供給側(cè)改革背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級路徑研究
——以新疆為例

趙 燕

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012）

我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)形勢邁入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（以下簡稱供給側(cè)改革）的提出是經(jīng)濟(jì)增長路上的指路燈，引導(dǎo)后期經(jīng)濟(jì)增長趨向，但隨著政策的逐漸出臺(tái)，供給側(cè)改革中的問題也日趨明顯，主要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。從國家層面來說第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，影響力大，但供需不平衡，不協(xié)調(diào)，金融-信息數(shù)據(jù)-產(chǎn)物沒有形成有效平臺(tái)，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，受自然災(zāi)害影響嚴(yán)重等等都是供給側(cè)改革面臨的問題。第二產(chǎn)業(yè)也存在構(gòu)局不合理，部分產(chǎn)品生成過多，自然環(huán)境污染嚴(yán)重等等也是供給側(cè)改革面臨的問題。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)量逐步擴(kuò)大，營業(yè)額成折線式快速增長，成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力源泉。但基于新疆目前實(shí)際情況來看，首要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，經(jīng)濟(jì)增長相對于其他地方有所限制，新疆還存在經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題。此外，新疆地廣人稀，土地利用面積較小，資源配置不合理，資源不能有效利用，高素質(zhì)人才占比較少等特殊情況。因此，在供給側(cè)改革的背景下， 對新疆維吾爾自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的路徑研究具有較強(qiáng)的理論和實(shí)踐意義。

一、新疆產(chǎn)業(yè)供給現(xiàn)狀分析

中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的召開，為全國經(jīng)濟(jì)指明了方向，全國各省市、自治區(qū)、直轄市都在響應(yīng)國家號召，緊緊抓住信息科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)革命。據(jù)悉，新疆近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度較快，又屬于國家重點(diǎn)扶持地區(qū)，援疆支教、下鄉(xiāng)扶貧、訪惠聚政策都在有條不絮的進(jìn)行，使得新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置合理、生產(chǎn)效率提升、人民生活水平顯著提高，這些都為新疆經(jīng)濟(jì)快速成長供應(yīng)了有利支撐。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全疆2017年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）10920.09億元，比上年增長7.6%。三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4.7:27.5:67.9，第三產(chǎn)業(yè)占比日益升高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

當(dāng)前新疆三次產(chǎn)業(yè)供給的具體表現(xiàn)為：

（一） 農(nóng)業(yè)供給力充沛，但缺乏有效需求

新疆農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)為輔，林業(yè)發(fā)展較為緩慢，南疆主要以棉花生產(chǎn)為主，北疆是水稻、棉花、紅花、油菜花、打瓜等。新疆土地面積大，荒漠化水平高，對于生產(chǎn)棉花具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。十九大報(bào)告中提出2020年將實(shí)現(xiàn)全民脫貧，全面建成小康社會(huì)，為相應(yīng)國家改革政策，推出的土地三權(quán)改革政策逐步推廣，大大改善了新疆落后的發(fā)展局面。新疆是瓜果之鄉(xiāng)，出土的瓜果日照時(shí)間長，口感別樣的好，但瓜果銷售市場不足，僅靠新疆本土人消費(fèi)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，每年瓜果有很大一部分都被損耗，農(nóng)民收入也隨之下降。

（二）工業(yè)供給需求乏力 ，但部分供給過剩

長久以來，新疆工業(yè)以能源原材料等傳統(tǒng)工業(yè)為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照當(dāng)前煤炭的消耗量，新疆煤炭儲(chǔ)存量還夠近50年的開采，克拉瑪依的石油同樣也是如此，但開采成本高，人力耗費(fèi)量大，危險(xiǎn)程度高，污染嚴(yán)重，原材料質(zhì)量不高等等，使得工業(yè)化發(fā)展逐年呈現(xiàn)下滑趨勢，鋼鐵、煤炭、石油供給過剩，出口貿(mào)易不景氣，企業(yè)產(chǎn)業(yè)大量裁員。輕工業(yè)規(guī)模比例較小，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合中央的相關(guān)文件及因地制宜的政策，在我的家鄉(xiāng)，喀什疏勒縣建造了大規(guī)模的紡織廠，一方面解決了下游棉花產(chǎn)業(yè)的直接收購，減少其中間商賺取差價(jià)緩解，成本大幅度降低，另外一方面，紡織廠的建造為當(dāng)?shù)卦S多年輕勞動(dòng)力提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，為國家脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃作出了不朽的貢獻(xiàn)。目前，新疆工業(yè)呈現(xiàn)出大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)供給不足；原材料半成品、深加工產(chǎn)品少；低端產(chǎn)品少、中高端產(chǎn)品低供應(yīng)等特征。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給需求提升 ，但有效供給乏力

