監(jiān)理工作對水利工程“質(zhì)效合一”的保障研究

史 勇

（巴州新宇水利水電工程咨詢有限責(zé)任公司，新疆 庫爾勒 841000）

水利工程是涉及到人民生活與社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程，推動著電力、農(nóng)業(yè)與工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。水利監(jiān)理是水利工程建設(shè)中的重要工作部分，保障工程建設(shè)的各方面指標(biāo)達到國家標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)理工作對我國水利工程建設(shè)起到的積極作用下，促使水利工程走向“質(zhì)效合一”的發(fā)展趨勢。

1 監(jiān)理工作對水利工程施工的質(zhì)量保障

1.1 在施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制

在水利工程項目建設(shè)施工前，監(jiān)理部門要對項目承包機構(gòu)簽訂的技術(shù)管理、質(zhì)量管理與項目質(zhì)量保證等有關(guān)文件進行審查，在水利工程項目建設(shè)施工的整個過程中實行全程監(jiān)督。根據(jù)施工機械的使用情況與使用年限將機械按等級排列，對各種施工設(shè)備與機械設(shè)施等嚴(yán)格審查，對不符合設(shè)施質(zhì)量要求的施工設(shè)備及時處理。例如，在某水利工程中，未了保證施工質(zhì)量，在進行監(jiān)理工作時審查并鑒定工程材料、計量器具與各種設(shè)施配件的使用狀況，確保水利工程項目建設(shè)用到的施工材料與機械設(shè)備等符合國家的標(biāo)準(zhǔn)要求，提升了施工的有效性。另外，監(jiān)理部門應(yīng)與水利工程項目建設(shè)的承包機構(gòu)簽訂監(jiān)理工作合同，保證在項目的施工過程中監(jiān)理部門可以對工程質(zhì)量與施工管理方面進行隨時抽查，就存在問題的地方與項目建設(shè)機構(gòu)進行及時有效的溝通了解，對辦事不力的施工單位予以問責(zé)。

1.2在施工過程階段的質(zhì)量控制

對于水利工程項目建設(shè)的監(jiān)督工作，監(jiān)理部門多為采用預(yù)防與動態(tài)防控的監(jiān)管方式，對施工材料、機械設(shè)備與施工技術(shù)等實行全方位監(jiān)管，防止事故狀況的發(fā)生。對于工程項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)實行重點檢查與管理，對施工過程中應(yīng)用的建筑材料、施工設(shè)備等采取周期式的檢測排查，保證項目施工的各個環(huán)節(jié)作業(yè)均符合國家的水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，排查工程建設(shè)中存在的施工設(shè)備不安全、施工方式不科學(xué)與偷工減料等問題。在嚴(yán)格的監(jiān)督管理下，掌握項目建設(shè)過程中建筑材料的損耗情況、施工技術(shù)的應(yīng)用情況與機械設(shè)備的安全情況，明確各施工組織的任務(wù)與職責(zé)。對于水利工程項目建設(shè)過程中引入的新材料與新技術(shù)等進行檢查與評定，確保質(zhì)量合格再準(zhǔn)許投入到建設(shè)施工中。

1.3 在竣工驗收階段的質(zhì)量控制

在工程項目建設(shè)的竣工驗收階段，監(jiān)理部門要根據(jù)水利工程施工質(zhì)量的驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對施工結(jié)果進行質(zhì)量測評。以質(zhì)量測評的結(jié)果為依據(jù)完成接下來的工程驗收與整改工作。對于施工項目完成的合格分項，監(jiān)理部門要按照質(zhì)量檢驗評價資料進行系統(tǒng)性驗收。對在質(zhì)量測評中不符合要求的施工部分，要及時督促項目建設(shè)承包機構(gòu)進行針對性的有效整改。在工程所有施工環(huán)節(jié)全部整改完畢后，監(jiān)理部門再簽署水利工程的最終竣工驗收報告[1]。

2 監(jiān)理工作對水利工程經(jīng)濟效益的保障

2.1 水利監(jiān)理的具體作用

水利工程監(jiān)理工作主要負責(zé)對水利工程項目建設(shè)的各個施工環(huán)節(jié)予以管理與監(jiān)督，在項目建設(shè)的不同環(huán)節(jié)，監(jiān)理工作都具有不同的管理監(jiān)督任務(wù)。例如，在水利工程項目的投資決策方面，監(jiān)理部門的工作人員要事先邀請專業(yè)的技術(shù)人員，對項目建設(shè)的施工技術(shù)、施工安全與工程質(zhì)量等方面實行全方位的檢測與評估，根據(jù)檢測與評估結(jié)果為工程的投資預(yù)算提供有效的決策依據(jù)，解決水利工程在預(yù)算造價環(huán)節(jié)出現(xiàn)的經(jīng)濟問題，切實保障工程項目承包機構(gòu)的經(jīng)濟利益。在工程的施工階段，監(jiān)理部門要依據(jù)合同協(xié)議對項目施工的資金流動情況予以有效監(jiān)管。掌握工程資金的使用狀況，對存在問題的款項支出進行審查，將財務(wù)預(yù)算、資金應(yīng)用等實現(xiàn)嚴(yán)格化管理，保障水利工程項目建設(shè)的經(jīng)濟利益。

2.2 水利監(jiān)理與經(jīng)濟效益

水利工程項目建設(shè)的經(jīng)濟效益重要包括項目承包獲得的利潤與減少的經(jīng)濟損失。工程項目兼具生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益三種形式，因此，水利工程建設(shè)不僅需要保證工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等社會效益，還需要通過設(shè)立觀光游覽項目等獲得經(jīng)濟效益。由于兼具多種效益形式，水利工程建設(shè)具有復(fù)雜的特征，需要監(jiān)理部門的協(xié)助。水利工程監(jiān)理工作在自身的監(jiān)督管理責(zé)任范圍內(nèi)依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定與文件合同等進行審查與管理工作，一方面要確保水利工程項目建設(shè)水平要符合國家的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，要最大程度上維護工程項目承包方的經(jīng)濟利益。促使水利工程建設(shè)的綜合效益最大化，實現(xiàn)“質(zhì)效”合一。

2.3 保障水利工程的經(jīng)濟發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程的涵蓋范圍也在逐漸擴大，由原有的水利發(fā)電、農(nóng)田灌溉等服務(wù)性質(zhì)功能轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾鞣矫娼?jīng)濟效益的職能。隨著對水利工程項目建設(shè)的投入力度加大，工程建設(shè)的成本回收、利潤收益成為水利工程建設(shè)投資最為重要的問題。要確保水利工程的順利發(fā)展，應(yīng)引入監(jiān)理部門的有效協(xié)助，建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，做好項目施工的審查工作，保障建設(shè)施工的合理性與科學(xué)性，根據(jù)對建設(shè)計劃的評估結(jié)果優(yōu)化施工工期，保證施工質(zhì)量與施工安全。在工程項目的資金結(jié)算方面加強審計調(diào)查，準(zhǔn)確核算施工資金，嚴(yán)格排查分項工程與隱蔽工程的施工情況，規(guī)范驗收流程，保障水利工程項目建設(shè)的合理與透明[2]。

3 總結(jié)

科學(xué)有效的監(jiān)理工作有助于水利工程項目建設(shè)的順利開展。監(jiān)理部門應(yīng)樹立嚴(yán)格化的監(jiān)督管理理念，把控施工建設(shè)質(zhì)量，及時處理工程建設(shè)中存在的問題。以國家的水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，合理調(diào)控工程建設(shè)的施工進度，保障工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的有序開展，維護水利項目的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)水利建設(shè)的“質(zhì)效合一”。