四項(xiàng)舉措助推審計(jì)質(zhì)量水平提升

◆楊光忠 謝 濤/荊州市審計(jì)局

荊州市審計(jì)局始終把審計(jì)質(zhì)量“生命線”作為檢驗(yàn)審計(jì)能力、檢驗(yàn)服務(wù)大局水平的重要抓手，堅(jiān)持實(shí)施四項(xiàng)舉措，打造環(huán)環(huán)相扣審計(jì)質(zhì)量管理鏈取得較好成效。該局近年獲省以上優(yōu)秀項(xiàng)目8個(gè)，其中，對(duì)公安縣醫(yī)保基金審計(jì)項(xiàng)目榮獲全國優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，把審計(jì)質(zhì)量作為“一號(hào)工程”抓實(shí)

一是樹牢理念，確保認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。局黨組多次召開專題會(huì)議研究部署完善審計(jì)流程、強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制等工作，組織全局審計(jì)人員圍繞“如何提高審計(jì)質(zhì)量”主題開展大討論，并定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)全局干部職工樹牢“質(zhì)量為先”的理念，自覺圍繞服務(wù)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、政策落實(shí)、民生保障、營商環(huán)境等重點(diǎn)工作突出質(zhì)量興審，彰顯審計(jì)效能。

二是壓實(shí)責(zé)任，確保行動(dòng)協(xié)同。把審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任分解落實(shí)到全員和審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施全過程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員發(fā)力，做到每個(gè)審計(jì)人員都是審計(jì)質(zhì)量的責(zé)任人。審計(jì)中，分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)親臨一線指導(dǎo)，全程參加審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審議、審理項(xiàng)目實(shí)施方案和審計(jì)報(bào)告等。局“一把手”對(duì)項(xiàng)目審理、進(jìn)度控制、審計(jì)移送、成果提升、項(xiàng)目評(píng)優(yōu)等審計(jì)質(zhì)量管理工作親自研究布置、督辦落實(shí)，從對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控來確保審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量過硬。

三是配強(qiáng)力量，確保質(zhì)量一流。配齊配強(qiáng)法規(guī)人員力量，法規(guī)審理人員達(dá)到3名以上，選任具備審計(jì)、法規(guī)專業(yè)知識(shí)的骨干擔(dān)任法規(guī)科長；不定期抽調(diào)內(nèi)審人員、縣市區(qū)局法規(guī)人員配合開展工作；聘請資深律師擔(dān)任局法律顧問，保證了法規(guī)人員整體實(shí)力。突出局法規(guī)科對(duì)質(zhì)量把控的關(guān)鍵作用，由該科負(fù)責(zé)組織審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議、審計(jì)審理、督促項(xiàng)目進(jìn)度、案件移送、審計(jì)整改等工作；再造業(yè)務(wù)文書審簽流程，明確法規(guī)科科長在其他分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審簽后再復(fù)核簽字；定期組織開展全市審計(jì)質(zhì)量大檢查、“一曬八評(píng)”，以及項(xiàng)目評(píng)優(yōu)推薦等工作，有力促進(jìn)了審計(jì)質(zhì)量不斷提升。

二、把握重點(diǎn)，全方位打造質(zhì)量管控“閉合鏈”

一是完善“作戰(zhàn)圖”。相繼制定完善強(qiáng)化過程管理提升審計(jì)質(zhì)量的若干規(guī)定、規(guī)范經(jīng)責(zé)審計(jì)及自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作通知、審計(jì)容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法、審計(jì)業(yè)務(wù)“一曬八評(píng)”通知等各種操作指南、質(zhì)量規(guī)范、評(píng)優(yōu)曬比制度，將審計(jì)實(shí)施方案編制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告編制模板化，形成體系完備、操作規(guī)范的審計(jì)“作戰(zhàn)圖”，更加便于審計(jì)人員規(guī)范操作實(shí)施，為強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是建立“預(yù)警器”。創(chuàng)新建立“電子預(yù)警系統(tǒng)”，將審計(jì)作戰(zhàn)圖的任務(wù)及完成時(shí)點(diǎn)輸入系統(tǒng)，系統(tǒng)按照審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施節(jié)點(diǎn)在局辦公樓大廳顯示屏適時(shí)動(dòng)態(tài)公開審計(jì)進(jìn)度情況。對(duì)未按時(shí)完成、即將完成、按時(shí)完成的工作任務(wù)分別亮紅、黃、綠燈，及時(shí)預(yù)警，及時(shí)提示。同時(shí)自動(dòng)計(jì)入質(zhì)量考核、計(jì)劃考核等系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)跟蹤問效，形成了層層傳導(dǎo)壓力的倒逼機(jī)制，助推全局審計(jì)項(xiàng)目及各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)都能按計(jì)劃、方案要求及時(shí)、高效完成。

