工程變更造價(jià)控制與失控防治措施探析

王 鴻

（海南微盟建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，海南 ?？?570100）

0 引言

在建筑工程中，由于建設(shè)周期較長，受自然、客觀、人為等因素影響較大，加上涉及到復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與法律關(guān)系，導(dǎo)致項(xiàng)目施工難免與工程招投標(biāo)存在差異，出現(xiàn)工程變更問題，進(jìn)而對工程造價(jià)產(chǎn)生不良影響。因此，務(wù)必要采取多樣化方式嚴(yán)格控制工程變更，做好失控防治工作，使工程投資得到有效控制。

1 建筑工程造價(jià)失控的原因

1.1 合同原因

建筑工程開始之前雙方簽訂的施工合同具有法律效力，對雙方在工程建設(shè)中的相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)定，并明確雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與獲取的利益。從法律角度來看，工程合同屬于最關(guān)鍵的證據(jù)，也為維護(hù)各方合法權(quán)益的基礎(chǔ)所在。但是，在實(shí)際工程合同簽訂中，由于雙方忽視合同細(xì)則與內(nèi)容的編制，導(dǎo)致合同與工程實(shí)踐存在較大差距，從而對工程造價(jià)產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致造價(jià)管理水平低下，甚至出現(xiàn)造價(jià)失控等局面。

1.2 人為因素

該項(xiàng)因素的構(gòu)成最是復(fù)雜，無論在工作還是主體方面均由人來構(gòu)成，尤其在建筑工程細(xì)節(jié)、技術(shù)等方面也同樣需要人來完成，因此在工程造價(jià)中人為因素的重要性由此突顯。造價(jià)人員技術(shù)水平將直接影響造價(jià)質(zhì)量與效率；管理人員水平將在很大程度上影響工程進(jìn)度與建設(shè)質(zhì)量；一旦造價(jià)與管理人員未嚴(yán)格按照規(guī)章制度做事，便很有可能引發(fā)工程造價(jià)失控。

1.3 施工原因

在工程造價(jià)全過程中，施工環(huán)節(jié)屬于需要重點(diǎn)控制的環(huán)節(jié)之一，同時(shí)也是造價(jià)管理的關(guān)鍵階段，如若施工設(shè)計(jì)與環(huán)境沒有得到有效優(yōu)化，將會(huì)引發(fā)工程質(zhì)量問題，從而使工程造價(jià)全過程受到影響。在施工過程中還涉及到工藝水平、施工技術(shù)、材料質(zhì)量等諸多問題，一旦某項(xiàng)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，將為工程帶來質(zhì)量、進(jìn)度方面隱患，成為工程造價(jià)失控的導(dǎo)火索。

1.4 財(cái)務(wù)原因

建筑工程造價(jià)與財(cái)務(wù)工作息息相關(guān)，如若財(cái)務(wù)部門沒有嚴(yán)格按照工程造價(jià)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行造價(jià)財(cái)務(wù)計(jì)算，則會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)過程失真，無法對虛假賬目、財(cái)務(wù)作假等現(xiàn)象做出正確的判斷與處理，致使工程資金面臨嚴(yán)重威脅，甚至?xí)φ麄€(gè)工程造價(jià)作用與價(jià)值的發(fā)揮產(chǎn)生重大影響[1]。

2 工程變更造價(jià)控制的有效防治措施

在工程項(xiàng)目施工中出現(xiàn)工程變更較為普遍，主要是由于設(shè)計(jì)圖紙不完善，或者承包商通過串標(biāo)、圍標(biāo)、低價(jià)競標(biāo)等方式謀取中標(biāo)，當(dāng)其中標(biāo)后，往往采用各種手段彌補(bǔ)低價(jià)損失，易使甲方陷入到承包商的陷阱之中。對此，需要對工程變更進(jìn)行有效的防治，使工程投資得到有效利用。

2.1 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)

工程設(shè)計(jì)階段第造價(jià)影響相對較大，屬于造價(jià)控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)之一，對降低造價(jià)投入具有重要作用，合理的設(shè)計(jì)不但可以節(jié)約工程投資，還可提高效益、縮短工期。由于設(shè)計(jì)圖是由設(shè)計(jì)單位提供用于工程施工，因此在設(shè)計(jì)階段務(wù)必要對設(shè)計(jì)內(nèi)容、原則、范圍、投資額等進(jìn)行嚴(yán)格控制，并將重心放置在工程量控制方面，當(dāng)設(shè)計(jì)的工程量審定后，其便成為最高限額不可隨意更改或突破。在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制中，甲方作為設(shè)計(jì)單位管理，應(yīng)監(jiān)督單位做好圖紙審查工作，降低設(shè)計(jì)圖存在漏洞、錯(cuò)誤的概率，使施工圖預(yù)算變得更為準(zhǔn)確。如若圖紙自身的設(shè)計(jì)深度不足，將直接導(dǎo)致工程變更增加，進(jìn)而加大工程投資額。對于甲方來說，要想有效防治上述現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）在設(shè)計(jì)過程中確定建筑最終方案，避免施工時(shí)進(jìn)行更改；

（2）為設(shè)計(jì)單位提供充足的設(shè)計(jì)時(shí)間，強(qiáng)化前期準(zhǔn)備工作，如鉆探、現(xiàn)場勘查等，如若設(shè)計(jì)時(shí)間不充足，很可能影響設(shè)計(jì)深度與圖紙的完善性；

（3）科學(xué)選擇正規(guī)的設(shè)計(jì)單位，并支付合理的設(shè)計(jì)費(fèi)用，如若支付的費(fèi)用較低，設(shè)計(jì)人員工作積極性不足，也可能影響圖紙質(zhì)量；

