“互聯(lián)網(wǎng)+云平臺(tái)”在忻州稅收工作實(shí)踐的應(yīng)用與思考

□宋佩航 張藝凡

一、“互聯(lián)網(wǎng)+云平臺(tái)”在忻州稅務(wù)實(shí)踐中的應(yīng)用

“互聯(lián)網(wǎng)+云平臺(tái)”在稅收領(lǐng)域的應(yīng)用主要是指利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)稅收信息和數(shù)據(jù)的處理及運(yùn)用。從山西稅務(wù)來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+”云平臺(tái)主要應(yīng)用于網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，主要包括納稅人網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票查詢、“電子稅務(wù)局”等各類涉稅系統(tǒng)。從忻州稅務(wù)來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+”云平臺(tái)在省局運(yùn)用的基礎(chǔ)上又有所拓展，主要有：

（一）打造了陽(yáng)光稅務(wù)平臺(tái)

陽(yáng)光稅務(wù)平臺(tái)，是在忻州稅務(wù)12366服務(wù)中心和全市所有的辦稅服務(wù)廳安裝了一部有指揮模式，可呼叫對(duì)講、分區(qū)廣播、監(jiān)聽(tīng)實(shí)況的IP 網(wǎng)絡(luò)尋呼話筒。市局12366服務(wù)中心可以遠(yuǎn)程視頻指揮、指導(dǎo)、督導(dǎo)全市任一辦稅服務(wù)廳，全市17 個(gè)辦稅服務(wù)廳之間也可以遠(yuǎn)程視頻對(duì)講、廣播，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)辦公遠(yuǎn)程指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題遠(yuǎn)程處理、現(xiàn)場(chǎng)疑問(wèn)遠(yuǎn)程解答、現(xiàn)場(chǎng)工作遠(yuǎn)程監(jiān)督，進(jìn)一步拉近了市縣局之間的距離，市局對(duì)辦稅服務(wù)廳的巡查變得簡(jiǎn)單易行，只要登錄平臺(tái)，各辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場(chǎng)情況一目了然。市局可以通過(guò)“陽(yáng)光稅務(wù)”服務(wù)監(jiān)控平臺(tái)對(duì)辦稅服務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)值班、人員在崗、人員著裝、導(dǎo)稅服務(wù)等情況進(jìn)行巡查和定期通報(bào)，有效促進(jìn)辦稅服務(wù)廳整體工作提升。

（二）創(chuàng)建了陽(yáng)光稽查平臺(tái)

陽(yáng)光稽查平臺(tái)是利用移動(dòng)稽查與執(zhí)法終端一體機(jī)，在多途徑、多手段，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、圖像、語(yǔ)音的指揮需求，利用GPS 全球定位系統(tǒng)、4G 網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、音視頻處理技術(shù)對(duì)一線稽查執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、管理、調(diào)度、遠(yuǎn)程指揮，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程“痕跡化”管理，取證方式“電子化”，稽查執(zhí)法“移動(dòng)化”。這是忻州稅務(wù)主動(dòng)對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”，率先構(gòu)建起的新平臺(tái)，將易于發(fā)生違法違紀(jì)行為的稽查實(shí)施環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，使稽查實(shí)施環(huán)節(jié)執(zhí)法全過(guò)程做到流程控制和痕跡管理。

（三）將爬蟲(chóng)軟件、e 稅客軟件應(yīng)用于稅收風(fēng)險(xiǎn)管理

忻州市局在大量實(shí)踐的基礎(chǔ)上，研發(fā)爬蟲(chóng)軟件，主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)抓取納稅人的土地交易信息，然后作為風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)推送至主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，有效地降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。e稅客是指以移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)為支撐點(diǎn)，分析提煉稅務(wù)人員的工作需求和納稅人的辦稅需求，著力打造移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和固定網(wǎng)絡(luò)相融合的“移動(dòng)互聯(lián)辦稅平臺(tái)”，并可實(shí)現(xiàn)第三方數(shù)據(jù)共享查看功能。