在供給側(cè)改革的背景下，新疆當(dāng)代服務(wù)業(yè)成長步伐加快，規(guī)模迅速擴(kuò)大。以旅游業(yè)為例，全疆全年接待旅客10725.51人次，比上年增長32.4%,旅游總收入1821.97億元，比上年增長30.1%，創(chuàng)歷史新高。整體來看近年來新疆旅游業(yè)市場前景無限，人次比例還不斷增長，但是新疆服務(wù)業(yè)整體水平較低，很多都是進(jìn)幾年剛發(fā)展起來的，發(fā)展不夠完善，未能滿足全區(qū)人民對生活品質(zhì)的理想追求。總體來說，新疆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)供需加速提升，但有效供給動(dòng)力缺乏，中低端產(chǎn)品居多。

二、新疆產(chǎn)業(yè)供給存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)供給跟風(fēng)化嚴(yán)重，特色產(chǎn)業(yè)逐漸被其他產(chǎn)業(yè)所取代

新疆奇特的地域特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展不能像南方地區(qū)那樣單就規(guī)模定輸贏的道路，特色農(nóng)產(chǎn)品更具有風(fēng)俗特色。但在現(xiàn)實(shí)操作過程中，具體表現(xiàn)為：從品種選擇看，新疆大規(guī)模的棉花種植，品種優(yōu)良早已不在話下，正是這種瓶頸式的規(guī)模使得農(nóng)民對棉花種植不抱有希望，本地官員也抱著什么產(chǎn)品掙錢，種什么，沒有把機(jī)會(huì)成本納入考慮的范圍;從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，新疆因特殊的體制，存在兵團(tuán)管理與市政管理雙向化，兩者互不相干，使得資源不能有效利用。

（二）工業(yè)供給主要以重工業(yè)為主，輕工業(yè)缺乏增長動(dòng)力

據(jù)新疆2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展國家統(tǒng)計(jì)報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，工業(yè)按三大門類劃分，采礦業(yè)增長4.3，制造業(yè)增長4.5,電力、熱力、燃汽及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長17.7。但輕重工業(yè)劃分，輕工業(yè)增速為零，重工業(yè)增長7.5，對比來看，新疆注重重工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，忽略了輕工業(yè)的發(fā)展，這種高重視重工業(yè)，輕輕工業(yè)的發(fā)展模式與前蘇聯(lián)極為相像，過度關(guān)注重工業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)高污染、高耗能、高工序的產(chǎn)品為新疆子民發(fā)家致富找到了源頭，但一些輕工業(yè)的產(chǎn)品卻需要花費(fèi)高價(jià)錢去購買，前蘇聯(lián)的解體就是最好的證明。我們在發(fā)展工業(yè)時(shí)，要以自己的特殊資源尋找可靠地具有國際競爭力發(fā)展方式，但同時(shí)不能忽略中低端產(chǎn)品對我們經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生的影響。新疆礦物資源豐厚，工業(yè)企業(yè)主要以資源型產(chǎn)業(yè)為主。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效供應(yīng)不夠，服務(wù)質(zhì)量不高

隨著人民生活檔次的上漲，服務(wù)也變?yōu)槿藗兩钪斜夭豢缮俚臇|西。旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)，近年來發(fā)展迅猛，眾所周知的假期“五一”、“十一”在各地都人滿為患，出行基本看人。新疆目前為止5A級景區(qū)就有9處，每年游客量大幅度增長，據(jù)悉2015年全疆全年接待旅游總?cè)藬?shù)6097萬人次，增長12.1,2017年接待人次高達(dá)10725.51萬人次，增長32.4。旅游人次的大幅度增長，為新疆經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入創(chuàng)造不小的財(cái)富，但隨之而來的問題也逐漸升華，旅游業(yè)中呈現(xiàn)供應(yīng)水平低、服務(wù)質(zhì)量低的局面。具體來看，一是景區(qū)路線唯一，沒有可選擇的其他路線，游客們大多以目的地參團(tuán)路線為主，遇到人流車輛高峰期時(shí)，堵車情況相當(dāng)嚴(yán)重。而是旅游景區(qū)兩兩之間距離較遠(yuǎn)，沒有設(shè)定好的一條龍式服務(wù)。游客們大多2-3天只能觀看某一個(gè)景區(qū)，并且設(shè)施配套不足。二是配套服務(wù)和產(chǎn)品研發(fā)不足。