三是嚴(yán)把“質(zhì)檢關(guān)”。對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施審理關(guān)口前移，僅2018年就不定期召開審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議、項(xiàng)目審理會(huì)議29 次，對(duì)24 份審計(jì)方案和43 份審計(jì)報(bào)告初稿進(jìn)行集中審定、審理。全年對(duì)43 個(gè)審計(jì)項(xiàng)目開展網(wǎng)上及紙質(zhì)資料審理，提出網(wǎng)上審理意見123條，審理情況與全員績效考核質(zhì)量分?jǐn)?shù)直接掛鉤。今年初，組織局審理專班到監(jiān)利民生資金審計(jì)一線開展“現(xiàn)場審理”，從調(diào)整審計(jì)思路、深挖案件線索、撰寫審計(jì)專報(bào)等方面提出多條審理意見。審計(jì)組依據(jù)審理意見及時(shí)進(jìn)行了工作調(diào)整、改進(jìn)。通過嚴(yán)格審理，切實(shí)把控現(xiàn)場審計(jì)質(zhì)量關(guān)健環(huán)節(jié)，確保審計(jì)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)。

三、轉(zhuǎn)化成果，做好質(zhì)量提升“后半篇”文章

一是敢于亮劍，助力反腐倡廉。建立健全反腐敗協(xié)作配合機(jī)制和審計(jì)案件移送辦理機(jī)制，由局法規(guī)科與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門對(duì)接聯(lián)系工作；建立移送、聯(lián)絡(luò)電子、紙質(zhì)臺(tái)賬，定期對(duì)賬跟蹤后續(xù)查處結(jié)果；突出優(yōu)秀備選項(xiàng)目的移送案件督辦，提供特辦清單、協(xié)調(diào)特辦渠道，為優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目深入挖掘移送成果，反腐敗協(xié)作配合機(jī)制日益順暢、成效顯著。2018年，該局移送和處理的案件線索大幅增加，全年移送達(dá)50 個(gè)審計(jì)案件線索，38 人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，審計(jì)移送案件線索考核得分在全省審計(jì)系統(tǒng)名列前茅。市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)多次表揚(yáng)審計(jì)移送案件線索質(zhì)量高、成案率高，為全市反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做出了貢獻(xiàn)。

二是包容審慎，服務(wù)改革大局。以習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”重要指示精神為引領(lǐng)，結(jié)合落實(shí)省廳《指導(dǎo)意見》精神，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，慎重對(duì)待改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，為地方改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。根據(jù)省廳審慎評(píng)判20 條標(biāo)準(zhǔn)和要求，全市落實(shí)審慎評(píng)判案例47例，其中市本級(jí)23例。堅(jiān)持綜合分析與提出建議并舉，近年來，上報(bào)審計(jì)專報(bào)85 期，黨政領(lǐng)導(dǎo)批示169 人次；各地各部門采納審計(jì)建議1263條，制定整改措施和健全規(guī)章制度321 項(xiàng)，有力促進(jìn)了依法行政、依法治理。

三是檢查曬評(píng)，打造審計(jì)精品。定期開展全市審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量大檢查，對(duì)檢查整改情況實(shí)行“回頭看”，倒逼形成強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量管理強(qiáng)大壓力和動(dòng)力，進(jìn)一步夯實(shí)審計(jì)質(zhì)量基礎(chǔ)。充分結(jié)合創(chuàng)署優(yōu)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在連續(xù)三年開展全市審計(jì)業(yè)務(wù)工作“一曬八評(píng)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大質(zhì)量檢查曬評(píng)力度，明確“積極爭創(chuàng)全國優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目”的工作目標(biāo)，力爭通過審計(jì)項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)帶動(dòng)審計(jì)質(zhì)量水平大提升，并對(duì)每一個(gè)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目精心培育，全過程、全方位構(gòu)筑質(zhì)量堡壘。質(zhì)量檢查曬評(píng)有力助推全市審計(jì)質(zhì)量水平整體提升。近年來，全市審計(jì)系統(tǒng)獲評(píng)市以上優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目69個(gè)，其中省以上20個(gè)；市局項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗(yàn)在全省審計(jì)法治工作會(huì)上交流推廣，先后有甘肅、江西、湖南、鄂州、荊門等省內(nèi)外兄弟單位前來學(xué)習(xí)交流審計(jì)業(yè)務(wù)工作。