（4）雙方簽訂設(shè)計(jì)合同，一旦因設(shè)計(jì)單位原因出現(xiàn)工程變更，產(chǎn)生造價(jià)失控與投資損失，應(yīng)明確所需承擔(dān)的責(zé)任[2]。

2.2 強(qiáng)化相關(guān)方的合同管理

工程合同具有法律效力，對維護(hù)各方合法權(quán)益、控制資金投入具有不可忽視的作用，在實(shí)際施工中，工程造價(jià)受諸多因素影響，更需強(qiáng)化相關(guān)方的合同管理，對各項(xiàng)因素進(jìn)行充分考慮，明確業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位等各方權(quán)利與義務(wù)，避免當(dāng)工程變更或者安全事故發(fā)生時(shí)相互扯皮，責(zé)任推諉，使甲方遭受不必要的資金損失。根據(jù)合同內(nèi)容，當(dāng)出現(xiàn)工程變更時(shí)，可采用以下方式進(jìn)行單價(jià)確定。

第一，對于原合同清單中包含的工程項(xiàng)目，可直接以清單中的單價(jià)為主；對于類似工程項(xiàng)目，也可參照清單中的項(xiàng)目單價(jià)，或在此基礎(chǔ)上做出適當(dāng)調(diào)整，主要是原工程清單是雙方在施工前相互認(rèn)可，并簽訂合同予以保障的，因此處理起來較為簡單。例如，在工程變更中出現(xiàn)C20與C25兩個(gè)砼細(xì)目，原清單中具有相同結(jié)構(gòu)的C20砼細(xì)目，還有幾個(gè)不同結(jié)構(gòu)的C25砼細(xì)目單價(jià)，此時(shí)，C20砼將直接按照原清單中的價(jià)格，而C25砼則可選擇類似細(xì)目中與該工程最為接近的單價(jià)，這樣做不但科學(xué)合理，且工作較為簡單，容易被合同雙方所接受。

第二，當(dāng)原清單中沒有相關(guān)項(xiàng)目單價(jià)，或者清單中的項(xiàng)目單價(jià)明顯不合理時(shí)，可由業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位一同協(xié)商出合理單價(jià)。該單價(jià)應(yīng)與現(xiàn)行工程預(yù)算定額與編制辦法相適應(yīng)，并附加計(jì)算過程與相關(guān)說明，因預(yù)算定額與編制辦法具有較強(qiáng)的權(quán)威性和代表性，以此為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算較為合理，也容易獲得合同相關(guān)方的認(rèn)可。

2.3 做好施工與竣工階段的造價(jià)管理

在施工過程中，良好的造價(jià)管理不但能有效控制額外預(yù)算的發(fā)生，還可對現(xiàn)場進(jìn)行有效的管理與控制，通過嚴(yán)格的資金管理流程，強(qiáng)化對工程變更的造價(jià)控制。在施工材料管理方面，應(yīng)在確保材料質(zhì)量與工程需求相符的情況下，對材料采購價(jià)格進(jìn)行管控，力求以最少的投資額度獲得最佳質(zhì)量的材料，避免因質(zhì)量問題出現(xiàn)工程變更或二次施工，達(dá)到從多個(gè)方面縮減工程投資的目標(biāo)。

在竣工階段，要想提高竣工造價(jià)管理力度，需要對工程施工合同、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場記錄與其他文件等進(jìn)行嚴(yán)格審查與編制，在結(jié)束以后進(jìn)行物資清算，從而得出相應(yīng)的造價(jià)變更情況。在結(jié)算過程中，應(yīng)做好最后的造價(jià)管理工作，對實(shí)際成本變化進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止合同與工程實(shí)際存在造價(jià)偏差[3]。

2.4 提高造價(jià)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

造價(jià)相關(guān)人員的能力與素質(zhì)對工程造價(jià)質(zhì)量具有直接聯(lián)系，因此應(yīng)積極提升其技能與素質(zhì)，使其在工程變更中發(fā)揮重要作用，具體如下。

一方面，應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)場施工管理人員、技術(shù)人員的專業(yè)水平，強(qiáng)化其造價(jià)控制觀念。通常情況下，現(xiàn)場管理人員對造價(jià)不夠敏感，管理意識(shí)較為薄弱，這將要求相關(guān)人員樹立自我提升意識(shí)，通過開展素質(zhì)培養(yǎng)與教育，增強(qiáng)其“經(jīng)濟(jì)”觀念，在實(shí)際工作中與監(jiān)理工程師相互配合，在確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全的基礎(chǔ)上，注重投資的節(jié)約；

另一方面，造價(jià)人員應(yīng)立足于工程實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性、美觀性，確定工程變更的必要性，如若一定要變更，應(yīng)盡量控制投資，減少為甲方帶來的經(jīng)濟(jì)損失。另外，造價(jià)人員還應(yīng)根據(jù)工程變更內(nèi)容，核查和估算工程清單與變更價(jià)格，與承包合同中關(guān)于變更價(jià)格相關(guān)規(guī)定相結(jié)合，確定最終變更價(jià)格，估算此次變更對總投資額產(chǎn)生的影響。

3 結(jié)論

綜上所述，在建筑工程飛速發(fā)展的背景下，造價(jià)人員應(yīng)對工程造價(jià)全過程進(jìn)行嚴(yán)格管理，充分利用項(xiàng)目投資費(fèi)用，減少設(shè)計(jì)、施工等各階段出現(xiàn)工程變更造成的資金浪費(fèi)，為建筑企業(yè)節(jié)省更多資金，提高工程實(shí)用性與經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)企業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。