三、供給側(cè)改革背景下新疆產(chǎn)業(yè)升級建議

（一）著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)，精加工

新疆雖然土地面積占全國的1/6,但實(shí)際有效種植面積并不理想，新疆著重是缺乏水資源，在新疆多少年來的不懈努力下，大規(guī)模的戈壁沙灘變成良田，山上積雪融化用以灌溉山下的農(nóng)莊，養(yǎng)育了一代又一代邊疆人民。目前新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)穩(wěn)定產(chǎn)量，重點(diǎn)抓棉油產(chǎn)量，要因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)天山以北抓畜牧業(yè)生產(chǎn)，天山以南抓種植業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式。

對于瓜類和水果產(chǎn)業(yè)， “公司+農(nóng)戶”的主要形式應(yīng)該是持續(xù)向 “行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+專業(yè)大戶”的高級形式轉(zhuǎn)變，為新疆瓜果產(chǎn)業(yè)逐漸做大做強(qiáng)提供一個(gè)有力的后臺(tái)保障。新疆對于瓜果的培養(yǎng)應(yīng)發(fā)揮土地、陽光、水資源優(yōu)勢，科學(xué)培育新疆特色瓜果品質(zhì)，打造新疆瓜果產(chǎn)業(yè)精品。

（二）著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)一條龍模式

1.以需求方為指引推進(jìn)新型資源能源產(chǎn)業(yè)升級，我國中東部地區(qū)用電量大，人口密集，資源能源儲(chǔ)備較少，與之相反的是內(nèi)陸地區(qū)的這些劣勢正好是新疆的優(yōu)勢，西氣東輸就是一個(gè)最好的證明。在國家政策允許的條件下，新疆能源企業(yè)將多余能源采用招標(biāo)競價(jià)的方式交易，擴(kuò)大新疆企業(yè)的影響力和知名度。

2.以打造輕工業(yè)特色化為方向，大力推進(jìn)新疆煙酒糖鹽的特色生產(chǎn)，挖掘消費(fèi)者個(gè)性化需求，掃描消費(fèi)者的需求盲點(diǎn)。持續(xù)推廣新疆雪蓮煙的市場，將過濾、麻醉、釋放等多種精神上解壓的作用運(yùn)用于雪蓮煙的生產(chǎn)過程當(dāng)中，做出具有新疆特色的產(chǎn)品，增加市場推廣力，贏取消費(fèi)者認(rèn)可度，逐漸豐富和完善“雪蓮”特色品牌。努力改善酒品質(zhì)的口味，推崇創(chuàng)新具有地域特色的烏蘇酒業(yè)。糖與鹽市場基本飽和，著種在于品種多樣化與個(gè)性化。

（三）著力促進(jìn)旅游業(yè)“高品質(zhì)精品游”

1.打造“疆域文化”的幸福旅游城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆人民的政治幸福指數(shù)與全國相比，位居全國前列，人民生活水平逐漸提高，社會(huì)壓力小，精神層次面豐富。把一帶一路的思想、民族的樸實(shí)、腳踏實(shí)地辦事的文化傳承下去，吸引更多國內(nèi)外前來旅游的游客。重點(diǎn)打造區(qū)域文化旅游精品示范點(diǎn)，比如喀什古城，那拉提草原，胡楊林等5A級國家風(fēng)景區(qū)，發(fā)展高端現(xiàn)代旅游、科技旅游和民俗旅游產(chǎn)物，并開放個(gè)別景區(qū)示范點(diǎn)，突出歷史和大自然的獨(dú)特魅力，形成“地域文化”旅游精品。

2.打造集當(dāng)代經(jīng)濟(jì)度假和休閑度假于一身的“大美新疆”。著重依托新疆三山夾兩盆的地形特點(diǎn);阿爾泰山、昆侖山、天山、伊犁河、塔里木盆地、準(zhǔn)格爾盆地自然景觀將新疆刻畫出一個(gè)以烏魯木齊為人才聚集地的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)金融中心，整合周圍公園和景點(diǎn)。

3.創(chuàng)造以“健康新疆”為主題的生態(tài)健康旅游精品。重點(diǎn)打造生態(tài)健康旅游精品示范點(diǎn)，創(chuàng)建生態(tài)健康旅游產(chǎn)品體系。

（四）著力建設(shè)“滲透深、覆蓋全”，的大數(shù)據(jù)智能化新業(yè)態(tài)

以技術(shù)及企業(yè)引進(jìn)為重點(diǎn)突破大數(shù)據(jù)核心業(yè)務(wù)。努力跟上時(shí)代步伐，加快推進(jìn)高科技產(chǎn)品，建立屬于自己的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、云服務(wù)系統(tǒng)；努力建立集金融、物流、信息等各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)平臺(tái)；加快實(shí)施鐵路公路地鐵航空等多種出行便捷方式，將道路互通起來，使得廣大群眾出行更方便快捷。