四、打造品牌，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量建設(shè)與法治建設(shè)“兩翼齊飛”

一是營造環(huán)境，讓依法執(zhí)審更有位。有效結(jié)合審計(jì)普法與審計(jì)執(zhí)法工作，推行“三送達(dá)”制度，將審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)告知書作為審計(jì)通知書附件一同送達(dá)被審計(jì)單位，增強(qiáng)被審單位自覺配合審計(jì)、主動(dòng)接受審計(jì)的意識(shí)，營造了良好審計(jì)執(zhí)法環(huán)境；借助《荊州日報(bào)》“聚焦審計(jì)”專欄，撰寫反映依法審計(jì)的進(jìn)展、做法和效果，擴(kuò)大審計(jì)影響；邀請法律顧問就依法審計(jì)、防范審計(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容定期授課，共同研究制定規(guī)范審計(jì)法律程序的規(guī)定，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，確保依法審計(jì)、文明審計(jì)；定期到扶貧定點(diǎn)村、聯(lián)系社區(qū)開展普法講座，參加“12.4”國家憲法日法治文化趕大集活動(dòng)等，為群眾講解法律案例，解答法律咨詢，有力提高了審計(jì)的社會(huì)關(guān)注度、知曉度、參與度。

二是搭建平臺(tái)，讓法規(guī)人員更有勁。積極借助互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏、法治宣傳群、法治微信公眾號(hào)等新媒體搭建現(xiàn)代化平臺(tái)，宣傳審計(jì)法律法規(guī)、解讀相關(guān)政策，將法治意識(shí)潛移默化，做到法治宣傳在審計(jì)系統(tǒng)全員覆蓋。在“堅(jiān)定理想信念，做最美審計(jì)人”等主題實(shí)踐活動(dòng)中，全面講述審計(jì)人員遵紀(jì)守法、認(rèn)真執(zhí)法、善于用法的生動(dòng)感人故事，使全體審計(jì)人員感受先進(jìn)的力量，不斷提高審計(jì)法治認(rèn)知度和法律素養(yǎng)。積極探索打造“快樂法規(guī)”工作法，加強(qiáng)全市審計(jì)系統(tǒng)法規(guī)人員的交流、溝通、協(xié)作、互動(dòng)，共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。法規(guī)戰(zhàn)線的同志們用團(tuán)結(jié)、敬業(yè)、忘我和熱情生動(dòng)展現(xiàn)和詮釋著快樂法規(guī)的內(nèi)涵，法規(guī)審理隊(duì)伍的專業(yè)能力、專業(yè)精神得到明顯提升。

三是培育文化，讓法治建設(shè)更有味。立足荊楚文化特色，將審計(jì)法治文化建設(shè)與“文化三市進(jìn)機(jī)關(guān)”等活動(dòng)充分融合，創(chuàng)作出多幅審計(jì)法治主題書法和楹聯(lián)；積極組織開展法治微動(dòng)漫、微電影等作品創(chuàng)作，借力“文化三市進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，組織開展法治書畫攝影、法治微動(dòng)漫、微電影等作品創(chuàng)作，市局《長江大保護(hù)，荊州審計(jì)在行動(dòng)》、荊州區(qū)《棚改審計(jì)》、監(jiān)利縣《豬廠新事》等微動(dòng)漫、微電影均獲省廳采用，“最美審計(jì)人”《家風(fēng)》故事微電影，在省紀(jì)委評(píng)比中獲獎(jiǎng)。2018年，精心組織編印《審之魂》法治主題畫冊，全面展示荊州審計(jì)法治建設(shè)工作成效，得到省廳及市法制辦等部門好評(píng)。系列創(chuàng)新舉措助推機(jī)關(guān)法治建設(shè)取得明顯成效，今年初，該局再次榮獲省“七五”普法中期先進(jìn)集體稱號(hào)。