二、當(dāng)前實(shí)踐中“互聯(lián)網(wǎng)+”云平臺(tái)應(yīng)用存在的困難和不足

（一） 基層稅務(wù)干部對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”云平臺(tái)的概念理解不深，運(yùn)用意識(shí)和能力不足

一方面，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)由于信息技術(shù)不過(guò)硬、信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善，以及對(duì)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)、技能、意識(shí)缺乏，特別是既熟練掌握稅收專業(yè)知識(shí)，又熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)的跨界型復(fù)合人才缺乏，對(duì)于如何把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入到納稅服務(wù)工作中，存在理解不深、畏難抵觸、應(yīng)用不足等問(wèn)題；另一方面，基層稅務(wù)干部老化嚴(yán)重，信息化人才更是缺乏，稅務(wù)干部操作、應(yīng)用信息技術(shù)和設(shè)備的能力較弱，個(gè)別基層辦稅服務(wù)廳配置的一些信息化軟件、硬件成為擺設(shè)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”云平臺(tái)與稅務(wù)工作不能實(shí)現(xiàn)完全的交互整合

目前，全國(guó)、全省統(tǒng)一推廣的應(yīng)用軟件加上各單位自行開(kāi)發(fā)的軟件，到基層一線將運(yùn)行的涉稅軟件達(dá)到十多個(gè)。回顧稅收信息化的過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在建立信息系統(tǒng)時(shí)大都采取分步實(shí)施的方法，針對(duì)不同的應(yīng)用需求建立不同的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。這種方法的好處是分期投資，針對(duì)性強(qiáng)，見(jiàn)效快。但隨著信息化的深入，這些原有系統(tǒng)己經(jīng)逐漸暴露弊端，由此帶來(lái)的問(wèn)題是各子系統(tǒng)都針對(duì)特定應(yīng)用設(shè)計(jì)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理，不同子系統(tǒng)之間存在著功能設(shè)計(jì)重復(fù)，數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、信息存儲(chǔ)冗余等問(wèn)題，導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象普遍存在，不同部門、不同系統(tǒng)之間難以實(shí)現(xiàn)信息共享。

（三）信息化人才嚴(yán)重匱乏導(dǎo)致信息技術(shù)支持服務(wù)水平尚處于較低層次

“互聯(lián)網(wǎng)+”云平臺(tái)發(fā)展的核心在于專業(yè)人才?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)的信息化專業(yè)技術(shù)人員雖然有所補(bǔ)充但仍舊缺乏。對(duì)內(nèi)，一些信息化軟件、硬件出現(xiàn)故障后，不能及時(shí)解決；對(duì)外，由于各類涉稅軟件本身的復(fù)雜性，以及涉稅資料又有較強(qiáng)邏輯性的要求，加之納稅人文化程度、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平客觀上存在差異，存在涉稅軟件操作不熟練甚至不會(huì)用的情況，再加上稅務(wù)機(jī)關(guān)由于對(duì)外包軟件公司提供咨詢、維護(hù)服務(wù)監(jiān)管力度不夠，對(duì)納稅人的技術(shù)支持不到位，影響了納稅人的“互聯(lián)網(wǎng)+”的辦稅體驗(yàn)，甚至增加了納稅人的辦稅成本。根據(jù)12366納稅服務(wù)熱線的話務(wù)統(tǒng)計(jì)，45%的納稅人咨詢集中在各類軟件操作上。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”云平臺(tái)這一新興信息技術(shù)與征管和納服融合不夠緊密

信息技術(shù)的關(guān)鍵作用在于對(duì)服務(wù)主體功能的全方位運(yùn)行架構(gòu)和對(duì)服務(wù)水平的整體提高。從稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際現(xiàn)狀看，納稅服務(wù)機(jī)制還不夠健全，數(shù)據(jù)信息安全仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)。從稅收大數(shù)據(jù)應(yīng)用來(lái)看，稅務(wù)系統(tǒng)占有的數(shù)據(jù)比較“碎片”而不夠整體，大數(shù)據(jù)進(jìn)一步優(yōu)化的道路依然很長(zhǎng)。

三、稅務(wù)部門應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+云平臺(tái)”的發(fā)展建議

