chǎn)1897.35 萬元。按照各自的股份比例，A 中享有的凈資產(chǎn)為1276.91 萬元，學(xué)校教職工享有的凈資產(chǎn)為620.43 萬元。根據(jù)雙方的撤股協(xié)議，H 中學(xué)按中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告，退給A中學(xué)1276.91 萬元的凈資產(chǎn)，退款方式從乙方在甲方的負(fù)債中扣減。經(jīng)查看H 中學(xué)及A 中學(xué)賬目，發(fā)現(xiàn)每年120 萬元的租金H 中學(xué)學(xué)掛“其他應(yīng)付款-A中學(xué)”，代付綜合樓款1548.83萬元掛“應(yīng)收賬款-代付A 中學(xué)綜合樓款”，以上兩項(xiàng)往來款A(yù) 中學(xué)賬目都沒有記錄；撤股時(shí)A 中學(xué)享有的凈資產(chǎn)為1276.91萬元，A中學(xué)沒有采取任何賬務(wù)處理增加凈資產(chǎn)，綜合樓根據(jù)協(xié)議移交A 中學(xué)后，A 中學(xué)一直沒有辦理產(chǎn)權(quán)及固定資產(chǎn)上賬手續(xù)，有國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。另外，在對A中學(xué)的財(cái)務(wù)審計(jì)中，還發(fā)現(xiàn)存在賬外收取學(xué)生補(bǔ)課費(fèi)、資料費(fèi)現(xiàn)象，兩年金額達(dá)2300 多萬元；違規(guī)向復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、外校借讀學(xué)生收取培養(yǎng)費(fèi)112 萬元；以上交管理人員工資、大額維修基金名義從食堂結(jié)余中向?qū)W校轉(zhuǎn)款彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足等問題。

至此，A 中學(xué)與H 中學(xué)“校中校”問題及其他財(cái)務(wù)收支違規(guī)問題得以查實(shí)，審計(jì)組針對“校中校”問題向省審計(jì)廳提交審計(jì)專報(bào)，得到廳領(lǐng)導(dǎo)的批示，要求全省審計(jì)組將規(guī)范辦學(xué)行為、防止國有資產(chǎn)流失等問題作為審計(jì)重點(diǎn)，深入剖析，查深查透。