（一）在征收管理方面，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”云平臺(tái)建設(shè)網(wǎng)上受理、網(wǎng)報(bào)繳稅、電子征管檔案等模塊，促進(jìn)便捷征管

在網(wǎng)報(bào)繳稅方面，拓展互聯(lián)網(wǎng)稅款繳納渠道，支持第三方支付、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、銀行轉(zhuǎn)賬、POS 機(jī)等多種稅款繳納方式，保障納稅人支付環(huán)境安全。在電子征管檔案方面，積極探索電子簽名、二維碼應(yīng)用、語(yǔ)音識(shí)別、圖文轉(zhuǎn)化等新技術(shù)與稅務(wù)管理的創(chuàng)新，依托云服務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)征管“一戶式”電子檔案云信息獲取。為稅收業(yè)務(wù)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”涉稅服務(wù)提升提供技術(shù)支持。

（二）在納稅服務(wù)方面，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”云平臺(tái)建設(shè)移動(dòng)辦稅、智能咨詢、信息服務(wù)、在線學(xué)堂等模塊，優(yōu)化納稅服務(wù)

在移動(dòng)辦稅方面，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)功能，建設(shè)移動(dòng)涉稅服務(wù)平臺(tái)，建成在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可以辦理涉稅事項(xiàng)、獲取涉稅信息的移動(dòng)辦稅平臺(tái)，著力打造高效便捷的“掌上稅務(wù)局”。在智能咨詢方面，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、手機(jī)APP、三方智能平臺(tái)等渠道，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。在信息服務(wù)方面，依托多元化的手機(jī)智能應(yīng)用，通過(guò)微信、微博、手機(jī)APP、QQ、企業(yè)郵箱、網(wǎng)上稅務(wù)學(xué)堂等渠道，拓展12366咨詢服務(wù)熱線應(yīng)用，為納稅人提供多元的涉稅信息服務(wù)。

（三）在稅收分析方面，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”云平臺(tái)建設(shè)分析決策、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)開(kāi)放等模塊，強(qiáng)化分析應(yīng)用

在分析決策方面，借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、三方共享信息和利用新技術(shù)采集的數(shù)據(jù)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，提高對(duì)稅收運(yùn)行情況的分析掌控能力。開(kāi)展宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、經(jīng)濟(jì)稅收分析，為管理決策提供信息支持。在數(shù)據(jù)集成方面，搭建涉稅大數(shù)據(jù)集中應(yīng)用平臺(tái)，通過(guò)整合稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部分散存儲(chǔ)的稅收數(shù)據(jù)“碎片”，建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)應(yīng)用的征管信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，同時(shí)，依托地方“智慧城市”、“數(shù)據(jù)城市”建設(shè)，努力拓展涉稅數(shù)據(jù)據(jù)獲取渠道。在數(shù)據(jù)開(kāi)放方面，積極參與國(guó)家信用體系建設(shè)，推進(jìn)跨界數(shù)據(jù)共享，形成有效的社會(huì)信用促進(jìn)機(jī)制。

（四）在風(fēng)險(xiǎn)管控方面，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”云平臺(tái)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理、大企業(yè)風(fēng)控等模塊，降低工作風(fēng)險(xiǎn)

在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，依托互聯(lián)網(wǎng)集中內(nèi)外部涉稅信息數(shù)據(jù)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，按照“數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)排查、任務(wù)派送、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、信息反饋”的風(fēng)險(xiǎn)管理鏈條，進(jìn)一步提高稅收風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)能力。在大企業(yè)風(fēng)控方面，借助互聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，抓取和挖掘大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司對(duì)外公開(kāi)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，建立大企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建針對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)的跨區(qū)域、跨層級(jí)的企業(yè)信息共享服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制，提升大企業(yè)納稅遵從度。在智能監(jiān)控方面，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展“陽(yáng)光稅務(wù)”工程，辦稅服務(wù)智能化績(jī)效管理，稅務(wù)查賬軟件、執(zhí)法過(guò)程監(jiān)控等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)服務(wù)、執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)控管理。